HYFGS-2025-002

惠陽(yáng)府辦〔2025〕3號(hào)

惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠陽(yáng)區(qū)

公共資源有償使用管理辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  《惠陽(yáng)區(qū)公共資源有償使用管理辦法（試行）》已經(jīng)六屆140次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向區(qū)財(cái)政局反映。

惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室   

2025年10月30日    

　　惠陽(yáng)區(qū)公共資源有償使用管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我區(qū)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財(cái)稅〔2016〕116號(hào)）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財(cái)資〔2024〕108號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。

　　第二條 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條  本辦法所稱公共資源，是指惠陽(yáng)區(qū)政府在行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的總稱。

　　公共資源有償使用，是指惠陽(yáng)區(qū)政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉(zhuǎn)讓公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及其相關(guān)權(quán)益。

　　第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　　（一）市場(chǎng)配置原則。實(shí)行有償使用的公共資源項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須執(zhí)行政府定價(jià)目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營(yíng)公共資源有償使用項(xiàng)目，國(guó)家另有規(guī)定的除外。

　　（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第二章  管理范圍

　　第五條  公共資源有償使用范圍包括但不限于以下類別的項(xiàng)目：

　　（一）交通運(yùn)輸類：主要包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施、其他交通設(shè)施等資源。

　　（二）供排水類：包括城市供水、城市排水和污水處理、其他供排水等資源。

　　（三）能源類：包括城市燃?xì)狻⒐夥Y源、其他能源等資源。

　　（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施類：包括生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、建筑垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等資源。

　　（五）園林綠化類：包括公園綠地、廣場(chǎng)用地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他園林綠化設(shè)施等資源。

　　（六）綜合類：包括地下綜合管廊、城市地下人防設(shè)施、其他綜合類設(shè)施等地下公共空間資源。

　　（七）信息通信類：包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、其他信息通信設(shè)施、數(shù)字資源等資源。

　　（八）河湖水域類：包括水庫(kù)水源、河湖水域、水利設(shè)施等資源（含疏浚物）。

　　（九）其他類：包括城市照明設(shè)施、公共停車場(chǎng)（位）及充電樁綜合設(shè)施、城市公共空間利用、公共場(chǎng)館、其他設(shè)施等資源。

　　（十）政府規(guī)劃布局的特殊資源類：包括加油站、加氣站、屠宰場(chǎng)、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場(chǎng)、其他特殊設(shè)施等資源。

　　（十一）法律法規(guī)規(guī)定或區(qū)政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

　　第六條 土地、礦產(chǎn)、森林等其他自然資源按國(guó)家、省和市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章  機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第七條 區(qū)公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作、協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，主要行業(yè)主管部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)財(cái)政局）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)管理，制定全區(qū)公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃；指導(dǎo)行業(yè)主管部門建立臺(tái)賬，協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題。

　　第八條  公共資源使用管理實(shí)行分級(jí)分類、分行業(yè)分工負(fù)責(zé)的管理體制。各部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)公共資源有償使用管理工作。

　　（一）行業(yè)主管部門是指按照本級(jí)政府規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)政府有關(guān)交通、能源、供水排水排污、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、信息通信、城市照明、城市公共空間、公共場(chǎng)館、農(nóng)田水利、河湖水域、旅游等各行業(yè)資源的部門。

　　（二）管理部門是指承擔(dān)公共資源管理職責(zé)的行政事業(yè)單位。

　　（三）本辦法中涉及的部門、單位均指本區(qū)的部門、單位。

　　第九條 公共資源有償使用管理職責(zé)分工。

　　（一）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用收入管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)公共資源有償使用的收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督管理。

　　（二）區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)《廣東省定價(jià)目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費(fèi)審批等相關(guān)工作。

　　（三）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)管理部門開展本地區(qū)公共資源有償使用管理工作，建立本行業(yè)公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，制訂行業(yè)公共資源管理制度，負(fù)責(zé)審核審批本行業(yè)公共資源有償使用有關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督公共資源有償使用收繳入庫(kù)、接受上級(jí)有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（四）各管理部門負(fù)責(zé)本部門管理的公共資源有償使用具體工作，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，負(fù)責(zé)審核本部門公共資源有償使用有關(guān)事項(xiàng)，制定管理制度、年度工作計(jì)劃或方案并實(shí)施。

　　行業(yè)主管部門同時(shí)又是管理部門的，履行行業(yè)主管部門和管理部門的職責(zé)。

　　區(qū)司法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以及稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第十條  區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決遏制非法占用公共資源行為。

　　第四章  管理程序

　　第十一條  各行業(yè)主管部門和各管理部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，建立本部門公共資源有償使用項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第十二條  行業(yè)主管部門根據(jù)公共資源管理的實(shí)際需要，提出公共資源有償使用方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門組織實(shí)施。

　　第十三條 各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的公共資源有償使用項(xiàng)目年度計(jì)劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項(xiàng)目實(shí)施方案并依法依規(guī)組織實(shí)施。

　　第十四條 對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

　　第十五條 各管理部門應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)公共資源有償使用項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，對(duì)評(píng)估報(bào)告審核后報(bào)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，并以此作為公開競(jìng)價(jià)交易的底價(jià)或協(xié)議轉(zhuǎn)讓底價(jià)。

　　第十六條 公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)價(jià)交易方式選擇經(jīng)營(yíng)主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。對(duì)不具備公平競(jìng)爭(zhēng)條件或不具備采用公平競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)行有償使用的公共資源，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“受讓方”）收取費(fèi)用。

　　對(duì)零星分散的公共資源出租（借），不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由管理部門制定有償使用方案報(bào)經(jīng)行業(yè)主管部門同意后按程序出租（借）至符合條件的經(jīng)營(yíng)主體。

　　第十七條 公共資源有償使用按程序完成公開交易后，由管理部門與經(jīng)營(yíng)主體簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、使用期限、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等。受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能、主要用途等事項(xiàng)，并在合同生效后30日內(nèi)報(bào)行業(yè)主管部門備案。

　　受讓方必須遵守《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示價(jià)費(fèi)，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、舉報(bào)投訴電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十八條 各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)公共資源有償使用收入監(jiān)督管理。管理部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營(yíng)主體按照合同約定按期繳納公共資源有償使用收入。各類公共資源有償使用收入直接繳入財(cái)政非稅賬戶，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、滯留、截留、挪用。

　　第十九條 已授予特定主體經(jīng)營(yíng)但未進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的公共資源項(xiàng)目，按以下方式處理：

　　（一）對(duì)未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營(yíng)主體的，按相關(guān)規(guī)定及本辦法相關(guān)條款規(guī)定完善并簽訂合同。

　　（二）對(duì)特定主體為非經(jīng)營(yíng)主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等。

　　（三）對(duì)已簽訂有償使用合同的，因歷史遺留問題、有償使用價(jià)格明顯偏低、使用期限較長(zhǎng)等情形造成明顯不符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策要求的相關(guān)合同，依法予以變更、解除。

　　具體處置方案由管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第五章  附則

　　第二十條  法律法規(guī)、規(guī)章等對(duì)本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法未提及的公共資源有償使用管理，且無(wú)相關(guān)管理規(guī)定的，可參照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法印發(fā)前已實(shí)施的公共資源有償使用項(xiàng)目，確需調(diào)整的，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。