一、背景依據(jù)

　　為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我區(qū)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）、《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》（惠陽財(cái)辦〔2018〕75號）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財(cái)資〔2024〕108號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本管理辦法。

　　二、法律法規(guī)和政策依據(jù)

　　（一）中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》的通知（中辦發(fā)〔2016〕75號）；

　　（二）國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源有償使用制度改革的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2016〕82號）；

　　（三）財(cái)政部 發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》的通知（財(cái)稅〔2016〕116號）。

　　（四）《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財(cái)資〔2024〕108號）

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　構(gòu)建高效、公平、可持續(xù)的資源管理體系。

　　1.提高資源配置效率。通過市場化機(jī)制優(yōu)化公共資源分配，確保資源高效利用。

　　2.增加財(cái)政收入。將公共資源有償使用收入納入政府非稅收入，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力。

　　3.保障公共利益。平衡社會公共利益與經(jīng)營者收益，確保公共資源使用符合政府定價(jià)目錄要求。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）總則。包括《管理辦法》制定目的及依據(jù)、適用范圍以及應(yīng)遵循的原則。明確了公共資源及公共資源有償使用的定義，公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，并遵循市場配置原則、效益兼顧原則、管辦分離原則、收支分開原則。

　　（二）管理范圍。明確了公共資源有償使用范圍，包括但不限于以下類別的項(xiàng)目：

　　1.交通運(yùn)輸類：主要包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施、其他交通設(shè)施等資源。

　　2.供排水類：包括城市供水、城市排水和污水處理、其他供排水等資源。

　　3.能源類：包括城市燃?xì)狻⒐夥Y源、其他能源等資源。

　　4.環(huán)衛(wèi)設(shè)施類：包括生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、建筑垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等資源。

　　5.園林綠化類：包括公園綠地、廣場用地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他園林綠化設(shè)施等資源。

　　6.綜合類：包括地下綜合管廊、城市地下人防設(shè)施、其他綜合類設(shè)施等地下公共空間資源。

　　7.信息通信類：包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、其他信息通信設(shè)施、數(shù)字資源等資源。

　　8.河湖水域類：包括水庫水源、河湖水域、水利設(shè)施等資源（含疏浚物）。

　　9.其他類：包括城市照明設(shè)施、公共停車場（位）及充電樁綜合設(shè)施、城市公共空間利用、公共場館、其他設(shè)施等資源。

　　10.政府規(guī)劃布局的特殊資源類：包括加油站、加氣站、屠宰場、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場、其他特殊設(shè)施等資源。

　　11.法律法規(guī)規(guī)定或區(qū)政府決定實(shí)行有償使用的其他公共資源。

　　（三）管理程序。該部分對建立臺賬、編制方案、年度計(jì)劃、組織聽證、價(jià)值評估、選定主體、簽訂合同、收入上繳等方面作出規(guī)定。公共資源有償使用項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、競價(jià)等交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。對不具備采用公平競爭方式實(shí)行有償使用的市政公共資源，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個人(簡稱受讓方)收取費(fèi)用。

　　（四）附則。明確了《辦法(試行)》的施行日期及有效期等內(nèi)容

　　五、利企惠民措施

　　有償使用管理辦法的利企惠民措施主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、降低企業(yè)成本、提升公共服務(wù)效率等方面:

　　（一）優(yōu)化資源配置。通過市場化配置機(jī)制，既緩解財(cái)政壓力，又提升公共服務(wù)質(zhì)量。例如，公共資源有償使用管理辦法明確將市政道路停車泊位、公共交通設(shè)施等納入有償使用范圍，通過出租、出讓等方式實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

　　（二）降低企業(yè)成本。通過有償使用收入支持企業(yè)發(fā)展。例如，通過降低企業(yè)研發(fā)成本、支持技術(shù)改造等措施，對符合條件的企業(yè)給予補(bǔ)助。

　　（三）提升公共服務(wù)效率。通過有償使用收入改善公共服務(wù)設(shè)施。例如，規(guī)定行政事業(yè)單位可將閑置國有 資產(chǎn)對外出租、出借等，所得收入用于保障單位正常履職，同時確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　（四）保障公眾權(quán)益。管理辦法強(qiáng)調(diào)社會效益優(yōu)先原則，確保公共資源有償使用符合公平、公正公開要求。例如，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境評估、落實(shí)法律法規(guī)等措施，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

　　六、前后政策差異

　　本《管理辦法(試行)》屬于新出臺政策。

　　解讀單位:惠州市惠陽區(qū)財(cái)政局

　　聯(lián)系電話：0752-3370701。