HYFGS—2023—003

惠陽府辦〔2023〕9號

惠州市惠陽區人民政府辦公室關于印發《惠州市惠陽區

集體土地征收與補償實施細則》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

　　《惠州市惠陽區集體土地征收與補償實施細則》業經六屆55次區政府常務會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區自然資源局反映。

　　惠州市惠陽區人民政府辦公室

　　                            2023年9月7日  

　　惠州市惠陽區集體土地征收與補償實施細則

　　第一條 為進一步規范惠陽區集體土地征收與補償工作，維護被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人的合法權益，促進經濟社會和諧發展，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》《惠州市集體土地征收與補償辦法》（惠府〔2021〕27號，以下簡稱《補償辦法》），結合惠陽區實際，制定本實施細則。

　　第二條 惠陽區行政區域范圍內集體土地的征收與補償適用本實施細則。

　　第三條 惠陽區行政區域范圍內依法征收集體土地的，由區人民政府予以公告并組織實施。各鎮人民政府（含街道辦事處，下同），各有關部門應當明確職責、密切配合，共同推進征地工作，職責如下：

　　（一）區自然資源局職責。

　　1.負責擬定征收土地預公告，報區人民政府批準發布。

　　2.負責擬征收土地的勘測、定界，并根據用地單位提供的項目立項文件、用地預審和選址意見書等材料，或經批準的土地征收成片開發方案，委托具有相應法定資質的第三方服務機構編制建設用地勘測定界報告，制作征地紅線圖。

　　3.會同各鎮人民政府開展土地現狀調查工作，并提供擬征收土地的位置、權屬、地類、面積等信息。

　　4.被征收土地所在的自然資源所需參與鎮級人民政府組織的村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附著物和青苗的清點、丈量、登記、審核及認定等工作，并提供技術支持。

　　5.委托具備相應評估能力的第三方服務機構開展社會穩定風險評估，并將社會穩定風險評估報告按規定報區人民政府審定。

　　6.會同區財政局、區農業農村水利局、區人社局以及各鎮人民政府等有關單位擬定征地補償安置方案，報區人民政府審定。

　　7.負責報請區人民政府發布征地補償安置公告。

　　8.負責組織征地補償安置方案聽證工作，對聽證筆錄、簽到表或放棄聽證證明等材料進行存檔。

　　9.負責與被征收土地的所有權人直接簽訂征地補償協議。

　　10.采取搖號、抽簽或政府采購等方式選取測繪、航拍、評估、評審等第三方服務機構。

　　11.會同區財政局負責按規定審核征地補償費用并報區人民政府審定后落實征地補償所需資金，征地補償所需資金預存到區自然資源主管部門指定的專用賬戶。

　　12.負責對征地補償費用的使用進行監管。

　　13.負責對各鎮人民政府土地征收與補償業務的指導、檢查和監督工作。

　　14.負責征地項目安置房用地選址、規劃和審批，人防工程規劃審批以及不動產權登記與發證等工作。

　　15.負責對交付土地進行驗收，辦理征地范圍內土地及地上房屋不動產登記和不動產權屬證書的變更或注銷手續。

　　16.負責征地政策法規的宣傳、業務培訓及督促檢查工作，協調解決征地過程中產生的爭議和糾紛。

　　17.負責用地報批材料的組卷及上報。

　　（二）區住建局職責。

　　1.指導、檢查和監督各鎮人民政府依法對征地范圍內未經登記和無手續的房屋（包括有證或有手續房屋的加、擴建部分）是否屬于永久性建筑等的調查、審核、認定。

　　2.負責安置房的初步設計審查及其概算審核、施工許可、消防工程審批、綠色節能審查、工程質量監督、施工安全監管、變更簽證審核與報批、竣工驗收與備案等相關工作。

　　（三）區城管執法局職責。

　　指導、檢查和監督各鎮人民政府依法對征地范圍內未經登記和無手續的房屋（包括有證或有手續房屋的加、擴建部分）是否存在違法建設等的調查、審核、認定。

　　（四）區農業農村水利局職責。

　　1.指導、檢查和監督各鎮人民政府依法對征地范圍內未經登記和無手續的房屋（包括有證或有手續房屋的加、擴建部分）是否屬于村民住宅以及村民住宅是否符合一戶一宅等的調查、審核、認定。

　　2.配合區自然資源主管部門擬定征地補償安置方案。

　　3.配合各鎮人民政府對征地范圍內的農村土地承包經營權進行調查、核實，將調查結果報區自然資源主管部門備案。

　　4.負責辦理征地范圍內農村土地承包經營權登記和證件的變更或注銷手續。

　　（五）區財政局職責。

　　1.配合區自然資源主管部門擬定征地補償安置方案。

　　2.與區自然資源主管部門共同負責按規定審核由各鎮人民政府測算的項目征地補償費用。

　　3.負責區級征地補償費用以及安置房建設等所需資金的安排、撥付及監督管理。

　　（六）區人社局職責。

　　1.配合區自然資源主管部門擬定征地補償安置方案。

　　2.負責落實經辦責任，配合區社保基金分局為被征地農民參保對象辦理參保手續。

　　（七）區司法和信訪局職責。

　　1.負責對涉及征地補償工作文件提供法律意見，對征收補償工作實施過程中出現的法律問題提供法律意見。

　　2.配合區自然資源主管部門組織征地項目的聽證會、征求意見會、專家論證會等。

　　3.指導涉及征地補償安置工作相關的行政爭議的處理。

　　（八）各鎮人民政府職責。

　　1.負責具體實施集體土地的征收、補償、清場和移交工作。

　　2.負責征收土地預公告、征地補償安置方案、補償登記表、聽證通知書、認定表、初步評估結果等有關資料的張貼、公示、送達。

　　3.負責宣傳、動員被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人配合開展征地、前期協商等相關工作，指導村民會議或村民代表會議召開并做好會議記錄、現場拍照、征地表決材料的檔案保存等工作。

　　4.根據區自然資源主管部門提供的征地紅線圖等資料，對擬征收土地的位置、權屬、地類、面積等信息，開展進一步調查核實工作。

　　5.對擬征收土地上的村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附著物和青苗的權屬、種類、數量等進行調查、登記、送審和公示。

　　6.參與社會穩定風險評估工作，做好社會穩定風險評估過程中的意見收集、整理和保存。

　　7.配合區自然資源主管部門擬定征地補償安置方案。

　　8.根據擬征收土地涉及需補償的村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附著物和青苗等情況，向權利人明確需要提供的具體資料，與相關當事人商定現場工作時間、收集并提交相關資料、協助配合第三方服務機構工作等，為第三方開展工作提供必要的條件。

　　9.根據征地面積、已登記的村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附著物和青苗情況、被征地農民社會保障對象情況，按照有關標準測算項目征地補償費用，并報區自然資源主管部門、財政部門審核。

　　10.組織自然資源所及鎮屬有關部門依法對征地范圍內的房屋進行調查、審核、認定。

　　11.協助區自然資源主管部門與被征收土地的所有權人簽訂征地補償安置協議。

　　12.協助區人民政府和區自然資源主管部門處理因征地引起的相關爭議和糾紛等工作。

　　13.負責與被征收土地的使用權人簽訂村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附著物和青苗補償協議，并落實補償安置工作；對個別確實難以達成補償、安置等協議的具體情況進行說明，依據補償登記結果和補償安置方案提出補償安置的意見，并做好化解風險預案，報區人民政府。

　　14.負責對擬征收土地進行巡查和防控，預防和打擊擬征收土地上出現違法搶栽、搶搭、搶建和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為。

　　15.督促權利人在規定時間內處理已補償的地上附著物和青苗。

　　16.負責被征地農村集體經濟組織及其成員交付土地后未供應土地前的土地清場、圍擋和管理，確保被征收土地凈地移交區自然資源主管部門或用地單位。

　　17.負責安置房的選房、交付、結算等具體工作。

　　18.負責指導和監督農村集體經濟組織落實征地社保資金分配和組織被征地農民參保等工作。

　　19.組織被征地農村集體經濟組織或相關權利人填報不動產登記和不動產權屬證書的變更或注銷申請材料，并將上述材料提交給相關部門，辦理不動產登記和不動產權屬證書的變更或注銷手續。

　　20.建立“一戶一宅”宅基地使用權和村民住宅以外的住宅房屋土地使用權補償檔案和臺賬，嚴格執行“一戶一宅”的宅基地和村民住宅以外的住宅房屋土地使用權補償政策。

　　21.土地移交后3個月內完成結算工作，建立和完善征地補償安置檔案，并報送區自然資源主管部門備案。

　　（十一）區發展改革局、區教育局、區公安分局、區民政局、區生態環境分局、區審計局、區市場監管局、區稅務局等有關單位按照本實施細則規定協同履行各自職責。

　　第四條 擬征收土地的所有權人、使用權人應當按要求向鎮級人民政府提交下列有關資料：

　　（一）居民身份證或者其他身份證件材料。

　　（二）戶口簿。

　　（三）結婚證。

　　（四）土地、房屋權屬證明材料，包括：《不動產權證》《房地產權證》《土地使用證》《房屋所有權證》及建（構）筑物用地資料、建設報建資料、批準文件、憑證等。

　　（五）土地承包合同、土地承包經營權證、林權證等。

　　（六）土地租賃合同。

　　（七）房屋租賃合同。

　　（八）營業執照及其他經營證照。

　　（九）水域灘涂養殖使用證、海域使用證。

　　（十）工程預結算資料、施工合同、工程驗收資料、資產購買合同和發票等。

　　（十一）土地、房屋、建（構）筑物、設備、存貨、青苗等補償申報清單。

　　（十二）與房屋、其他地上附著物和青苗補償有關的其他資料，包括但不限于公證書、進口報關單、入庫單、有關賬簿、所得稅鑒證報告、完稅憑證等。

　　擬征收土地所有權人、使用權人應當提交上述資料的原件和復印件，經鎮級人民政府核對一致后，在復印件上注明“與原件核對一致”，并由資料提交人和核對人共同簽名確認后留存，原件退還資料提交人。

　　第五條 被征收土地的所有權人、使用權人不明確，或者被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人不配合鎮級人民政府對地上附著物和青苗進行調查、登記、確認等工作的，各鎮人民政府根據《中華人民共和國公證法》及其他有關法律法規的規定辦理公證手續，依法進行公證。

　　有下列情況之一，各鎮人民政府無法按時支付補償款的，應根據《提存公證規則》等有關規定，向公證機構申請辦理提存公證：

　　（一）被征地農村集體經濟組織、農民及其他權利人無正當理由拒絕或延遲受領補償款的。

　　（二）地上附著物或青苗的權利人不清、地址不詳，或失蹤、死亡其繼承人不清，或無行為能力其法定代理人不清的。

　　（三）土地、地上附著物或青苗權屬存在爭議的，與爭議方共同簽訂征地協議后，依照協議約定辦理提存公證。

　　（四）法律法規規定其他辦理提存公證的情形。

　　第六條 對征地過程中形成的屬于同一個村集體，不具備獨立種養條件，形狀不規則，確實難以利用或無法利用的夾心地、邊角地，由農村集體經濟組織向鎮級人民政府提出申請，鎮級人民政府征求區財政、自然資源部門和有關部門意見后，報區人民政府審批，經區人民政府同意后，可參照本實施細則予以補償。每個項目予以補償的邊角地、夾心地的面積總和不得超過本項目征地總面積的3%，每塊夾心地、邊角地的面積不得超過5畝。

　　農村集體經濟組織收到夾心地、邊角地補償款后，應當將土地交給所在地鎮級人民政府管理，組織完善用地報批手續后由鎮級人民政府移交區征地儲備中心入庫。

　　第七條 擬征收土地地類依據國家標準核定，并與開展土地現狀調查當年最新土地利用現狀數據庫保持一致。土地地類現狀調查結果與數據庫不一致的，由區自然資源主管部門會同鎮級人民政府經調查、審核、認定后確定土地地類。

　　土地現狀調查結果應當由擬征收土地的所有權人、使用權人予以確認，因客觀原因無法確認或者拒不確認的，鎮級人民政府應當在調查結果中注明原因，對調查結果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鎮級人民政府和村、村民小組范圍內公示，公示時間不少于10個工作日。

　　第八條 被征地農村集體經濟組織及其成員交付土地后，鎮級人民政府根據用地時間要求完成清場，沒有明確用地時間要求的，在付清補償款后30日內完成清場。

　　第九條 被征地農村集體經濟組織及其成員交付土地后，未供應土地之前，由被征收集體土地所在的鎮級人民政府負責清場和管理，確保被征收土地凈地移交給用地單位。

　　土地清場和管理費（不含房屋清拆費）每畝不超過5000元，列入征地成本。土地清場和管理費使用范圍如下：

　　（一）對已征收集體土地進行清場清表，確保符合凈地移交要求。

　　（二）與土地清場相關的其他費用。

　　清場后土地需要圍擋管理的，由各鎮人民政府實施，并根據實際情況另行向區人民政府申請撥付圍擋管理費，納入供地成本。

　　第十條 征收工作經費按照征地補償費用總額的4.5%計提，按照以下比例分配：

　　原則上按區自然資源主管部門（含自然資源所）30%，鎮級人民政府50%，村民委員會（含村民小組）20%。征地工作經費由區自然資源主管部門根據征地工作進度向使用單位撥付，由各有關單位根據規定合理安排使用。

　　征收工作經費的使用范圍包括：

　　（一）用于進村入戶進行土地征收相關法律法規、政策宣傳和思想動員等開展群眾工作的費用開支。

　　（二）用于組織召開聽證會、座談會、意見征求會、法律分析會，以及專家咨詢論證、業務培訓學習、工作交流與調研、個案研究、法律政策研討等業務費用開支。

　　（三）征地工作中的日常辦公支出、辦公設備購置、交通設備購置及交通補貼費用。

　　（四）與征地工作有關的協調工作的經費支出。

　　（五）與征地有關的其他業務費用支出。

　　第十一條 各鎮人民政府對村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附著物和青苗是否納入評估范圍全權負責確定，并對納入評估范圍的評估對象性質認定、權屬認定、資格審核認定、宅基地認定、房屋認定、經營性認定等補償認定材料的真實性、合法性、完整性、準確性全面負責。

　　區自然資源主管部門對各鎮人民政府報送的由資產評估機構出具的初步評估結果報告按照《惠州市人民政府辦公室關于加強土地征收征用盤整補償及出讓項目評審管理工作的實施意見》（惠府辦〔2020〕1號）規定進行審核并出具書面評審意見。各鎮人民政府將經審核確認的初步評估結果送達權利人并按規定進行公示，公示期限不少于10日。

　　權利人對初步評估結果無異議或異議不成立的，各鎮人民政府通知資產評估機構出具評估報告，并將評估報告報送至區自然資源主管部門備案。

　　第十二條 1983年《廣東省村鎮建房用地管理實施辦法》實施后建成且征收土地預公告發布前未取得《房屋所有權證》《房地產權證》及房地一體《不動產權證》等產權證的村民住宅經調查、認定后按照《補償辦法》第三十五條規定評估補償的，首層建筑面積超過120平方米部分或總建筑面積超過480平方米部分（不包含首層建筑面積超過120平方米部分），按照《補償辦法》附件1建筑重置價格予以補償，不給予一次性簽約補助和放棄安置房獎勵。

　　第十三條 因合法繼承被征收土地所在村或村民小組祖屋形成一戶有多棟房屋的，經調查、認定后，可以按照一戶一宅原則給予補償，但不給予重新安排宅基地。

　　繼承人需提供戶口簿、經村民委員會及村民小組簽章確認的書面情況說明等證明材料（涉及多人具有繼承權的，可以由具有繼承權人共同確定最終繼承人并簽署放棄繼承權利承諾書；涉及多人共同繼承的，還應當由全部繼承人共同確認受托人和收款賬號），對繼承人、被繼承人的宅基地面積和房屋建筑面積分別予以確認，并根據《補償辦法》第二十八條規定調查、認定后，按照以下標準補償：

　　（一）繼承人住宅房屋經調查、認定后按照本實施細則關于村民住宅的相關補償標準予以補償。

　　（二）繼承祖屋經調查、認定后，宅基地使用權補償面積不得超過120平方米，每棟住宅房屋首層建筑面積超過120平方米部分或總建筑面積超過480平方米部分（不包含首層建筑面積超過120平方米部分），按照《補償辦法》附件1建筑重置價格予以補償，不給予一次性簽約補助和放棄安置房獎勵。

　　（三）村民住宅房屋、繼承祖屋的宅基地使用權補償面積和房屋建筑面積經調查、認定后分別予以補償，分別計算一次性簽約補助、放棄安置房獎勵和限時搬遷獎勵不得超過最高上限。

　　第十四條 安置房在被征地農村集體經濟組織范圍內或規劃區內建設，并符合國土空間規劃的要求；堅持相對集中、就近安置、統一規劃、統一設計、統一建設、質量優良、經濟適用的原則。

　　安置房應為符合國家房屋建筑工程竣工驗收規定，并經依法驗收合格的毛坯房，其建設用地性質為國有劃撥或出讓。安置房建設用地性質為國有劃撥的，經區人民政府同意，允許村民住宅權利人一并補繳建設用地性質由劃撥轉出讓的地價。

　　安置房交付時間在簽訂補償安置協議時約定，由各鎮人民政府與村民住宅權利人辦理交付手續。

　　安置房的住宅專項維修資金由區自然資源主管部門按照確定安置房交付時的有關標準支付，資金支出納入征地成本。

　　第十五條 村民住宅安置房置換辦法如下：

　　（一）以村民住宅宅基地使用權價值、房屋建筑物價值和一次性簽約補助總額，與所選擇安置房的評估價值等值置換，安置房價格由資產評估機構評估并按有關評審管理規定予以確定。

　　（二）村民住宅權利人按等值置換計算出的安置房建筑面積，選擇建筑面積最接近的安置房，并且須同時滿足以下條件：

　　1.實際選擇安置房的建筑面積不得大于被征收村民住宅房屋證載建筑面積或實測建筑面積10平方米以上，也不得大于等值置換計算出的安置房建筑面積10平方米以上。

　　2.被征收的村民住宅房屋證載建筑面積與實測建筑面積不符的，不得大于被征收房屋證載建筑面積或實測建筑面積中的較小者10平方米以上。

　　3.被征收的無證載建筑面積村民住宅房屋，每戶最多可置換建筑面積480平方米的安置房。

　　4.有條件選擇多套安置房的，多套安置房建筑面積之和不得大于等值置換計算出的安置房建筑面積10平方米以上，且不得大于被征收房屋證載建筑面積或實測建筑面積中的較小者10平方米以上。

　　第十六條 安置房選房按照“先簽約、先選房”的原則，按照征地補償安置協議簽訂時間先后順序進行選房；村民住宅權利人在同一日簽訂征地補償安置協議的，在公證機構見證下通過抽簽方式確定選房順序號。

　　安置房選房全過程需在公證機構現場工作下開展，村民住宅權利人選定房屋后不得進行更改。

　　第十七條 各鎮人民政府應當與村民住宅權利人計算、結清村民住宅房屋與安置房的差價。以同一評估時點的村民住宅房屋補償總額與所選擇安置房評估價值計算，當村民住宅房屋補償總額少于安置房的評估價值時，村民住宅權利人補足差價；當村民住宅房屋補償總額高于安置房的評估價值時，高出部分以貨幣方式補償村民住宅權利人。

　　第十八條 經村民住宅權利人提出申請，各鎮人民政府認定分戶后，每戶住宅房屋根據《補償辦法》第二十八條調查、認定后，按照一戶一宅原則予以補償。權利人自愿放棄重新安排宅基地建房和安置房選擇一次性貨幣補償的，每戶計算的一次性簽約補助、放棄安置房獎勵和限時搬遷獎勵不得超過其最高上限。

　　第十九條 選擇房屋置換的，臨時安置補助每6個月支付一次，補助至安置房建成后通知交付使用之日后90日止。安置房建成后通知交付使用時，各鎮人民政府根據安置房實際建筑面積與村民住宅權利人據實結算臨時安置補助。

　　住宅改作經營性用途需給予停產停業損失補償的，前6個月不給予計算臨時安置補助。

　　因征地造成村、村民小組辦公場所變更需要進行臨時安置的，按照附件1同區位、同類辦公房屋平均市場租金單價標準計算，一次性補助12個月。

　　第二十條 征收土地預公告發布之前主體工程已完工但尚未全面建成的框架、混合結構的村民住宅房屋，經認定符合一戶一宅的，可以按照村民住宅進行補償，但不給予臨時安置補助、搬遷補助和限時搬遷獎勵。

　　第二十一條 征收土地預公告發布前未取得《房屋所有權證》《房地產權證》及房地一體《不動產權證》等產權證的村民住宅以外的住宅房屋經調查、認定后參照《補償辦法》第三十五條規定評估補償的，每棟房屋首層建筑面積超過120平方米部分或總建筑面積超過480平方米部分（不包含首層建筑面積超過120平方米部分），按照《補償辦法》附件1建筑重置價格予以補償，不給予一次性簽約補助。

　　第二十二條 經營手續齊全是指征收土地預公告發布前利用合法的永久性房屋進行工商業經營的、已辦理營業執照等行業經營證件、注冊登記的營業地址與被征收房屋地址相同且持續依法納稅經營的。

　　種植業、養殖業等非工商業無論經營手續是否齊全，均不給予停產停業損失補償。

　　第二十三條 未建房屋的個人住宅建設用地使用權補償，由權利人申請并提交相關證明材料，鎮級人民政府組織鎮級農業農村、自然資源等有關部門對個人住宅建設用地進行調查、認定，經認定土地使用權來源合法且不屬于違法用地的按照《補償辦法》規定給予補償。

　　申請人提交居民身份證、戶口簿及以下資料中的至少一項資料：

　　（一）《集體土地使用證》或《不動產權證》。

　　（二）《建設用地規劃許可證》。

　　（三）區人民政府、各鎮人民政府依法核發的批準文件以及土地使用權合法來源的相關材料、憑證等。

　　第二十四條 征地補償檔案和臺賬應該是紙質文檔以及電子文檔，各鎮人民政府需定期向區自然資源主管部門、農業農村部門備案，確保不發生宅基地重復補償。

　　第二十五條 特殊宗祠、廟宇、特大墳墓等需以個案方式補償的，經權利人代表提出書面申請，鎮級人民政府調查、核實、確認后，由鎮級人民政府說明具體情況并提出實施方案，征求區財政、自然資源部門和有關部門意見后，報區人民政府審批。區人民政府批準后，由各鎮人民政府委托第三方服務機構按同等規模、就近安置原則進行安置成本工程造價預算評估，初步評估結果經區自然資源主管部門評審通過后予以補償，納入項目征地成本。

　　第二十六條 征地項目涉及非政府建設的道路、橋梁等，且政府未就原使用功能進行重新建設的，經權利人代表提出書面申請，鎮級人民政府調查、核實、確認后，由各鎮人民政府說明具體情況并提出實施方案，征求區財政、自然資源部門和有關部門意見后，報區人民政府審批。區人民政府批準后，由各鎮人民政府委托第三方服務機構按同等規模道路、橋梁等的重置成本工程造價預算和已使用年限等進行評估，初步評估結果經區自然資源主管部門評審通過后予以補償，納入項目征地成本。

　　第二十七條 《補償辦法》及本實施細則沒有規定補償標準的其他地上附著物及青苗等，由鎮級人民政府調查、審核、確認后委托資產評估機構進行評估補償。

　　第二十八條 本實施細則施行前已發布征收土地預公告并已部分實施征地的項目，由各鎮人民政府根據有利于征地工作的原則，提出按原規定實施或者按本實施細則實施的意見，報區人民政府批準后實施。

　　第二十九條 本實施細則自2023年10月8日起實施，有效期三年。

　　附件：1.惠陽區房屋市場租金標準

　　             2.其他補償項目補償標準