惠陽區貫徹落實惠州市創建國家全域

旅游示范區工作實施方案

為貫徹落實廣東省全域旅游工作現場會精神，全力推動惠州市創建國家全域旅游示范區工作，根據《惠州市創建國家全域旅游示范區工作方案》（惠府函〔2018〕28號）和《惠州市創建國家全域旅游示范區任務分解表》（惠市旅〔2018〕12號）有關要求，制定本實施方案。

一、指導思想

更好助力惠州市建設國內一流城市的目標，結合我區“建設統籌城鄉協調發展示范區”的總體目標要求，因地制宜地發展旅游業，以鄉村旅游為重點，打造旅游休閑目的地，完成優化全域旅游大格局、塑造全域旅游大品牌、培育全域旅游大產業、打造公共服務新體系等“三大一新”4項任務，積極探索“全域共建、全域共融、全域共享”的全域旅游發展新模式，形成“產城人融合發展”的全域旅游發展格局，全面推進旅游業綜合改革和創新發展。

二、創建目標

通過惠州市創建國家全域旅游示范區工作，我區力爭達到在治理上共治共安，在產業上共融共贏，在發展上共建共享，實現旅游發展模式全面革新：即旅游綜合管理體制更加健全，全域旅游服務體系更加完善，全域旅游品牌更有特色，全域旅游產業更加融合；力爭至2019年底，我區主要創建指標基本達到有關驗收標準；力爭至2020年底，我區主要創建指標全部達到有關驗收標準，實現旅游業增加值占本地GDP比重15%以上、旅游從業人數占本地就業總數比重的20%以上、年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上、本地農村居民人均可支配收入20%以上來源于旅游收入、旅游稅收占區地方財政稅收10%左右、區域內有明確的主打產品，實現旅游治理規范化、旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游參與全民化、旅游效應最大化。

三、重點任務

（一）推進全域旅游體制機制改革創新。

1.建立黨政統籌抓旅游的領導機制。成立以區政府主要領導為組長的全域旅游工作領導小組，將全域旅游發展納入經濟社會發展工作的全局，將發展全域旅游作為區政府和相關部門重要工作目標和考核內容，明確任務分工，每年召開全域旅游工作推進會議；設立全域旅游工作辦公室，建立聯席會議制度和部門聯動機制，充分發揮全域旅游工作領導小組的綜合協調職能，堅持每季度研究推進工作，統籌區內項目會審、市場監督、綜合執法、產業發展、政策決策等工作。

2.建立旅游綜合監管機制。創新旅游綜合執法模式，推動公安、市場監管、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監督、旅游法庭、旅游質監執法等工作和隊伍建設。

3.編制全域旅游發展總體規劃。創新經濟與社會規劃理念，高標準編制《惠州市惠陽區全域旅游發展總體規劃（2018~2030年）》，將全域旅游發展理念及要求貫徹到國民經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、交通運輸、生態環境保護等各類規劃中，推動旅游引領的多規合一。

4.推動政策配套機制創新。加大財政支持力度，設立旅游發展專項資金。引導各類資金參與全域旅游建設，加大對旅游基礎和公共服務設施建設投入力度；建立相應的旅游投融資、旅游標準化、文明旅游共創、旅游志愿者組織、旅游人才培養、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。

（二）完善全域旅游基礎設施和公共服務體系。

1.推動旅游交通全覆蓋。實施《惠州市旅游發展與交通體系對接專項規劃（2016~2030年）》，完善綜合交通體系，改善區域公路通達條件，確保有一條高等級公路通達4A景區，提升區域可進入性。提高鄉村旅游道路的建設等級，推進干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設，形成旅游交通網絡。提高游客運輸組織能力，開通旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士等。

2.推動旅游廁所全覆蓋。繼續推進“廁所革命”，優化旅游廁所配置，推進主要旅游景區、旅游場所、旅游線路和鄉村旅游點的廁所全部達到A級標準，實現數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效的目標。推進臨街、臨景單位（超市、商場、酒店、餐廳、加油站等）廁所向游客開放。推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養廁。引導游客愛護設施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。鼓勵重點旅游景區、旅游場所配套建設第三衛生間，全面提升我區旅游公共服務水平。

3.推動旅游標識系統全覆蓋。在全域建立使用規范、布局合理、指向清晰、內容完整的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。將3A級以上旅游景區的標識體系建設納入道路交通標識范圍。

4.推動生態慢行系統全覆蓋。依托區內重要旅游鎮村、景區景點的車行道路，建設旅游風景廊道，完善觀景平臺、驛站等配套設施，推進城市綠道、文化體育公園、騎行專線、登山步道、圖書館、博物館等公共休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路，多渠道、多方面增加旅游公共產品供給。

5.推動旅游信息服務全覆蓋。建立全面的旅游公共信息和咨詢服務體系，無償提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務，支持、鼓勵市場力量和社會力量建設旅游信息服務線上平臺、線下網點和旅游驛站。配合建立省、市、區互聯共享的旅游大數據中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺。推進重點旅游場所實現免費WIFI、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場所實現在線預訂、線上支付，主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送。創辦旅游信息資訊網站，開發建設游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統。

6.推動旅游公共服務全覆蓋。在建好各景區游客中心的基礎上，合理布局建立全域旅游集散中心，在惠州南站、惠州機場、葉挺將軍紀念園等地設立旅游咨詢服務中心（點），有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。加快旅游停車場地建設，實現景區交通、停車有序管理。改善衛生醫療條件，3A級及以上景區設置醫療急救點。

（三）打造全域旅游特色產品。

1.落實鄉村振興戰略。加大力度促進鄉村旅游發展，充分利用碧桂園、華僑城等企業積極參與我區鄉村振興戰略項目的契機，推進良井、秋長省級新農村示范片打造成我區鄉村旅游的標桿，有效帶動全區各鎮（含街道，下同）參與鄉村旅游發展的積極性和主動性，打造 “一鎮一特色”。積極結合我省美麗鄉村行動，實施鄉村旅游“四變工程”，讓產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房，支持有條件的單位創建國家3A級以上旅游景區，引導各地創建旅游風情小鎮；推進鄉村旅游與三產融合，培育鄉村旅游新業態，提高鄉村旅游產品品質和生命力；深入挖掘鄉村旅游文化內涵，大力塑造鄉村旅游品牌；切實抓好旅游宣傳引導和營銷，做好行業標準指導，提高鄉村旅游知名度；大力培訓各類鄉村旅游專業人才，適應鄉村旅游發展的需要；引導農戶就地就近創辦經營實體，修建民宿客棧，開發農特產品，充分參與鄉村旅游服務，促進旅游消費，使農民增收致富。

2.強化核心景區帶動效應。立足歷史人文和自然生態資源優勢，進一步擦亮紅色旅游、民俗旅游、山地度假、城市休閑、康體養生、生態旅游、鄉村旅游品牌。發揮國家級紅色旅游經典景區葉挺將軍紀念園的龍頭帶動作用，整合周邊革命遺址、名人故居、客家圍屋、田園、山林、溫泉等資源，打造成一個集紅色文化、客家文化、華僑文化、田園休憩、民俗旅游、森林康養、騎行觀光等為一體的產業區域，力爭打造國家級5A旅游景區；大力推進淡水古井、文旅產業園（河背東）， 秋長吉他小鎮、鳳悅·秋長谷里，鎮隆山頂文化旅游小鎮、大光村崇林世居、高田村四大半圍紅色旅游，良井鳳悅·良井原鄉等項目建設；進一步抓好亞維濃生態園、海天堂等A級旅游景區功能升級、產品創新、服務提升，同時大力推進欖子垅環境園、永湖森林湖等A級旅游景區的創建工作。

3.豐富旅游產品供給。圍繞“食住行游購娛”和“商養學閑情奇”等旅游要素，充分挖掘本地紅色文化、客家文化、民俗文化，努力打造特色突出，品種多樣，具有全季節性的旅游產品供給。到2019年，全區建成至少6個3A級以上旅游景區、2個以上特色小鎮（或田園綜合體）、6家以上國內外品牌酒店、5條以上旅游精品線路、8家以上特色民宿、10家以上“中國鄉村旅游金牌農家樂”以及一批具有地方文化特色旅游產品，形成全域旅游產品格局。

4.培育旅游新業態。一是推動“旅游＋城鎮化、工業化”。建設美麗鄉村、旅游小鎮、文化街區，因地制宜開展工業旅游。二是推動“旅游＋農業、林業”。大力發展田園綜合體、觀光農業、休閑農業和現代農業公園（莊園）。因地制宜建設森林公園，鼓勵發展“森林人家”“森林小鎮”。三是推動“旅游＋科技、教育、文化、衛生和體育”。積極利用科研設施等發展科技旅游，以弘揚社會主義核心價值觀為主線，大力發展紅色旅游，開發愛國主義和革命傳統教育、國情教育、夏（冬）令營等研學旅游產品。依托非物質文化遺產、文物遺跡（尤其是革命文物遺跡）及圖書館、大劇院、文化廣場等文化場所，推進劇場、演藝、游樂等產業與旅游業融合，發展文化體驗旅游。開發醫療健康旅游、養生養老旅游等健康旅游業態。積極發展健步、自行車、汽車摩托車、登山等體育旅游新產品。四是推進“旅游＋交通、環保和國土”。建設自駕車旅居車營地，推廣精品旅游公路自駕游線路。

5.推動園區型旅游產品建設。建立惠陽全域旅游投融資項目庫，加大旅游招商選資力度。重點加強A級旅游景區、生態旅游度假區、旅游休閑區、旅游綜合體、重點文旅項目等園區型旅游產品建設，推動多要素集群集聚發展，提高產業綜合帶動功能。

（四）完善旅游服務要素配套。

1.加強旅游行業管理。推進旅游標準化建設，全面開展旅游標準實施績效評估。推進旅游企業提質工程，重點培育一批誠信旅行社、星級酒店、A級景區等旅游企業，鼓勵走品牌化發展道路。發揮旅游行業協會自律作用，引導旅游經營者誠信經營。

2.推動旅行社和導游體制改革。創新旅行社和導游勞務合作方式，建立政務（商務）導游人員隊伍，全面提高導游人員的服務意識和綜合素養，提升導游隊伍形象。

3.提升住宿業態發展水平。拓展旅游住宿形態，發展經濟型、主題型、度假型酒店和旅游民宿、汽車營地等新型住宿業態；推動星級酒店提升改造工程，提升住宿接待能力和水平。

4.提升餐飲業品質。深入挖掘民間傳統美食，重點建設和培育若干特色餐飲街區。積極組織旅游企業參與美食文化節、特色美食評比和餐飲名店評選活動。鼓勵景區和旅游企業開展各種主題的美食節慶活動，使客家特色美食得到發揚光大。

5.改善旅游購物環境。推動特色旅游購物街區和旅游購物點建設，提高旅游購物在旅游收入中的比重。充分利用旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、大型超市、商業街、美食步行街等場所，設立旅游購物點。研發生產本地特色旅游商品，培育和創新本地旅游商品品牌，提升惠陽旅游手信的質量和信譽。

6.豐富休閑娛樂內容。大力發展旅游文娛，努力打造“惠陽吉他+荔枝文化藝術節”等一批文化演藝項目，延長游客逗留時間。鼓勵有條件的鎮推出特色專場文化演出，打造惠陽文化演藝名片；推動惠陽皆歌、舞春牛、舞獅等非物質文化遺產的傳承和活化利用；推動舉辦自行車賽、登山賽、徒步賽等體育運動休閑活動，豐富休閑旅游內涵。

7.完善旅游志愿服務體系。加強旅游志愿服務隊伍建設，建立旅游志愿服務工作站，制定管理激勵制度，開展志愿服務公益行動，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務，打造旅游志愿服務品牌。

（五）優化全域旅游發展環境。

1.加強資源環境保護。堅持保護環境優先，對不同類型的旅游資源開發活動進行分類指導，配合市建立景區游客流量控制與環境容量聯動機制，制定旅游資源遺產保護和生態環境保護措施，倡導節能減排理念，大力推進旅游企業節能減排。

2.建立旅游安全保障及應急機制。出臺《旅游突發事件應急預案》，建立旅游突發公共事件應急體系，加強預案演練。與區公安、交警、環保、衛計、安監、市場監管等部門建立協調配合的工作機制，完善執法網絡，配強綜合執法隊伍，強化安全隱患排查，確保旅游安全。同時，為營造安全穩定的執法網絡，推動相關部門將旅游信息管理系統資源和通過管轄各行業獲取的旅游數據與區公安部門共享。

3.規范旅游市場秩序。加強旅游市場綜合監管，明確涉旅各部門在規范旅游市場秩序方面的職責，協同配合，重點打擊黑車、黑導和價格欺詐行為，凈化旅游市場。區旅游、市場監管、發改等部門要加強日常巡查檢查，督促各涉旅企業誠信經營、守法經營，游客投訴事件得到及時有效處理。

4.提升旅游服務質量。實施旅游服務質量標桿引領計劃，建立優質旅游服務商目錄，推出優質旅游服務品牌，實現服務人員素質較高、游客滿意度高、投訴率低、旅游服務優質高效的旅游環境。各部門、各涉旅企業要自上而下確立“游客至上”的理念，一切以游客滿意為標準，自覺提升旅游服務質量。

5.開展旅游環境綜合整治。按照創建國家生態文明建設示范市的相關要求，開展綠色城鄉“護藍、清水、凈土、增綠、低碳”五大行動。全面構建環境衛生體系，進一步開展美麗鄉村“清潔先行、清水治污、綠滿家園”三大行動，深入推進高速公路、國省道、通景公路兩側環境整治，做到城鄉垃圾一體化處理，主要涉旅場所干凈衛生整潔，涉旅路邊、河邊、湖邊達到美化、綠化、凈化和亮化，實現景區內外一體化、城鄉一體化的目標。

（六）推進全域旅游宣傳營銷推廣。

1.打造地區品牌，構建專屬旅游形象。建立一套全新的惠陽區旅游視覺識別（VI）系統，以全新旅游宣傳標識和品牌口號為基礎，加強對惠陽旅游形象的整體營銷和旅游品牌的整合推廣，開展全域旅游主題系列活動。培育“紅色”、“古色”、“綠色”等系列旅游品牌及線路產品，全方位塑造惠陽旅居目的地新形象。

2.完善全域旅游營銷體系，推動客源互送。廣泛開展區域旅游合作推廣，創新推廣方式，積極參與惠州市組織的在惠州機場通航城市、高鐵沿線城市等重點旅游客源地開設惠州旅游（異地）推廣中心。積極引導建立以政府發起、協會主導、企業運營的旅游營銷聯盟，完善全域旅游營銷體系，實現平臺共享、渠道共用、客源互送。

3.整合媒介資源，創新營銷模式。擴大新媒體、新技術、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運用，借力主流媒體、網絡媒體、微信微博新媒體及智慧旅游電商體系，整合全媒體、全領域營銷資源，搭建高效、精準的惠陽旅游宣傳營銷總平臺。

（七）構建全域旅游共建共享體系。

1.秉承共建共享理念。推動“主客共享，城旅共融”，始終把共建共享作為全域旅游發展的出發點和立足點，引導廣大群眾積極參與、積極融入，讓游客更加享受旅游生活，讓市民和廣大群眾享受旅游紅利。

2.加強旅游文明建設。全面推行國內旅游文明公約和出境旅游文明指南，培育文明旅游典型，完善旅游不文明行為記錄制度，建立信息通報機制，加大懲戒力度；選樹旅游行業文明單位、青年文明號，評選文明旅游公益大使，培育一批文明導游和旅游從業人員，多渠道、全方位開展旅游宣傳推介。

3.大力推進旅游扶貧富民。大力推進旅游扶貧，圍繞鄉村振興戰略的發展，實施環境綜合整治、創客基地建設、企業幫扶、金融支持等行動，大力推進鄉村旅游扶貧富民工程，通過旅游創業、旅游經營、旅游服務、資產收益等方式，完善村民參與旅游發展受益機制，帶動貧困群眾脫貧致富。

4.營造旅游發展環境。梳理“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的理念，向居民開展旅游相關知識宣傳教育，強化居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識。 

四、實施步驟

對照創建重點工作指引，通過宣傳部署、組織實施、整改提升、迎檢驗收、鞏固提升五個階段，明確工作目標，落實工作責任，營造創建氛圍，務實組織實施，力求全面推進。

（一）宣傳部署階段（2018年3月~8月）。

1.制定工作方案，成立工作領導組織機構。

2.召開動員大會，部署推進任務，明確目標責任，營造全區全域旅游的氛圍。

（二）組織實施階段（2018年9月~2019年6月）。

1.根據方案要求，務實組織實施，推動落實各項任務。

2.任務各牽頭單位要細化方案，明確任務和完成時間節點。

3.組織開展工作督查督辦，定期召開工作通報會，交流經驗，查找問題，剖析原因，力求全面推進。

（三）整改督查階段（2019年7月~12月）。

1.區全域旅游工作領導小組辦公室組織相關領導、專家，對各責任單位的工作任務完成情況進行全面檢查，查漏補缺。

2.針對指導意見，查找不足，落實整改措施。

3.區全域旅游領導小組辦公室整理提交各責任單位提交的整改報告，由惠州市創建國家全域旅游示范區工作的領導小組辦公室組織的相關領導、專家對整改情況進行驗收。

（四）全面迎檢階段（2020年1月~6月）。

1.認真對照實施工作計劃，鞏固工作成果，營造迎檢氛圍。

2.進一步查漏補缺，開展旅游市場和綜合環境整治，實現全民共建，城旅共融。

3.配合惠州市制定迎檢工作計劃，配合接受專家組檢查驗收。

（五）鞏固提升階段（2020年7月~12月）。

1.對照專家組驗收檢查指出的問題，制定整改提升計劃。

2.查漏補缺，形成常態化全域旅游發展機制。

3.上報整改提升情況，鞏固成果。

五、保障措施

（一）黨政統籌，制度引領。從惠陽發展戰略全局出發，將全域旅游作為一項長久堅持的重要工作來抓，大力度、大手筆推動惠陽區全域旅游發展。建立工作實施督查制度，每季度召開一次會議專門聽取和研究工作推進情況；各牽頭單位每月研究相關工作，及時破解工作中出現的困難和問題;切實做好統籌協調工作，深入項目現場，對工作推進情況實行每月一通報。

（二）精心組織，強化保障。各相關責任單位要按照目標任務要求，結合工作實際和發展需要，細化任務和分工，密切配合。完善旅游扶持獎勵政策，加大財政投入力度，鼓勵和引導人、財、物向旅游業傾斜，對旅游創建項目，各有關部門按照各自職責，將項目資金相應列入各自部門預算。每年度對相關部門開展工作推進情況進行專項考核。

（三）加強宣傳，營造氛圍。激發全民的參與熱情。把宣傳工作貫穿于全域旅游推進工作的全過程，采取多種形式，將電視、報紙等傳統媒體與微信、微博等新媒體相結合，線上和線下互動相結合，加大宣傳力度，加強輿論引導，形成宣傳聲勢，及時宣傳我區進展與成效，進一步激發參與熱情，營造人人都是旅游形象、人人都是旅游主體的全域旅游發展氛圍。

        附：解讀《惠州市惠陽區貫徹落實惠州市創建國家全域旅游示范區工作實施方案》