HYFGS-2025-002

惠陽府辦〔2025〕3號

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠陽區(qū)

公共資源有償使用管理辦法（試行）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  《惠陽區(qū)公共資源有償使用管理辦法（試行）》已經(jīng)六屆140次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)財政局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室   

2025年10月30日    

　　惠陽區(qū)公共資源有償使用管理辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用管理，促進(jìn)我區(qū)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕75號）、《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號）、《財政部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》（財稅〔2016〕116號）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》（財資〔2024〕108號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本管理辦法。

　　第二條 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條  本辦法所稱公共資源，是指惠陽區(qū)政府在行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

　　公共資源有償使用，是指惠陽區(qū)政府出讓或者以其他有償方式（出租、出借等）轉(zhuǎn)讓公共資源的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益。

　　第四條 公共資源有償使用應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　　（一）市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目應(yīng)采用競爭性方式進(jìn)行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及有其他特殊管理要求的，按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)可協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機(jī)構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。

　　（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用。

　　第二章  管理范圍

　　第五條  公共資源有償使用范圍包括但不限于以下類別的項目：

　　（一）交通運輸類：主要包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施、其他交通設(shè)施等資源。

　　（二）供排水類：包括城市供水、城市排水和污水處理、其他供排水等資源。

　　（三）能源類：包括城市燃?xì)狻⒐夥Y源、其他能源等資源。

　　（四）環(huán)衛(wèi)設(shè)施類：包括生活垃圾收運處理設(shè)施、建筑垃圾收運處理設(shè)施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等資源。

　　（五）園林綠化類：包括公園綠地、廣場用地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他園林綠化設(shè)施等資源。

　　（六）綜合類：包括地下綜合管廊、城市地下人防設(shè)施、其他綜合類設(shè)施等地下公共空間資源。

　　（七）信息通信類：包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、其他信息通信設(shè)施、數(shù)字資源等資源。

　　（八）河湖水域類：包括水庫水源、河湖水域、水利設(shè)施等資源（含疏浚物）。

　　（九）其他類：包括城市照明設(shè)施、公共停車場（位）及充電樁綜合設(shè)施、城市公共空間利用、公共場館、其他設(shè)施等資源。

　　（十）政府規(guī)劃布局的特殊資源類：包括加油站、加氣站、屠宰場、預(yù)拌混凝土攪拌站、砂石堆場、其他特殊設(shè)施等資源。

　　（十一）法律法規(guī)規(guī)定或區(qū)政府決定實行有償使用的其他公共資源。

　　第六條 土地、礦產(chǎn)、森林等其他自然資源按國家、省和市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章  機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

　　第七條 區(qū)公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作、協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，主要行業(yè)主管部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)財政局）承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，制定全區(qū)公共資源有償使用項目年度計劃；指導(dǎo)行業(yè)主管部門建立臺賬，協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題。

　　第八條  公共資源使用管理實行分級分類、分行業(yè)分工負(fù)責(zé)的管理體制。各部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)公共資源有償使用管理工作。

　　（一）行業(yè)主管部門是指按照本級政府規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級政府有關(guān)交通、能源、供水排水排污、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、信息通信、城市照明、城市公共空間、公共場館、農(nóng)田水利、河湖水域、旅游等各行業(yè)資源的部門。

　　（二）管理部門是指承擔(dān)公共資源管理職責(zé)的行政事業(yè)單位。

　　（三）本辦法中涉及的部門、單位均指本區(qū)的部門、單位。

　　第九條 公共資源有償使用管理職責(zé)分工。

　　（一）區(qū)財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)范和加強(qiáng)公共資源有償使用收入管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機(jī)制，負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督管理。

　　（二）區(qū)發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作。

　　（三）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)管理部門開展本地區(qū)公共資源有償使用管理工作，建立本行業(yè)公共資源有償使用項目臺賬，制訂行業(yè)公共資源管理制度，負(fù)責(zé)審核審批本行業(yè)公共資源有償使用有關(guān)事項，監(jiān)督公共資源有償使用收繳入庫、接受上級有關(guān)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（四）各管理部門負(fù)責(zé)本部門管理的公共資源有償使用具體工作，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，負(fù)責(zé)審核本部門公共資源有償使用有關(guān)事項，制定管理制度、年度工作計劃或方案并實施。

　　行業(yè)主管部門同時又是管理部門的，履行行業(yè)主管部門和管理部門的職責(zé)。

　　區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局以及稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第十條  區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)動態(tài)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

　　第四章  管理程序

　　第十一條  各行業(yè)主管部門和各管理部門應(yīng)全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，實行動態(tài)管理。

　　第十二條  行業(yè)主管部門根據(jù)公共資源管理的實際需要，提出公共資源有償使用方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各行業(yè)主管部門組織實施。

　　第十三條 各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并依法依規(guī)組織實施。

　　第十四條 對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進(jìn)行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

　　第十五條 各管理部門應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對公共資源有償使用項目進(jìn)行價值評估，對評估報告審核后報行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓底價。

　　第十六條 公共資源有償使用項目原則上應(yīng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等競價交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導(dǎo)市場主體參與平臺服務(wù)供給。對不具備公平競爭條件或不具備采用公平競爭方式實行有償使用的公共資源，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后可以按照國家有關(guān)規(guī)定向受讓的單位和個人（以下簡稱“受讓方”）收取費用。

　　對零星分散的公共資源出租（借），不適宜進(jìn)入公共資源交易中心交易的，由管理部門制定有償使用方案報經(jīng)行業(yè)主管部門同意后按程序出租（借）至符合條件的經(jīng)營主體。

　　第十七條 公共資源有償使用按程序完成公開交易后，由管理部門與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，明確出讓金額、使用期限、繳款方式、繳納期限、違約責(zé)任等。受讓方不得擅自改變公共資源的基本功能、主要用途等事項，并在合同生效后30日內(nèi)報行業(yè)主管部門備案。

　　受讓方必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標(biāo)價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

　　第十八條 各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)公共資源有償使用收入監(jiān)督管理。管理部門負(fù)責(zé)督促經(jīng)營主體按照合同約定按期繳納公共資源有償使用收入。各類公共資源有償使用收入直接繳入財政非稅賬戶，任何單位或個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用。

　　第十九條 已授予特定主體經(jīng)營但未進(jìn)行價值評估的公共資源項目，按以下方式處理：

　　（一）對未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，按相關(guān)規(guī)定及本辦法相關(guān)條款規(guī)定完善并簽訂合同。

　　（二）對特定主體為非經(jīng)營主體的（如機(jī)關(guān)事業(yè)單位），可采用補(bǔ)充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等。

　　（三）對已簽訂有償使用合同的，因歷史遺留問題、有償使用價格明顯偏低、使用期限較長等情形造成明顯不符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策要求的相關(guān)合同，依法予以變更、解除。

　　具體處置方案由管理部門會同行業(yè)主管部門制定，報區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第五章  附則

　　第二十條  法律法規(guī)、規(guī)章等對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法未提及的公共資源有償使用管理，且無相關(guān)管理規(guī)定的，可參照本辦法執(zhí)行。

　　本辦法印發(fā)前已實施的公共資源有償使用項目，確需調(diào)整的，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。