近日，惠陽區(qū)政府印發(fā)了《惠陽區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為方便各單位有更全面的理解，現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、修訂背景

　　2019年以來，中央相繼出臺(tái)了《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第729號(hào))、《進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》等法規(guī)制度，對(duì)預(yù)算管理提出了新要求。2023年5月，廣東省政府印發(fā)了《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（粵府〔2023〕34號(hào)）。2024年7月，惠州市政府印發(fā)了《惠州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（惠府〔2024〕30號(hào)）。對(duì)照上級(jí)要求，我區(qū)需相應(yīng)修訂于2020年10月印發(fā)的《惠陽區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》加以規(guī)范，特別是需要圍繞“先定事項(xiàng)再議經(jīng)費(fèi)，先有項(xiàng)目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的要求，通過優(yōu)化預(yù)算管理、編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，提升專項(xiàng)資金使用效益，力求把深化預(yù)算管理改革要求落到實(shí)處。

　　二、修訂依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國預(yù)算法》

　　（二）《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》

　　（三）《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（修訂）》（粵府〔2023〕34號(hào)）

　　（四）《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（粵府〔2021〕34號(hào)）

　　（五）《惠州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（惠府〔2024〕30號(hào)）

　　（六）《關(guān)于深化區(qū)級(jí)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施方案》(惠區(qū)委辦發(fā)電〔2019〕56號(hào))

　　三、征求意見及采納情況

　　2024年9月26日將《惠陽區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）》向全區(qū)76個(gè)一級(jí)預(yù)算單位征求意見，其中：區(qū)審計(jì)局回復(fù)無異議，其他單位均回復(fù)同意。

　　四、目標(biāo)任務(wù)

　　為適應(yīng)財(cái)政管理改革的新形勢(shì)、財(cái)政資金監(jiān)管的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高專項(xiàng)資金使用效益。

　　五、主要內(nèi)容

　　《辦法》包含八個(gè)章節(jié)，涉及37條規(guī)定，具體分布如下：

　　第一章 總則（第1-4條）：明確制定《辦法》的政策依據(jù)、專項(xiàng)資金的定義和范疇，以及新設(shè)專項(xiàng)資金的基本要求等內(nèi)容。

　　第二章 設(shè)立、調(diào)整和退出（第5-12條）：主要是專項(xiàng)資金的新增、變更、調(diào)整以及終止退出后相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。

　　第三章 項(xiàng)目儲(chǔ)備（第13-17條）：主要是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、專項(xiàng)資金目錄清單以及項(xiàng)目入庫等規(guī)定內(nèi)容。

　　第四章 預(yù)算編制（第18-24條）：主要是對(duì)專項(xiàng)資金管理在整個(gè)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，涵蓋專項(xiàng)資金預(yù)算、專項(xiàng)資金分配方案、績效目標(biāo)和考核目標(biāo)設(shè)定、計(jì)提工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。

　　第五章 預(yù)算執(zhí)行（第25-27條）：主要是對(duì)專項(xiàng)資金管理在整個(gè)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的規(guī)定，涵蓋專項(xiàng)資金支出執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金調(diào)劑以及收回統(tǒng)籌等相關(guān)規(guī)定。

　　第六章 監(jiān)控、評(píng)價(jià)和信息公開（第28-31條）：主要是對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收和考評(píng)工作，以及在專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息公開公示等規(guī)定內(nèi)容。

　　第七章 職責(zé)分工（第32-33條）：主要是區(qū)財(cái)政部門、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、用款單位、審計(jì)部門等部門的職責(zé)分工規(guī)定。

　　第八章 附則（第34-37條）：主要是平臺(tái)管理、問責(zé)事項(xiàng)、實(shí)施期限等內(nèi)容。

　　六、涉及范圍

　　惠陽區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，適用本辦法。    

　　七、新舊《辦法》主要變動(dòng)內(nèi)容

　　（一）對(duì)新增設(shè)立專項(xiàng)資金情形區(qū)分為兩大類，包括新增專項(xiàng)資金政策和增加專項(xiàng)資金“財(cái)政事權(quán)”既定額度。專項(xiàng)資金到期后申請(qǐng)延續(xù)的，按照新增設(shè)立專項(xiàng)資金管理。在保持“財(cái)政事權(quán)”既定預(yù)算總額不變的前提下，對(duì)“財(cái)政事權(quán)”政策年度間預(yù)算金額進(jìn)行調(diào)整的，不屬于新增設(shè)立專項(xiàng)資金。

　　（二）強(qiáng)化事前、事中、事后績效評(píng)價(jià)運(yùn)用。屬于新增政策的（不含到期延續(xù)），區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)開展事前績效評(píng)審（估）；屬于到期延續(xù)的，應(yīng)提前一年開展上輪資金的整體事后績效評(píng)價(jià)；屬于增加既定政策額度的，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)資金的實(shí)施情況開展績效自評(píng)。

　　（三）對(duì)新增設(shè)立專項(xiàng)資金審批權(quán)限的規(guī)定。原則上由區(qū)財(cái)政部門報(bào)區(qū)政府審批，具體審批要求按照區(qū)級(jí)財(cái)政資金審批權(quán)限工作制度有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（四）對(duì)具體使用管理辦法的規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金，在專項(xiàng)資金設(shè)立后第一次接受項(xiàng)目申請(qǐng)前應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)資金具體使用管理辦法，明確專項(xiàng)資金的績效目標(biāo)、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監(jiān)督評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等。已設(shè)立的專項(xiàng)資金調(diào)整績效目標(biāo)、用途范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)修訂具體使用管理辦法。

　　八、解讀單位和解讀人

　　解讀單位：惠陽區(qū)財(cái)政局

　　解讀人：熊雅婷

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