HYFGS—2017—005
惠陽(yáng)府辦〔2017〕19號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
修訂后的《惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)五屆8次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)土地儲(chǔ)備中心反映。
惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室
2017年4月25日
惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《惠州市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地儲(chǔ)備工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指區(qū)政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合土地利用年度計(jì)劃，依法采取收購(gòu)、移交、收回等方式取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。
第四條 區(qū)政府成立土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地利用計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地利用計(jì)劃。
第五條 區(qū)土地儲(chǔ)備中心是區(qū)政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)土地儲(chǔ)備工作；區(qū)盤(pán)整辦會(huì)同各鎮(zhèn)（含街道，下同）及相關(guān)職能部門(mén)按照區(qū)政府工作安排具體負(fù)責(zé)土地盤(pán)整收儲(chǔ)工作；區(qū)征地中心會(huì)同各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)集體土地征收、補(bǔ)償工作；區(qū)動(dòng)遷辦會(huì)同各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)房屋拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/span>
第二章 土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理
第六條 在區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地利用計(jì)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同區(qū)土地行政主管部門(mén)和區(qū)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)用地需求，合理確定年度儲(chǔ)備土地總規(guī)模、存量建設(shè)用地儲(chǔ)備規(guī)模、新增建設(shè)用地儲(chǔ)備規(guī)模、供應(yīng)規(guī)模、計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模等，并對(duì)年度土地儲(chǔ)備資金和開(kāi)發(fā)利用資金需求與資金籌措、土地儲(chǔ)備成本與收益等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式等做出合理的安排，編制切實(shí)可行的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃。
第七條 年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)備案后組織實(shí)施。各鎮(zhèn)及區(qū)發(fā)改、住建、國(guó)土資源、財(cái)政、環(huán)保等職能部門(mén)，按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)、相互配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃。
第三章 土地收儲(chǔ)的方式及補(bǔ)償
第八條 儲(chǔ)備土地通過(guò)以下方式收儲(chǔ)入庫(kù)：
（一）收購(gòu)收回。
根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施的盤(pán)整補(bǔ)償方案，通過(guò)與原用地單位或土地權(quán)利人協(xié)商，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償收回土地。
（二）移交入庫(kù)。
相關(guān)部門(mén)通過(guò)下列方式取得的土地，按程序移交區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。
1.司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)的土地。
2.區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)國(guó)資辦、區(qū)公用事業(yè)局或由各鎮(zhèn)等單位管理的土地，包括已依法完善征地手續(xù)或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的土地。
（三）依法收回。
1.土地使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地。
2.公路、鐵路等機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。
3.因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因停止使用的行政劃撥土地。
4.政府依法收回的閑置土地。
5.解除土地使用權(quán)出讓合同收回的土地。
6.因公共利益需要提前收回的土地。
（四）法律法規(guī)允許的其他方式。
第九條 儲(chǔ)備土地的補(bǔ)償原則：
（一）土地權(quán)利人以出讓方式取得土地使用權(quán)的，政府通過(guò)依法收回或收購(gòu)收回該土地使用權(quán)的，原則上采取現(xiàn)金補(bǔ)償或容積率補(bǔ)償，2種方式可合并使用或單獨(dú)使用。
1.當(dāng)宗地需全部收回時(shí)，采取現(xiàn)金補(bǔ)償。
2.當(dāng)宗地被部分收回時(shí)，根據(jù)城市規(guī)劃，剩余土地的容積率比土地出讓時(shí)約定的容積率高的，將被收回的土地建筑面積折算容積率補(bǔ)償?shù)绞Ｓ嗟貕K，但最高不能超過(guò)規(guī)劃設(shè)定的容積率。差額容積率以被收回土地計(jì)容面積進(jìn)行抵扣，進(jìn)行容積率補(bǔ)償后，剩余土地則采取現(xiàn)金補(bǔ)償。
容積率方式補(bǔ)償由區(qū)住建部門(mén)確定，區(qū)盤(pán)整辦根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要和宗地規(guī)劃條件確定的補(bǔ)償計(jì)算方式，落實(shí)土地收回工作。
（二）土地權(quán)利人以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，政府通過(guò)依法收回或收購(gòu)收回該土地使用權(quán)的，一律采取現(xiàn)金補(bǔ)償。
（三）對(duì)符合《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以置換土地的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，可以等值置換用途相同的土地。
第十條 儲(chǔ)備土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：
（一）對(duì)歷史上已審批供地或通過(guò)出讓方式取得的各類國(guó)有土地使用權(quán)的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整需要收回的，按如下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償：
1.商業(yè)、住宅、綜合用地（商住比例為商業(yè)10%、住宅90%計(jì)算，已明確商住比例的以明確的為準(zhǔn)），按土地使用權(quán)剩余使用年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收回補(bǔ)償，土地出讓時(shí)未明確容積率的，統(tǒng)一按《惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于確認(rèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)容積率的實(shí)施意見(jiàn)》（惠陽(yáng)府〔2016〕25號(hào)）規(guī)定的容積率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（即淡水街道、秋長(zhǎng)街道、三和街道、沙田鎮(zhèn)容積率為2.4，其余各鎮(zhèn)容積率為2.0），土地出讓時(shí)已明確容積率的以明確的為準(zhǔn)。
2.工業(yè)用地等（含其他用途出讓地）按剩余使用年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)收回。
（二）對(duì)通過(guò)招拍掛出讓方式取得的各類土地使用權(quán)，因企業(yè)提出調(diào)整規(guī)劃并需要政府收購(gòu)收回，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意并重新掛牌出讓的，按原取得土地成本價(jià)格不計(jì)利息收購(gòu)收回給予補(bǔ)償。
（三）劃撥土地按土地出讓評(píng)估價(jià)的60%進(jìn)行補(bǔ)償（評(píng)估的土地使用條件按劃撥時(shí)的約定；劃撥土地時(shí)未約定的，按我區(qū)容積率界定的方式認(rèn)定）。
（四）歷史上由單位征地但未辦理國(guó)有土地使用權(quán)證的土地，原單位已付清農(nóng)民征地款和附著物及青苗補(bǔ)償款、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，能協(xié)助政府與農(nóng)民簽訂征地協(xié)議、完善征地手續(xù)的，以及已供未繳清出讓金等規(guī)費(fèi)的出讓用地，按照《惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法》（惠陽(yáng)府辦〔2016〕21號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
（五）對(duì)符合調(diào)整置換方式且具備置換條件收回的土地，按照剩余使用年限市場(chǎng)評(píng)估價(jià)等值置換的原則進(jìn)行置換。
（六）容積率補(bǔ)償按同用途等建筑面積補(bǔ)償，不同用途的不得進(jìn)行容積互換補(bǔ)償。
（七）地塊經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為企業(yè)原因造成的閑置土地，應(yīng)按《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）有關(guān)規(guī)定先繳交土地閑置費(fèi)后再對(duì)土地予以補(bǔ)償。
（八）地上建（構(gòu)）筑物，已依法辦理報(bào)建手續(xù)的按《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）規(guī)定按市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估予以補(bǔ)償；報(bào)建手續(xù)不完善且2009年衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖上存在的，按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；報(bào)建手續(xù)不完善且2009年衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖上不存在的，依法不予補(bǔ)償。
依法辦理報(bào)建手續(xù)且沒(méi)有形成地上建筑的樁基工程，以區(qū)財(cái)政局工程預(yù)結(jié)算審核中心審核確認(rèn)的投資金額予以補(bǔ)償。
地上青苗、果木等附著物參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
第四章 土地收儲(chǔ)的程序
第十一條 土地收購(gòu)的程序：
（一）用地單位申請(qǐng)或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)收購(gòu)、收回的土地，確定為收購(gòu)、收回任務(wù)。
（二）土地權(quán)屬調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查。
區(qū)盤(pán)整辦負(fù)責(zé)核查擬收儲(chǔ)土地的權(quán)屬登記及查封、抵押情況。相關(guān)鎮(zhèn)會(huì)同屬地國(guó)土資源所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土地現(xiàn)狀，包括地上附著物權(quán)屬、征地補(bǔ)償、預(yù)留地落實(shí)等情況，填寫(xiě)《建設(shè)用地情況調(diào)查表》及制作現(xiàn)場(chǎng)圖片、航拍圖，并測(cè)量出具數(shù)字化圖。
（三）由區(qū)盤(pán)整辦或相關(guān)鎮(zhèn)向權(quán)利人發(fā)出《擬收回土地使用權(quán)通知》或盤(pán)整通知。
（四）登記相關(guān)資料，并與權(quán)利人協(xié)商收回用地補(bǔ)償事宜，同時(shí)權(quán)利人提供相關(guān)資料。
（五）擬訂盤(pán)整補(bǔ)償方案。
根據(jù)第九條、第十條規(guī)定，分類確定補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)。
（六）征詢意見(jiàn)。
擬收儲(chǔ)土地的盤(pán)整補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)征詢土地使用權(quán)人的意見(jiàn)。
（七）方案報(bào)批。
盤(pán)整補(bǔ)償方案征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并修改完善后，按規(guī)定程序報(bào)區(qū)政府審批或區(qū)土地聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議討論，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（八）組織實(shí)施。
盤(pán)整補(bǔ)償方案經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)或區(qū)土地聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議討論通過(guò)后，按如下程序?qū)嵤?/span>
1.簽訂協(xié)議。由區(qū)土地儲(chǔ)備中心或者相關(guān)鎮(zhèn)與原土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》。
2.土地清場(chǎng)。相關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)清場(chǎng)的，由其與地上物權(quán)利人簽訂《地上物補(bǔ)償協(xié)議》并落實(shí)清場(chǎng)工作。
3.土地補(bǔ)償（掛賬收回除外）。根據(jù)簽訂的補(bǔ)償協(xié)議支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)給土地權(quán)利人。
4.注銷用地批準(zhǔn)文件或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（含國(guó)有土地使用權(quán)證）。在完成上述工作后，相關(guān)鎮(zhèn)將有關(guān)資料報(bào)送到區(qū)盤(pán)整辦，由區(qū)盤(pán)整辦會(huì)同區(qū)國(guó)土資源分局下達(dá)收地批復(fù)文件，注銷原國(guó)有土地使用權(quán)證或用地批準(zhǔn)文件（涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的，憑收地批復(fù)文件，由不動(dòng)產(chǎn)登記局依法注銷）。
（九）資料歸檔。
區(qū)盤(pán)整辦收集整理資料，并登記造冊(cè)歸檔。
第十二條 土地移交入庫(kù)的程序：
（一）移交土地的提起。
根據(jù)本辦法規(guī)定需移交的土地或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)需移交入庫(kù)的土地，經(jīng)原管理土地的單位向區(qū)土地儲(chǔ)備中心書(shū)面提出移交土地事項(xiàng)。
（二）土地權(quán)屬調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查。
區(qū)土地儲(chǔ)備中心協(xié)調(diào)區(qū)盤(pán)整辦和相關(guān)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查工作，核查擬移交土地的權(quán)屬登記狀況及查封、抵押情況，相關(guān)鎮(zhèn)會(huì)同屬地國(guó)土資源所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土地現(xiàn)狀、征地補(bǔ)償、預(yù)留地落實(shí)等情況，填寫(xiě)《建設(shè)用地調(diào)查情況表》及制作現(xiàn)場(chǎng)圖片、航拍圖，并測(cè)量出具數(shù)字化圖。
（三）擬訂移交土地成本（補(bǔ)償）核算方案。
對(duì)擬移交入庫(kù)的土地進(jìn)行成本或補(bǔ)償核算，擬訂成本（補(bǔ)償）核算方案。
（四）征詢意見(jiàn)。
移交土地成本或補(bǔ)償核算方案征詢移交單位意見(jiàn)。
（五）方案報(bào)批。
征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)并修改完善后，按規(guī)定程序報(bào)區(qū)政府審批或區(qū)土地聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議討論，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（六）組織實(shí)施。
1.簽訂土地移交協(xié)議。區(qū)土地儲(chǔ)備中心與原管理土地的單位簽訂《國(guó)有土地移交協(xié)議》。
2.注銷用地批準(zhǔn)文件或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（含國(guó)有土地使用權(quán)證）。由區(qū)盤(pán)整辦會(huì)同區(qū)國(guó)土資源分局下達(dá)收地批復(fù)文件，注銷原國(guó)土證或用地批準(zhǔn)文件（涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的，憑收地批復(fù)文件，由不動(dòng)產(chǎn)登記局依法注銷）。
3.落實(shí)補(bǔ)償。根據(jù)補(bǔ)償方案，對(duì)需以現(xiàn)金形式支付補(bǔ)償?shù)模蓞^(qū)土地儲(chǔ)備中心向區(qū)政府請(qǐng)撥后支付。
（七）資料歸檔。
區(qū)盤(pán)整辦收集整理資料，并登記造冊(cè)歸檔。
第十三條 依法收回土地的程序：
（一）對(duì)第八條第三款中第1～3類需收回的土地按有關(guān)法律法規(guī)的程序進(jìn)行。
（二）對(duì)第八條第三款中第4～6類需收回的土地按如下程序進(jìn)行：
1.閑置土地收回。
區(qū)國(guó)土資源分局根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）對(duì)閑置土地進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處置。
對(duì)適用《閑置土地處置辦法》第十二條規(guī)定的“（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)”、“（五）置換土地”的方式處置的，由區(qū)國(guó)土資源分局會(huì)同區(qū)盤(pán)整辦與土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)協(xié)商結(jié)果擬定收回方案報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后實(shí)施。
對(duì)適用《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）第十四條規(guī)定的“無(wú)償收回”的方式處置的，由區(qū)國(guó)土資源分局會(huì)同區(qū)盤(pán)整辦擬定收回方案報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后實(shí)施。
2.解除土地使用權(quán)出讓合同的方式收回。
（1）對(duì)符合解除《土地使用權(quán)出讓合同》條件的用地，由區(qū)國(guó)土資源分局轉(zhuǎn)給區(qū)盤(pán)整辦開(kāi)展工作。
（2）土地權(quán)屬調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查。區(qū)盤(pán)整辦負(fù)責(zé)核查土地的權(quán)屬登記及查封、抵押情況，相關(guān)鎮(zhèn)會(huì)同屬地國(guó)土資源所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土地狀況、地上附著物權(quán)屬、征地補(bǔ)償、預(yù)留地落實(shí)等情況，填寫(xiě)《建設(shè)用地調(diào)查情況表》及制作現(xiàn)場(chǎng)圖片、航拍圖，并測(cè)量出具數(shù)字化圖。
（3）區(qū)國(guó)土資源分局會(huì)同區(qū)盤(pán)整辦向權(quán)利人發(fā)出《解除合同通知書(shū)》，告知收回用地事宜。
（4）資料登記與協(xié)商。在規(guī)定期限內(nèi)，土地權(quán)利人持相關(guān)資料到區(qū)盤(pán)整辦進(jìn)行登記，由區(qū)盤(pán)整辦與權(quán)利人協(xié)商收回土地補(bǔ)償事宜。
（5）由區(qū)國(guó)土資源分局會(huì)同區(qū)盤(pán)整辦擬訂解除合同收回土地使用權(quán)補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府審定。
（6）補(bǔ)償方案送達(dá)。
（7）告知和聽(tīng)證。發(fā)出聽(tīng)證告知書(shū)，權(quán)利人申請(qǐng)聽(tīng)證，則召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。區(qū)國(guó)土資源分局會(huì)同區(qū)盤(pán)整辦根據(jù)聽(tīng)證情況，依照有關(guān)規(guī)定確需調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定制定調(diào)整補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)土地聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議審定。方案調(diào)整后，權(quán)利人同意政府收回用地，可按收購(gòu)收回的程序辦理。
（8）報(bào)請(qǐng)區(qū)政府收回土地使用權(quán)，發(fā)出收回決定書(shū)。
經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)以解除合同方式收回土地使用權(quán)后，由區(qū)國(guó)土資源分局下達(dá)《收回土地使用權(quán)決定書(shū)》。
（9）收回決定書(shū)送達(dá)。
（10）注銷用地批準(zhǔn)文件或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（含國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)）。由區(qū)盤(pán)整辦會(huì)同區(qū)國(guó)土資源分局下達(dá)收地批復(fù)文件，注銷原國(guó)土證或用地批準(zhǔn)文件（涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的，憑收地批復(fù)文件，由區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記局依法注銷）。
（11）資料歸檔。
區(qū)盤(pán)整辦收集整理資料，并登記造冊(cè)歸檔。
3.因公共利益需要提前收回。
（1）提前收回土地使用權(quán)宗地的確認(rèn)。擬提前收回的地塊規(guī)劃功能，經(jīng)區(qū)住建部門(mén)確定屬公共設(shè)施或市政設(shè)施用地性質(zhì)，并經(jīng)區(qū)政府確定需開(kāi)展收回土地使用權(quán)的，確認(rèn)為需提前收回土地使用權(quán)宗地。
（2）土地權(quán)屬調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查。區(qū)盤(pán)整辦負(fù)責(zé)核查土地的權(quán)屬資料及查封、抵押情況，相關(guān)鎮(zhèn)會(huì)同屬地國(guó)土資源所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土地狀況、地上附著物權(quán)屬、征地補(bǔ)償、預(yù)留地落實(shí)等情況，填寫(xiě)《建設(shè)用地調(diào)查情況表》及制作現(xiàn)場(chǎng)圖片、航拍圖，并測(cè)量出具數(shù)字化圖。
（3）由區(qū)國(guó)土資源分局會(huì)同區(qū)盤(pán)整辦向權(quán)利人發(fā)出《收回土地使用權(quán)通知書(shū)》，告知收回用地事宜。
（4）資料登記與協(xié)商。在規(guī)定期限內(nèi)，土地權(quán)利人持相關(guān)資料到區(qū)盤(pán)整辦進(jìn)行登記，由區(qū)盤(pán)整辦與權(quán)利人協(xié)商收回土地補(bǔ)償事宜。
（5）由區(qū)國(guó)土資源分局會(huì)同區(qū)盤(pán)整辦擬訂收回土地使用權(quán)補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府審定。
（6）補(bǔ)償方案送達(dá)。
（7）告知和聽(tīng)證。發(fā)出聽(tīng)證告知書(shū)，權(quán)利人申請(qǐng)聽(tīng)證，則召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
（8）報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)提前收回土地使用權(quán)。
區(qū)國(guó)土資源分局會(huì)同區(qū)盤(pán)整辦根據(jù)聽(tīng)證情況，依照有關(guān)規(guī)定確需調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定制定調(diào)整補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)政府審定。方案調(diào)整后，報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)提前收回土地使用權(quán)。
（9）由區(qū)國(guó)土資源分局發(fā)出收回決定書(shū)。
（10）收回決定書(shū)送達(dá)。
（11）注銷用地批準(zhǔn)文件或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（含國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)）、并公告。下達(dá)收回決定后，由區(qū)國(guó)土資源分局和區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記局注銷原用地批準(zhǔn)文件、國(guó)有土地使用權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)登記證。
（12）資料歸檔。
區(qū)盤(pán)整辦收集整理資料，并登記造冊(cè)歸檔。
第五章 儲(chǔ)備土地入庫(kù)管理
第十四條 經(jīng)收購(gòu)收回、移交入庫(kù)、依法收回等方式收儲(chǔ)的土地，納入?yún)^(qū)土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備土地庫(kù)進(jìn)行管理。
第十五條 區(qū)土地儲(chǔ)備中心以地塊為單位建立儲(chǔ)備土地的臺(tái)賬、檔案與土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。
第十六條 入庫(kù)的儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、已收歸政府所有并具備以下資料：
（一）區(qū)政府關(guān)于批準(zhǔn)土地收儲(chǔ)的會(huì)議紀(jì)要或批準(zhǔn)文件。
（二）土地征用或收回土地批準(zhǔn)文件。
（三）土地收儲(chǔ)方案及收儲(chǔ)協(xié)議。
（四）用地情況調(diào)查表及現(xiàn)場(chǎng)照片。
（五）用地?cái)?shù)字化圖。
（六）原國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)文件復(fù)印件及原國(guó)有土地使用權(quán)證注銷證明。
（七）土地補(bǔ)償憑證等相關(guān)資料。
第十七條 儲(chǔ)備土地入庫(kù)后，區(qū)土地儲(chǔ)備中心及時(shí)建立臺(tái)賬、檔案及更新土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。
第十八條 區(qū)級(jí)財(cái)政撥付資金由各鎮(zhèn)實(shí)施的盤(pán)整項(xiàng)目，盤(pán)整補(bǔ)償工作完成后，土地應(yīng)及時(shí)移交區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理，完善相關(guān)手續(xù)。
第十九條 新收儲(chǔ)的土地，應(yīng)當(dāng)完成清場(chǎng)和支付地上物補(bǔ)償，在移交入庫(kù)時(shí)，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心和所在地鎮(zhèn)到現(xiàn)場(chǎng)樹(shù)立界樁與標(biāo)識(shí)牌，并拍照存檔。對(duì)完成界樁與標(biāo)識(shí)牌設(shè)置的，按屬地管理原則，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心委托所在地鎮(zhèn)管理。
第二十條 儲(chǔ)備土地采用有償委托方式進(jìn)行管理。
全區(qū)范圍內(nèi)的儲(chǔ)備土地由所在地鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，管理費(fèi)為每年0.5元/平方米，由區(qū)財(cái)政安排資金支付。具體由區(qū)土地儲(chǔ)備中心在每年年末向區(qū)財(cái)政報(bào)送委托各鎮(zhèn)管理的土地面積及考核結(jié)果、應(yīng)支付的管理費(fèi)，再由區(qū)財(cái)政核撥管理費(fèi)給各鎮(zhèn)。
第二十一條 管理費(fèi)用于巡查儲(chǔ)備土地、拆除違法建筑以及購(gòu)買(mǎi)巡查和執(zhí)法工具等日常開(kāi)支。
第二十二條 各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將儲(chǔ)備土地委托管理情況連同各宗地的現(xiàn)狀圖片于每年12月前以書(shū)面形式報(bào)送區(qū)土地儲(chǔ)備中心。未完成更新調(diào)查的暫停支付儲(chǔ)備土地管理費(fèi)。
第二十三條 所在地鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)指派專人負(fù)責(zé)巡查受托管理的儲(chǔ)備土地，樹(shù)立界樁與標(biāo)識(shí)牌等，確保儲(chǔ)備土地不受侵占和破壞。各鎮(zhèn)政府日常管理工作具體如下：
（一）開(kāi)展日常巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法查處和制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為，包括違法搶建、搶種、砍伐樹(shù)木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等破壞儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀的行為。
（二）管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政基礎(chǔ)設(shè)施以及其他已補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)作物、構(gòu)筑物等。
（三）對(duì)存在危險(xiǎn)的地塊采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警示牌等。
（四）儲(chǔ)備土地的復(fù)耕復(fù)種工作。
第二十四條 對(duì)出現(xiàn)違法搶建搶種、砍伐樹(shù)木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等破壞儲(chǔ)備土地現(xiàn)狀的行為，各鎮(zhèn)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知區(qū)土地儲(chǔ)備中心，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法及時(shí)制止、整改和恢復(fù)原貌，依法追究行為人的侵權(quán)責(zé)任。對(duì)搶種搶建的地上物，依法不予補(bǔ)償。區(qū)土地儲(chǔ)備中心對(duì)各鎮(zhèn)告知的被侵占或違法使用的儲(chǔ)備土地進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保各鎮(zhèn)將儲(chǔ)備土地恢復(fù)原貌。
第二十五條 區(qū)土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)在每年第四季度組織人員對(duì)各鎮(zhèn)管理儲(chǔ)備土地的情況進(jìn)行核實(shí)和監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)侵占和破壞儲(chǔ)備土地的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況通知所在鎮(zhèn)，所在鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自接到通知后及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法查處和制止侵占、破壞行為，并于15個(gè)工作日內(nèi)將處置情況報(bào)送區(qū)土地儲(chǔ)備中心。
第二十六條 發(fā)生下列嚴(yán)重侵占儲(chǔ)備土地情形之一的，所在鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)之日起或自收到區(qū)土地儲(chǔ)備中心通知之日起3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)到委托管理前原貌，否則暫停撥付當(dāng)年的儲(chǔ)備土地管理費(fèi)用：
（一）委托管理后存在新的違法建筑。
（二）非法利用儲(chǔ)備土地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（三）委托管理后存在新的搶種現(xiàn)象。
（四）其他改變土地用途、非法占用儲(chǔ)備土地、非法堆填土等嚴(yán)重?fù)p害儲(chǔ)備土地的情形。
第二十七條 發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重侵占儲(chǔ)備土地情形，區(qū)土地儲(chǔ)備中心應(yīng)將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)送區(qū)財(cái)政局，停止撥付儲(chǔ)備土地管理費(fèi)用。待所在鎮(zhèn)處置完成并恢復(fù)原貌后，再行撥付。
第二十八條 各鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)近期無(wú)法開(kāi)發(fā)利用的土地組織或委托當(dāng)?shù)卮迕窀N短期農(nóng)作物（不含果木和觀賞性園林、綠化植物），并簽訂臨時(shí)耕種協(xié)議，約定政府需要使用土地時(shí)的交付時(shí)間、短期農(nóng)作物補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)。短期農(nóng)作物按照《惠州市加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理規(guī)定》（惠州市人民政府令第86號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第二十九條 儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)利用。土地前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，按照國(guó)家工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第七章 儲(chǔ)備土地出庫(kù)管理
第三十條 儲(chǔ)備土地出庫(kù)方式：
（一）出讓、劃撥、租賃（需通過(guò)招拍掛方式出租，出租期限最高不超過(guò)20年）、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)。
（二）移交。
對(duì)本辦法施行前已建成的公園、廣場(chǎng)、綠地等非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施或公用設(shè)施使用的，或按相關(guān)規(guī)定已開(kāi)墾為農(nóng)業(yè)用地或林業(yè)用地的，以及已用作水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)、河道及堤圍管理用地的，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心移交相關(guān)職能部門(mén)或所在鎮(zhèn)使用和管理，并核銷庫(kù)存面積。
（三）臨時(shí)使用。
儲(chǔ)備土地可以安排臨時(shí)使用（含臨時(shí)施工使用及臨時(shí)停車場(chǎng)等），但最長(zhǎng)不超過(guò)2年；不得修建永久性建筑物。租金標(biāo)準(zhǔn)按《廣東省土地管理實(shí)施辦法》計(jì)算并簽訂臨時(shí)使用土地協(xié)議書(shū)（不含鎮(zhèn)組織復(fù)耕復(fù)種方式使用）。
第三十一條 以出讓、劃撥、租賃、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式出庫(kù)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
（一）收儲(chǔ)補(bǔ)償款已支付到位。
（二）達(dá)到“三通一平”供地條件，地上物已完成清場(chǎng)。
（三）不存在抵押登記等他項(xiàng)權(quán)和其他限制權(quán)力的情況。
第三十二條 儲(chǔ)備土地出庫(kù)程序。除按國(guó)家規(guī)定程序以授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)入股方式出庫(kù)外，以出讓、劃撥、租賃方式出庫(kù)和安排臨時(shí)用地的，按如下程序進(jìn)行：
（一）以出讓、劃撥、租賃方式出庫(kù)由所在鎮(zhèn)按以下程序進(jìn)行：
1.清場(chǎng)。儲(chǔ)備土地出庫(kù)前需開(kāi)展清場(chǎng)工作的，由所在鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況制訂清場(chǎng)方案，并征求區(qū)土地儲(chǔ)備中心及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后由所在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.申請(qǐng)。所在鎮(zhèn)或相關(guān)部門(mén)向區(qū)土地儲(chǔ)備中心提出土地出庫(kù)申請(qǐng)。提交出庫(kù)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供地塊數(shù)字化圖及現(xiàn)場(chǎng)圖片。
3.審核。
區(qū)土地儲(chǔ)備中心核實(shí)土地界址及土地清場(chǎng)補(bǔ)償情況，并出具書(shū)面意見(jiàn)。
4.供地方案的擬訂和審批。
區(qū)國(guó)土資源分局收到區(qū)土地儲(chǔ)備中心的出庫(kù)意見(jiàn)后，按程序擬訂供地方案并請(qǐng)區(qū)政府審定。
5.儲(chǔ)備土地核銷。
完成供地后，區(qū)國(guó)土資源分局應(yīng)當(dāng)在供地完成后5個(gè)工作日內(nèi)將供地批復(fù)文件及相關(guān)資料抄送區(qū)土地儲(chǔ)備中心，以作備案核銷，進(jìn)行出庫(kù)登記。
6.土地交付使用。
土地交付由所在鎮(zhèn)按供地約定的交付時(shí)間落實(shí)。
（二）移交方式出庫(kù)。
1.區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)土地管理部門(mén)出具的建設(shè)用地開(kāi)墾驗(yàn)收批復(fù)文件、土地利用清查建設(shè)現(xiàn)狀或城市規(guī)劃批準(zhǔn)情況，向所在鎮(zhèn)或相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出核實(shí)情況和征求意見(jiàn)函件，核實(shí)土地是否符合移交出庫(kù)條件（向區(qū)住建部門(mén)核實(shí)規(guī)劃情況、向用地和管理單位核實(shí)情況征求意見(jiàn)，向區(qū)國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)征求意見(jiàn)）。
2.區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)對(duì)擬移交土地進(jìn)行現(xiàn)狀測(cè)量和現(xiàn)場(chǎng)拍照。
3.區(qū)土地儲(chǔ)備中心擬訂移交方案，并報(bào)區(qū)政府審定。
4.經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)土地儲(chǔ)備中心與接收單位簽訂土地移交協(xié)議，明確職責(zé)權(quán)利。
第三十三條 儲(chǔ)備庫(kù)核銷備案。
完成供地和已移交管理的儲(chǔ)備土地，區(qū)土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)核減相應(yīng)的管理面積，并完善委托管理檔案材料。
第八章 資金管理
第三十四條 土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）及相關(guān)規(guī)定。
第三十五條 本辦法自2017年5月1日起施行，有效期2年。《惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》（惠陽(yáng)府辦〔2015〕9號(hào)）同時(shí)廢止。
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