1編制說明

1.1編制目的和適用范圍

為了全面提高應對水庫大壩突發事件的能力，避免或減少水庫大壩發生突發事件可能造成的生命和財產損失，提高社會、公眾及大壩運行管理單位應對突發事件能力，指導地方政府、水庫運行管理單位和主管部門以及下游公眾、庫區周邊群眾應對水庫大壩突發事件，結合尖鋒水庫工程的實際運行情況，特制定本預案。

本預案適用于尖鋒水庫遭遇自然災害、事故災難、社會安全事件、水污染等突發事件時的應急搶險、救災聯動處置工作。

1.2編制依據

本預案編制依據是《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家突發公共事件總體預案》、《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》、《水庫大壩安全評價導則》(SL258-2017)、《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》(SL/Z720-2015)、《潰壩洪水模擬技術規程》(SL164-2010)、《洪水風險圖編制導則》(SL483-2017)等有關法律、法規和技術規范、規程。

1.3編制原則

(1)貫徹“以人為本”原則，盡可能避免或減少損失，要以確保生命安全為第一要務。

(2)按照“分級負責”原則，實行分級負責、屬地管理，明確相關人員的權利、職責和義務。

(3)強調“預防為主”原則，通過對水庫大壩可能突發事件的深入分析，事先制定避免事故發生和減少損失的對策和措施，并做好突發事件監測預警與應急處置準備。

(4)突出“可操作性”原則，結合水庫實際，主要以文字和圖表直觀表達，形成指導性強的書面文件。

(5)力求“協調一致”原則，與當地人民政府及其相關部門的公共突發事件應急預案協調與銜接，應急保障資源盡量共享。

(6)實行“動態機理”原則，預案應根據實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。

1.4突發事件分級

根據《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》，水庫大壩突發事件分為四類：自然災害類事件、事故災害類事件、社會安全類事件和其他水庫大壩突發事件。

根據事件后果嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，水庫大壩突發事件可按以下原則分為四級：Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大) 、III級 (較大) 和Ⅳ級 (一般) 。

(1)事件導致下列情況之一發生的，為Ⅰ級(特別重大)事件：

——水庫水位達到校核洪水位及以上；

——大壩出現特別重大險情，搶險十分困難，很可能造成潰壩；

——庫區大范圍水質污染，水質監測項目有4項及以上超標，且至少2項超標2倍以上；

——生命損失不少于30人，或直接經濟損失不小于1.0億元，或社會與環境影響特別重大。

(2)事件導致下列情況之一發生的，為Ⅱ級(重大)事件：

——水庫水位超過設計洪水位，但低于校核洪水位；

——大壩出現重大險情，具備一定的搶險條件，險情基本可控；

——庫區較大范圍水質污染，水質監測項目有4項及以上超標，且至少2項超標1倍以上；

——生命損失小于30人且不小于10人，或直接經濟損失小于 1.0億元且不小于0.5 億元，或社會與環境影響重大。

(3)事件導致下列情況之一發生的，為Ⅲ級(較大)事件：

——水庫水位超過防洪高水位，但低于設計洪水位；

——大壩出現重大險情，搶險條件較好，險情可控；

——庫區局部水質污染，水質監測項目有1~3 項超標，且至少1項超標1倍以上；

——生命損失小于10人且不小于3人，或直接經濟損失小于0.5億元且不小于0.1億元，或社會與環境影響較大。

(4)事件導致下列情況之一發生的，為Ⅳ級(一般)事件：

——水庫水位超過汛限水位，但低于防洪高水位和設計洪水位；

——大壩出現一般險情，且險情可控；

——庫區局部水質污染，水質監測項目有 1 項超標；

——生命損失小于3人，或直接經濟損失小于0.1億元，或社會與環境影響一般。

2突發事件及其后果分析

2.1水庫工程概況

2.1.1水庫工程基本情況

徑子頭水庫位于麻溪水上游，壩址位于惠陽區永湖鎮麻溪村，是一座以灌溉、防洪為主的小(1)型水庫。徑子頭水庫集雨面積2.425km2, 壩址以上河長為1.85km,河床干流比降為0.0699, 總庫容 169.19 萬m3。現狀水庫樞紐主要建筑物有主壩1座、副壩1座、溢洪道1座、輸水涵管1座。現狀防洪標準為50年一遇洪水設計、500年一遇洪水校核。水庫由惠州市惠陽區永湖鎮府主管，永湖鎮水利水電管理所負責管理。

2.1.2 社會經濟概況

徑子頭水庫位于淡水河下游左岸，惠陽區永湖鎮麻溪村，地理位置東經114°22'54"，北緯22°56' 40"。該庫于1968年8月動工興建，于1970年12月竣工。庫區集雨面積2.425平方公里，水庫總庫容169萬立方米，正常庫容118萬立方米。是一宗以灌溉為主，兼顧防洪的小(一)型水庫，設計灌溉面積5000畝，現達灌溉面積3500畝。工程失事時嚴重影響下游耕地面積3500畝，威脅麻溪村、虎爪村共0.5萬人的生命財產安全。

2.2突發事件分析

2.2.1突發事件類型

突發事件可分為自然災害類事件、事故災害類事件、社會安全類事件和其他突發事件：

(1)自然災害類事件。因暴雨、洪水、地震、地質災害、上游大體積漂浮物撞擊等原因導致的潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件。

(2)事故災難類事件。因工程質量缺陷、調度與運行管理不當等原因導致的潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件；或影響生產生活、生態環境的水污染事件。

(3)社會安全類事件。因戰爭、恐怖襲擊、人為破壞等原因導致的潰壩、重大工程險情、超標準泄洪、水污染事件。

(4)其他可能導致潰壩、重大工程險情、超標準泄洪、水污染的突發事件。

2.2.2 可能突發事件

水庫可能突發事件如下：

(1)水庫上游發生超標準洪水(溢洪道正常運行)，壩頂漫溢引起大壩潰決。

(2)水庫汛期庫水位超過設計水位或接近設計水位，壩體的抗滑穩定性降低或達到最低值，導致背水坡垮塌。

(3)水庫汛期水位較高，壩體的安全系數降低，又遭遇暴雨或長期降雨，壩體飽水程度進一步加大，土體強度降低，最終導致背水坡垮塌。

(4)水庫在超設計水位或汛期高水位持續作用下，放水隧洞、輸水涵管與土壩的接合部位或其他薄弱部位產生位移張開，使水沿縫滲漏，形成滲漏通道。

(5)水庫由于水質污染導致庫區魚蝦死亡、灌區農作物死亡甚至危及食用者的生命健康。

2.2.3突發事件后果分析

2.2.3.1洪水致潰壩原因及后果

水庫大壩的建造給人類帶來了巨大的經濟利益和社會綜合效益，為人類的生存發展作出了巨大貢獻，但是，水庫的存在對下游居民的生產活動也有著潛在的風險。因此，需要確保每座水庫大壩的安全，盡可能的減少潰壩突發事故的發生率和垮壩洪水事件所帶來的災害。根據我國水庫潰壩統計資料及本工程的特點，可能發生的潰壩情況如下：

表 2-1潰壩原因分析

潰壩損失后果包括潰壩造成的下游淹沒范圍內生命損失、經濟損失、社會與環境影響的總和。  在緊急情況下，市、縣(區)政府主管部門第一時間負責對洪泛區受影響的居民發出警報并及時有效的組織疏散工作。

另外，做好工程與非工程措施，可以很好的提高水庫大壩的安全標準。工程措施主要有防洪安全措施、現場工況和地震安全措施。非工程措施主要有：在正常和非正常運行條件下的水庫安全操作導則、水情警報系統的應用、應急行動實施、定期安全檢查、工作人員培訓和緊急狀況匯報等。通常非工程措施的采用比工程措施更為合理有效。

2.2.3.2突發水污染原因及后果

突發性水污染事件主要因素包括：

1.生活污染：如生活污水未經處理直接排入庫區或上游河道，生活垃圾直接倒入庫區或上游河道。

2.工業污染：工業廢水未經處理直接排入庫區或水庫上游。

3.農業面源污染：農藥化肥污染源、畜禽養殖污染源隨降雨產匯流匯入庫區或上游河道。

4.在庫區或上游河道運輸各種有毒有害物時不慎泄漏。

突發性水污染事件后果及危害主要包括：

1.危害人體健康：突發水污染事件發生后，單一源污染物對人體健康的危害影響主要是由直接接觸受污染的水體引起。另外，突發水污染事件還會對現場工作人員的生命財產造成威脅。

2.對水環境、水生態的危害：突發重大水污染事故時，會嚴重破壞下游水環境安全，還會威脅到下游城區的供水安全。此外，重大突發水污染事故可能會造成一定區域的生態失衡，甚至導致生態環境難以恢復，對生態環境的威脅較大。

3.經濟社會損失：突發水污染事件造成的直接經濟損失，尤其是對水產品種養業造成的直接損失巨大。污染事件發生后的長期整治和恢復所需要的費用也很多。

突發水污染事件對社會的影響與當地人群的生活習慣、人們的教育程度，以及政府的管理水平、媒體的活躍度以及區域外界影響等等社會環境因素密切相關，主要表現在：①事件發生后，可能造成一定的經濟損失，或者是一定的人員傷亡，從而引起社會糾紛，造成日常生活秩序混亂；②事件發生對污染區以及附近的住戶造成無形的心理壓力，給人們的正常生活帶來不同程度的影響；③事件可能引起大量人口被迫遷移，帶來相關的社會問題。

3應急組織體系

3.1應急指揮機構

應急指揮機構是應急處置過程中的領導者和決策者，其他部門和人員要服從應急指揮機構的工作安排。

3.1.1 水庫大壩安全管理應急指揮部

指揮部由總指揮、副總指揮、相關成員單位負責人等組成。

表 3-1應急指揮機構指揮部名單

3.2應急搶險與救援隊伍

表 3-3 水庫搶險隊伍名單

4運行機制

水庫大壩突發事件應急預案在平時是一個計劃，在應急處置時是行動指南，預案運行機制是周密計劃落實為有效行動的重要保障，按照“科學高效、規范有序”的原則，規范突發事件預測預警、會商、預案啟動、指揮協調、搶險救援、服務保障、善后處理、信息發布等各個環節流程，明確水庫管理單位、政府及相關職能部門、涉及工礦企事業單位、公眾等在突發事件應急處置中的職責及相互之間的關聯。

4.1預測與預警

“預防為主，防控結合”是應對突發事件的基本原則。

預測預警是預案整個運行過程中的第一道防線。水庫大壩突發事件預測預警系統包括儀器監測、人工巡視檢查及警報系統。儀器監測通過布置于大壩內、外部的滲流、變形、應力等監測設施，基于實時數據采集與分析技術，對大壩安全性狀進行監控，出現異常時實時報警。

建立有效的水庫大壩突發事件預測預警系統，做到突發事件早發現、早報告，為應急處置贏得足夠時間，在大多數情況下可以防止水庫突發事件演變為惡性致災事故，對降低生命損失尤其關鍵。

4.1.1水情與工情監測

水情與工情監測系統可分為以下四個部分：

（1）氣象信息和水文信息監測

以市氣象局和水文局為主。按照應急指揮部的要求，市氣象局負責提供天氣預報和實時氣象信息，加強對災害性天氣的監測預報；市水文局負責測報雨情、水情，預測水庫所在流域降雨發展趨勢和洪水量級大小。依據水文自動測報系統的數據和氣象部門的預報進行洪水分析，并根據洪水分析成果預報下游河道主要控制斷面可能出現的最大洪峰和最高水位，及時上報。

(2)汛情監測和巡查

以水庫管理部門為主，當水庫發生設計標準洪水或超過設計標準洪水時，對水庫擋水和輸、泄水建筑物應進行人工監測、巡視，時間間隔2h，隨險情的變化增加巡視次數和巡視部位。

由于儀器監測往往在空間、時間分布上存在局限，而險情發生未必與儀器監測位置和監測時間同步，因此，要特別重視人工巡視檢查的作用，來彌補儀器監測的不足。水庫大壩安全管理實踐證明，大量險情或工程事故征兆是通過人工巡視檢查首先發現的。

(3)水庫大壩和庫區內的險工險段監測

以水庫管理部門為主，利用水庫已有的大壩監測儀器以及視頻監控設備對大壩進行監測和監控，并注意對庫區內的險工險段進行監測，同時加強水庫日常監測，包括庫區內降雨情況、上游河道來水情況、庫水位、大壩滲漏情況及泄流量、溢洪道溢流情況等。遭遇突發事件時，應填寫大壩險情記錄。

(4)河流水勢監測

以市(縣)水務局和水文局為主，主要監測水庫所在流域出現洪峰的水面線、洪峰流量、水位、洪峰出現時間和洪水過程，及時提供相關信息，為應急指揮部提供應急預案啟動的基礎數據信息。

4.1.2 通信

水庫運行管理機構須建立可靠的通信系統，包括有線電話、無線移動電話、電臺、衛星電話、網絡等，并由水庫管理(護)人員擔任突發事件信息報告員。

除信息報告員外，其他獲悉突發事件信息的人員也有義務立即向水庫主管部門、應急指揮機構以及市(縣)政府工作報告突發事件信息。

4.1.3報警系統

有無警報、警報時間長短以及警報能否及時傳達給公眾，對降低水庫大壩突發事件后果特別是減少人員傷亡具有重要影響。因此險情發生時，要及時將險情傳遞至下游區域。

報警裝置可以采用電子報警器、廣播喇叭、蜂鳴器等，淹沒范圍內居民點還可以采用電視、電話、手機短信作為補充報警手段。對小型水庫和偏僻地區，可通過鳴槍、發射信號彈甚至擴音喇叭沿途喊話、吹口哨、敲打鑼鼓等手段報警。

4.1.4預警級別

(1)對應突發事件分級和潰壩事件發生的可能性，水庫預警級別劃分為四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，預警劃分見表 4-1。

表 4-1 預警級別劃分標準

4.2應急響應

4.2.1應急響應程序

突發事件警報和預警信息發布后，對應紅色、橙色、黃色和藍色預警，應分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應。預案啟動后，應急組織體系開始運轉，相關人員在規定的時間內就位，應急處置隨即展開；同時，向公眾發布預警信息，做好應急撤離準備。應急響應過程如圖 4-2所示。 

圖 4-2 應急響應程序流程圖 

4.2.2 響應措施

4.2.2.1Ⅳ級響應措施

Ⅳ級響應應采取下列響應措施：

1、應急指揮機構或其日常辦事機構應主持會商，做出相應工作安排，加強對水庫的監視和應對突發事件工作的指導，將情況上報水庫安全管理政府責任人所在同級人民政府，并應通報應急指揮機構各成員單位。

2、應急指揮機構日常辦事機構應密切監視水雨情、工情、水質等的發展變化。

3、應急指揮機構各成員單位應按照職責分工，做好有關工作。

4.2.2.2Ⅲ級響應措施

Ⅲ級響應應采取下列響應措施：

1、應急指揮機構或其日常辦事機構應主持會商，做出相應工作安排，密切監視突發事件發展變化，加強應對突發事件工作的指導，在2h內將情況上報水庫安全管理政府責任人所在同級人民政府，并應通報應急指揮機構各成員單位，在 24h內派出專家組指導工作。

2、應急指揮機構應責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發事件信息的渠道，加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作。

3、應急指揮機構應組織專家隨時對突發事件信息進行分析評估，預測突發事件發生可能性的大小、影響范圍和后果以及可能發生的突發事件級別。

4、應急指揮機構應責令應急搶險隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急搶險和處置工作的準備。

5、應急指揮機構應調集應急搶險所需材料、設備確保其隨時可以投入正常使用。

6、應急指揮機構應定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。

7、應急指揮機構應及時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理。

8、應急指揮機構應通知可能受到洪水危害的人員做好轉移準備。

4.2.2.3Ⅱ級響應措施

Ⅱ級響應應采取下列響應措施：

1、應急指揮機構應主持會商，應急指揮機構各成員單位參加，做出相應工作部署，加強應對突發事件工作的指導，在2h內將情況上報水庫安全管理政府責任人所在同級人民政府分管領導，并應通報上一級人民政府及其應急指揮機構，在24h內派出專家組赴一線指導工作。

2、應急指揮機構日常辦事機構應密切監視突發事件發展變化，并應在專家組指導下做好預測預報工作。

3、應急指揮機構各成員單位除應做好Ⅲ級響應規定的各項工作外，尚應做好下列工作：

1·調集應急救援所帶物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用，應急救援隊伍進入待命狀態。

2轉移、疏散或者撤離可能受到洪水危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。

3 加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序。

4 采取必要措施，確保交通、通信、供電等設施的安全和正常運行。

5 及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

6關閉或者限制使用可能受到洪水危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

4.2.2.41級響應措施

Ⅰ級響應應采取下列響應措施：

1、應急指揮機構應主持會商，應急指揮機構各成員單位派人員參加，做出應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報上級人民政府及其應急指揮機構，在12h 內派出專家組赴一線加強技術指導。

2、應急指揮機構日常辦事機構應密切監視突發事件發展變化，專家組應做好預測預報工作。

3、應急指揮機構各成員單位應做好Ⅰ級應急響應規定的各項工作，上一級應急指揮機構各成員單位應全力配合做好有關工作。

4.2.3 預案啟動

4.2.3.1預案啟動條件

(1)直接啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，即將造成特別重大或重大損失，發出紅色警報，可直接啟動預案：

遭遇超標準洪水；

地震或地質災害造成大壩潰決或即將潰決；

工程出現重大險情，大壩潰決或即將潰決；

戰爭、恐怖事件，人為破壞等其他原因造成大壩潰決或即將潰決；

庫區水質污染，嚴重威脅居民生命安全及生活或嚴重破壞生態環境。

(2)會商啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，損失較大或一般，發出橙色或以下警報，應在會商后決定是否啟動預案。

工程出現嚴重險情，有可能造成大壩潰決；

監測資料顯示異常，對大壩安全不利；

水情預測可能有超標準洪水；

地震或地質災害有可能造成大壩潰決；

戰爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決；

庫區水質污染，影響居民生命安全、生產生活及生態環境。

4.2.3.2預案啟動程序

(1)直接啟動

當水庫大壩遭遇超標準洪水，洪水很有可能導致水庫潰壩、漫壩潰決或管涌滲透潰壩，預警級別為紅色時，應急指揮部(指揮長)應直接啟動應急預案。

水庫管理單位將水庫大壩潰決或即將潰決等突發件的信息立即報告應急指揮部；

應急指揮部指揮長在10分鐘時間內發出啟動應急預案的命令，并按照應急預案組織體系網絡圖，將應急預案啟動信息、傳送到相關各方；

應急指揮部成員在30分鐘內就位，應急辦事機構、應急執行機構在30分鐘內開始運轉，啟動應急處置方案，應急預案開始實施。

(2)會商啟動

當水庫大壩遭遇超標準洪水，預警級別為橙色或以下時，應急指揮部(指揮長)應在會商后決定是否啟動應急預案：

當水庫大壩出現上述險情時，水庫主管部門應在規定的時間內組織有關專家進行會商，并將會商結果向應急指揮部報告；

應急指揮部根據險情報告，并考慮汛情和險情的發展趨勢，召集應急專家組會商是否啟動應急預案；應急指揮部指揮長根據應急專家組會商結果，在規定的時間內發出啟動應急預案的命令，并按照應急預案組織體系網絡圖，將應急預案已經啟動的信息傳送到相關各方；

應急指揮部成員在規定的時一間內就位，應急辦事機構與執行機構在規定的時間內開始運轉，啟動應急處置方案，應急預案開始實施。

4.3應急處置

4.3.1險情、災情信息報告與發布

4.3.1.1信息發布原則與形式

特別重大或者重大水庫大壩突發事件發生后，水庫主管部門應立即向應急指揮部報告，最遲不得超過30分鐘。同時通報相關部門，上報給市 (縣)政府。應急處置過程中，要及時續報有關情況。

4.3.1.2險情、災情信息報告

險情、災情報告是突發事件信息傳遞的重要源頭，是應急指揮機構爭取時間做出有效反應和正確決策的重要前提，是應急管理的基本制度之一，是后續各項應急措施的基礎。應急處置過程中，應及時動態的續報有關險情、災情信息。水庫險情、災情信息報告規定表見表 4-2，險情及搶險情況報告表見表4-3。

信息發布時協調社會共同防御災害、協調公眾參與應急處置、維護社會穩定的重要手段，是政府職能和政府公共管理中突發事件處置內容的重要組成部分，也是各國處理應急事件的基本做法。

信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據處置情況做好后續發布工作。應該防范散布突發事件的虛假信息，避免出現恐慌。

信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。發布途徑可以通過電視公告、廣播、報紙、網格、手機短信等。

信息發布授權由市政府負責。組織落實災害發生、抗洪搶險救災現場錄像和新聞采訪，向社會各界和報社、電視臺宣傳報道抗洪搶險救災實況，充分利用廣播、電視、報社宣傳手段，做好宣傳工作，表揚好人好事，鼓舞抗洪搶險隊伍士氣。具體情況按照市政府有關規定執行。

4-2險情、災情信息報告規定表

表 4-3水庫險情及搶險情況報告表

(4)水污染事故發生后需迅速調派人員趕赴水庫事故現場，了解掌握事故動態，采取措施實施搶救，防止事態擴大。

(5)嚴格保護事故現場，維護現場秩序，收集相關證據；服從市三防辦領導小組統一部署和指揮，協調組織搶險救災和調查處理等工作。

(6)轉移、撤離或疏散可能受到危害的人員和重要財產，并進行妥善安置。

(7)指令應急救援隊伍進入應急狀態，環境監測部門和環境監察部門立即著手開展監測、調查和應急準備工作，隨時掌握并報告事態進展。

(8)針對突發事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

(9)調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作順利開展。

4.3.3應急搶險與處理

4.3.3.1突發洪水事件應急處置

水庫大壩或泄洪設施出現險情時應：

(1)防汛指揮部立即啟動水庫防洪搶險應急預案，組織搶險隊伍上壩，并做好后備搶險隊伍組織及搶險物資的調運工作。

(2)防汛指揮部要組織技術人員嚴密監視水情，不間斷排查水庫大壩、泄水建筑安全運行情況，每30分鐘向指揮部報告一次，若有險情，1小時內加密及時報告，直至搶險結束。

(3)指揮部要加強與下游受威脅區域的聯系，組織群眾做好遷移工作，并組織最危險區域群眾先行撤離。

(4)指揮部要部署抗洪救災工作，組織搶險工作組趕到水庫搶險現場，組織開展抗洪搶險工作。

4.3.3.2突發水污染事件應急處置

突發水污染事件后，污染物會隨著水流運動擴散到河流下游區域，對污染區域的治理十分困難。水庫突發水污染事件時，應針對不同類型的污染物采取不同的處理方法。

4.3.3.2.1有毒有機物的應急處理

有毒有機污染物主要采用吸附法、氧化分解等方法來對其進行處理。水中的有機污染物如苯系物、酚類、農藥等可利用活性炭等吸附材料去除，此外，高錳酸鉀、臭氧等具有很好的除臭、除酚效果，可以將水體中的有機污染物氧化從而達到去除污染物的目的。

4.3.3.2.2突發性重金屬污染的應急處理

重金屬突發水污染事故應急處理技術是吸附法，特別適用于大流量低污染物含量的去除，其工藝簡單、效果穩定。

4.3.3.2.3突發性油類污染的應急處理

對于突發性的油類污染事件，其應急處理方法主要有物理回收、化學方法等。事件發生時，采用圍油欄、撇油器等工具及吸油材料對泄露的油類進行收集、回收。但是，汽油、煤油等輕質油密度很小，在水面上的擴散速度很快，物理法往往難以奏效，通常采用分散劑將油污分散成極微小的油滴，降低油污的吸附性，以此來對其進行處理。另外，還有沉降劑法，采用密度大于水的沉降劑，如處理過的砂子、碎磚塊、水泥、涂層氧化硅、飛灰等進行吸油，吸油后沉降到水底采用機械方式進行回收。在條件合適的情況下，也可以采用點火器或油芯等各種助燃劑，就地燃燒，在短時間內將大量泄油燃燒完，可以迅速消除大面積油污。

4.3.3.2.4生物污染應急處理

采用化學氧化及消毒技術來處理水體的生物性污染。當水體發生藻類污染時，應采用除藻劑及強化混凝劑去除原水中的藻類。而當水體微生物超標時，則采用強化消毒技術對其進行消毒處理。當微生物風險較高時，則要加大消毒劑投加量，另一方面則是要延長消毒時間。

4.3.3.2.5后續長期生態恢復建設

突發性水污染事件發生后，事件發生過程中排放的有毒有機污染物、重金屬污染物等會殘留在水體中，其對水體生態環境系統造成的影響是深遠的。因此，在污染事故得到控制后，對生態系統的后期恢復建設也很重要。后期生態恢復措施主要是工程措施和生物措施兩個方面。一般情況下，可采用的工程措施有底泥疏浚、換水等，生物措施主要包括植物、微生物及動物修復技術。

4.3.3.3其他險情處理

4.3.3.3.1滑坡搶險

放緩壩坡：可采取放緩壩坡的辦法進行處理，先把滑動土體全部或下部被擠出的土體部分進行挖空處理，或者把壩體斷面適當加大，防止進一步滑坡。放緩后的壩坡要建止排水設施。

壓重固腳：在保證壩身有足夠的擋水斷面的前提下，將滑坡的主裂縫上部進行削坡減載，并在滑動坡體腳外緣堆塊石或沙袋固腳，增大壩坡的抗滑性。一般用砂石體鋪設，常用的有鎮壓臺或壓坡體兩種方法。

開溝導滲：若排水功能失效，壩體浸潤線會升高，壩體將受到水的浸泡而飽和引起滑坡，需及時進行開溝導滲，使浸潤線降低，濾水還坡。首先挖除涌體，然后在脫坡頂點到壩腳開挖導滲溝，用砂石等導滲料進行填溝，再把陡坎以上土體削成斜坡，用砂石土壤進行換填，再將原土回填。-

4.3.3.3.2滲水搶險

臨水截滲：在處理前要確定滲水面的大小，根據滲水壩面的大小，再進行針對性的處理，采用土工膜的辦法，土工膜大小要比壩體滲水面大一些，要深入迎水坡腳以外1m以上，鋪好后，在上面用土工膜袋裝上沙石工土進行壓緊，壓1~2層確保邊緣無滲水壓力產生。

背水反濾導滲溝：對于大面積滲水嚴重的背坡，要開挖導滲溝，然后在溝中填上粗砂及大小石子，填筑時要分層填，每層按20cm厚度要求進行，這樣能起到一定的反濾作用。

背水反濾層：如果壩身透水性強，而背坡的土體松軟遇水變稀，這時開挖導滲溝困難很大，這時要采用鋪設砂石等有反濾作用的材料，建背水反濾層。

4.3.3.3.3漏洞搶險

如果壩體有漏洞產生，這時漏水一般都會相當嚴重，且漏洞在沖刷下有加大的趨勢，搶護時一般按前面堵，后面排，迎水面和背水面同時處理的原則進行。當發生在迎水坡的水下塌坑，又不能降低水位時，采用草袋、麻袋或編織袋粘土直接在水下填實塌坑，再拋投粘土加以封堵。如果塌坑在背水坡發生，同時伴有管涌、滲水或漏洞，并形成跌窩時，需先封堵壩體迎水坡的滲漏通道，再清除塌坑產生的松土或濕土，再鋪設反濾層。

4.3.3.3.4管涌、 流土搶險

反濾壓蓋：將背水坡腳險情處的雜物和軟泥清理干凈，在險情出口處用塊石、磚塊等進行填筑，同時在管涌或流土群上，按蓋粗砂、再蓋小石子和大石子的順序鋪設，最后用塊石進行壓蓋，分層鋪設，每層厚度在20cm左右。

減壓圍井：可降低滲透壓，減少水力坡降。用土袋填筑圍井，把井內水位抬高，使水頭差變小，從而達到止滲的目的，進一步穩定管涌、流土險情。

流土搶護：在流土隆起的部位，先鋪麥秸或稻草或其他雜草，厚度在20cm左右，再用粗硬一些的柳樹枝條或林秸進行鋪設，厚度在25cm左右，減緩流土移動。

4.3.3.3.5裂縫搶護

開挖同填：對于發展已經穩定的橫向裂縫，危害不至于產生滑坡，可采用開挖同填法進行搶護，一般采用梯形斷面，挖到深至裂縫以下30~50cm。然后再用與原壩體相同的土料進行同填，再進行夯實，使其與原壩體緊密。

橫墻隔斷：如果發生的是橫向裂縫，可以采取“十”字開槽的方式進行處理，先沿縫的產生方向開槽，再沿與裂縫垂直的方向進行間斷開槽，間隔3~5m，槽底長度為2.5~3m，再用壩體同質土料回填壓實。

封堵縫口：如果裂縫很小，寬度在 1cm，深度也在1m左右的縱向或龜紋裂縫，且無繼續擴大的趨勢，可采用灌縫的方法，用小而細的砂壤土慢慢從縫口灌入，然后再用木板條搗實，再進行壓縫，以防止雨水進入。

4.3.3.3.6防風浪搶險

汛期水量增大，同時會伴有雷雨大風天氣，大壩迎水坡在風浪的沖擊下，很容易受到破壞，可以通過扎掛木排、掛柳、掛枕及土袋、編織物進行防風防浪。

4.3.4應急監測和巡查

應急監測和巡查是跟蹤事態發展，科學及時調整預警級別和應急措施的主要依據。

4.3.4.1水情、工情應急監測

防洪度汛期應加密觀測，掌握氣象、水情、水位、測壓管水位情況，安排人員24小時值班，加強技術指標分析，密切留意工程的變化狀態。水庫管理人員要切實做好以上內容的觀測、記錄，一旦發現異常，立即上報，查明原因，組織搶救。觀測技術要求參考有關規范制定的細則。水庫水情、工情應急監測與巡視檢查規定見表 4-4。

表 4-4水庫水情、工情應急監測與巡查規定

4.3.4.2水污染應急監測

水污染應急監測在查明事件原因和應急救援工作處置方面有著十分重要的作用。污染事件發生時，要采用快捷、有效的應急監測布控技術，對受污染水體設置監測橫斷面，在受污染水體開展應急監測工作，及時掌握水體中污染物的來源、種類、濃度、擴散趨勢等基本信息，據此判斷、評價水體受污染的危害程度，以便于應急救援部門采取正確的應急處置方法，控制污染蔓延，最大限度地降低污染損失。

(1)應急監測流程

應急監測工作小組接到污染信息后，應立即展開污染現場調查并實施監測，檢測項目主要為污染物的組成和濃度，獲取相關信息，對污染造成的危害程度和范圍進行預報，最終上報給救援中心，并初步提出污染事故現場處理方案。具體應急監測流程見圖 4-2。

(2)應急監測方法及策略

1、監測方法

一般來說，通常按照我國行業標準《水環境監測規范》中規定的操作方法實現對污染物的監測，而在特別緊急的情形下也可采用精確度符合監測要求的快速檢測方法。常見的水污染事件應急監測方法主要有：氨氮采用水楊酸分光光度法；重金屬采用原子吸收分光光度法；溶解氧采用電化學探頭法；硫酸鹽采用火焰原子吸收分光光度法；硫化物采用亞甲基藍分光光度法；石油類采用氣相色譜法；苯類物質采用便攜式氣相色譜-光離子檢測器法；pH 采用便攜式pH計法；水溫采用溫度計法。

2、監測策略

水庫突發水環境事件后，在監測過程中，若己知污染源及污染物的種類，需要對污染物影響的程度及范圍進行調查，則可以直接測定水庫各排放口的污染物濃度，及時獲取當日的氣象信息，根據風動力的具體情況，結合模擬結果合理的選取控制橫斷面，對不同橫斷面處水環境中污染物濃度進行監測，為應急決策提供科學依據。

若尚不確定污染源和污染物的種類，可以在污染水域上下游布設多個監測橫斷面進行多指標的監測，用紅外光譜法檢測出未知污染物可能的污染物種類，根據結果和其后的排查先確定污染物和污染源，隨后，沿著水流方向溯流而上，逐步尋找污染源。

4.3.4.3應急巡查

(1)巡查項目

工程安全巡查職責分工如下表：

表 4-5 徑子頭水庫巡查項目表

表 4-6 壩體巡查項目詳表

表 4-7 機電設備巡查項目

(2)注意事項

1)巡查人員必須挑選熟悉工程情況，責任心強，有防汛搶險經驗的人擔任；

2)巡查人員力求固定，全汛期不變；

3)巡查工作要做到統一領導，分工負責，具體確定巡查內容、路線及巡查時間、次數、把任務落實到人。

4)當發生暴雨、臺風、地震、庫水位驟升驟降及持續高水位或發現水庫有異常現象時，增加檢查次數，必要時對可能出現重大險情的部位實行晝夜連續監視。

(3)巡查記錄

1)在巡查過程中，有異常情況時，除應詳細記錄時間、部位、險情和繪出草圖外，必要時還應攝影。

2)現場記錄必須及時整理，如有問題或異常現象，應立即進行復查，以保證記錄的準確性。

3)各種巡查記錄、報告均應整理歸檔，以備查考。

4.3.5人員應急轉移

當預警級別達到Ⅱ級或以上時，應結合實際情況轉移下游群眾，應當轉移時，由鎮三防指揮部第一時間組織下游有關村(居)迅速轉移群眾到安全的地方。水庫安全度汛行政責任人要對應急轉移避險工作負總責，技術責任人要及時提出轉移避險建議。

鄉鎮(街道)要督促指導各村(居)落實好轉移對接機制，加強對接工作檢查，防止對接“真空”。

以村(居)為單位，組織對轄區內的獨居老人、傷殘人士、留守兒童等特殊群體逐一進行排查登記，按照每一戶確定至少一名轉移對接責任人的要求，明確具體的對接人員、對接時點、對接方式、轉移路線、安置地點等。要采取正確轉移方式，讓群眾轉移時“方向對”、  “跑得快”，妥善安置避險人員

鎮政府在災害消除后，應立即組織群眾重返家園，恢復生產，并妥善安排好受災群眾的生活。對家園嚴重損壞，靠自身力量難以重建的困難群眾，政府要從人、則、力、物等方面給予幫助，幫助受災群眾渡過難關。

民政辦負責做好險情發生地受災群眾的基本生活保障工作，對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員、受災群眾與工礦企業的財產損失按照國家有關規定給予撫恤、補助或補償，并提供司法援助，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有地方住。

衛生機構負責組織衛生疫病防疫和環境污染消除工作，并負責醫療器械、藥品和設施的儲備，由指揮部統一調用，同時做好災區突發傳染病的預防及治病措施。對水源水質進行檢驗和飲水消毒，發放日常防疫藥品，檢查飲食衛生，防止食物中毒，搞好環境衛生及疫情監測、統計、分析、上報工作。

4.4應急結束

當滿足下列條件時，可宣布應急結束，解除緊急期：①險情得到控制，警報解除。②風險人員全部撤離并安置完畢。③洪水消退或污染得到控制。

結束現場應急處置指令由應急指揮機構負責發布，必要時報請市政府批準。

應急指揮機構及時完成應急處置工作總結報送市政府，經市政府現場檢測評估，確認無危險和風險后，宣布結束緊急期。應急指揮機構通過電視、廣播等形式，向社會宣布解除警報。

4.5善后處理

水庫大壩突發事件發生后，應積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。

派出所負責災區治安管理工作，維護社會穩定。

民政辦負責突發事件的災害保險理賠工作，對保險機構的理賠工作提出要求，落實保險監管機構，并協助保險部門迅速做好災害事故損失的查勘理賠工作，及時將單位及個人的受災保戶賠款賠付到位，協助受災保戶恢復生產，重建家園。

區農水局抽調專家組成調查組會，同鎮政府及有關部門對突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，必要時對突發事件的機理進行分析研究并形成書面報告。

水利、交通、通信、電力等部門，負責水毀工程設施的修復和除險加固，確保工程在下一次洪水到來時的安全。應盡快組織人員修復水毀設施，盡快恢復供水、供電、交通、通信。

鎮三防辦負責根據搶險物資消耗情況，按管理單位的儲備標準及時補充搶險物資。

搶險結束后，各部門應依據有關規定及時歸還征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等；造成損壞或無法歸還的，按相關規定給予適當補償。

災害發生后，本預案應根據實際情況的變化適時作相應修改，報鎮政府批準。

5應急保障

5.1應急搶險與救援物資保障

5.1.1應急搶險隊伍

搶險部門組成和主要任務見表 5-1

表 5-1領導單位與主要任務

5.1.2救援物資

水庫搶險的物資按規范要求準備，存放于主壩附近。當水庫發生險情，現有應急隊伍和物資不能滿足搶險要求時，由市(區)政府協調組織部隊或其它人員參與搶險工作，并做好物資的調配工作。

水庫物資儲備情況見表 5-3。

表 5-3 水庫物資儲備情況

5.2交通、通信及電力保障

鎮黨政辦負責保障搶險車輛和物資優先安排，確保搶險隊伍和物資的運輸通暢。

鎮三防辦負責組織協調做好相應無線通信保障應急準備。

電信部門做好有線通信的保障，必要時調度應急通信設備在搶險現場為防洪搶險通信臨時指揮提供保障。

5.3經費保障

(1)處置突發公共事件所需財政負擔的經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔，并列入年度財政預算。

(2)突發事件應急準備以及應急救援資金，依據法律、法規規定列入本單位的年度預算。

(3)鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

5.4其他保障

在緊急情況下，交通、衛生、飲食、安全等其他保障措施由鎮三防指揮部統一協調和安排。

6宣傳、培訓與演練

6.1宣傳

有計劃、有目的、有針對性地開展應急預案和預防、避險、自救、減災等常識的宣傳，增強公眾的責任感和自救能力，提高防范意識和應急處置能力。宣傳的主要內容包括水庫大壩安全管理應急預案，重點是突發事件的處理流程、撤離信號、撤離過程、撤離地點。廣泛宣傳有關法律法規和預防、避險、自救、互救減災等常識。

6.2培訓

根據分級管理原則，在市政府的統一安排下，水庫管理部門要適時對水庫搶險隊伍從應急法律法規、預防、避險、自救、互救、減災、搶險等方面進行全方位的宣傳和培訓，必要時，可請求市三防指揮部派出有關技術專家進行指導。同時，水庫主管部門要積極組織本單位抗洪搶險隊伍、有關責任人參與省、市三防部門組織的各類培訓活動，切實增強隊伍的防災減災意識和搶險救援能力。

6.3演練

水庫主管部門要定期對預案進行應急演練，通過演練找出應急工作體系和工作機制中存在的問題，不斷完善應急預案，提高應急處置能力。