2023年以來，惠陽區應急管理局在區委、區政府的正確領導下，在依法治區辦的大力幫助、指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話和重要批示指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署和黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進法治政府建設各項工作任務，有力地保障了全區安全生產、應急管理和防災減災救災工作的順利開展。現將惠陽區應急管理局2023年法治政府建設工作情況報告如下：

一、強化法治思維，完善法治監督

（一）黨委領導法治建設，保障重點工作。惠陽區應急管理局黨委始終把法治建設工作擺在突出位置，局黨委書記作為第一責任人，認真貫徹習近平法治思想，積極開展本單位法治建設工作。組織機關黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，以《中華人民共和國憲法》為核心，緊緊圍繞《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》及其配套法律法規學習，全體黨員干部法治思維和行政執法能力得到顯著提升。

（二）完善依法行政制度體系。一是制定年度監督檢查計劃。依據《中華人民共和國安全生產法》《廣東省安全生產條例》等規定，結合我區安全生產工作實際和職能調整情況確定的監督檢查對象，編制了2023年度安全生產監督檢查計劃，基本實現對轄區內重點企業的全覆蓋監督檢查，并經惠陽區人民政府審定后印發實施，并報市應急管理局備案。修訂了《惠州市惠陽區應急管理局重大行政執法事項法制審核制度》，制定了《惠州市惠陽區應急管理局行政處罰案件集體審理制度》，完善重大行政執法決定法制審核的程序、標準。

（三）健全行政服務標準。健全并完善《園區項目安全準入條件》、《園區項目退出機制制度》、《園區承包商準入、退出機制》以及《“黑名單”管理制度》等29項制度，持續提升化工園區安全保障水平。修訂完善危險化學品和煙花爆竹行政審批制度，規范行政許可程序、時限和申請要件，嚴格落實一次性告知制度和首問負責制。全年未收到行政許可和行政服務事項復議案件，進一步優化了營商環境，行政審批服務水平得到顯著提升。

（四）嚴格履行行政執法“三項制度”。一是按照《行政執法公示制度》，嚴格按照規定對行政執法決定及時向社會公開基本信息和結果信息。二是嚴格按照《行政執法全過程記錄制度》進行執法，通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，并全面系統歸檔保存。三是嚴格按照《重大執法決定法制審核制度》對行政處罰案件專門研討，經過案件審查委員會討論決定，通過主體、事實、證據、法律適用等方面對執法案件進行合法性審查，努力實現每一宗案件的法制審核的科學性和嚴謹性。

二、立足人民至上，強化依法履職

（一）區黨政主要領導、分管領導以時時放不下心的責任感，常態謀劃、部署應急管理工作，逢會必提應急管理工作，將習近平總書記關于安全生產重要論述列入區委理論學習中心組學習內容，將《廣東省安全生產條例》納入區政府常務會議會前學法重要內容，將安全生產和應急管理知識納入全區中青年干部專題培訓必修課。區領導常態化深入一線調研、督導應急管理工作，要求嚴格落實企業安全生產主體責任，及時發現并排除事故隱患，為全區應急管理工作奠定堅實基礎，保障了全區安全生產形勢的平穩。

（二）加強信息化執法，創新執法模式。落實“互聯網+執法”要求，深入推進廣東省安全生產行政執法系統使用，執法系統數據作為執法數據統計匯總的主要依據。凡是執法行為務必100%上線，以信息化建設推動執法規范化、精準化、便捷化，努力使移動執法更高效、辦案流程更規范、管理決策更科學。加大應急移動執法裝備投入力度，對于防爆執法記錄儀、防爆手機、平板等標準化執法裝備，按照配齊、配強、配優的原則配備到位，為執法工作規范高效開展提供切實有力保障。

（三）強化監管執法和服務指導。統籌監管執法問效和服務指導解難，建立健全執法監管工作制度機制，嚴格規范嚴明執法，通過重大事故隱患專項排查整治2023年行動、易制爆化學品排查整治等專項整治和可視化管理創建、專家指導服務等工作，進一步夯實了安全保障基礎。

（四）錯時執法常態化。為切實扭轉企業節假日麻痹大意、鋌而走險的僥幸心理，有效遏制節假日事故頻發勢頭，區應急管理局轉變思路，采取全年不間斷執法，派出精干力量緊盯夜間、周末、節假日等時間點，延長服務時段，加大服務覆蓋面，在隱患排查治理方面破解了人員不足的局限。

（五）打非治違不容情。面對安全問題，堅持“零容忍、嚴查處”。綜合運用聯合執法、重點執法、“雙隨機”執法、群眾舉報等多種形式，牢牢抓住危險化學品非法生產經營這個最大的風險點，不斷強化工作措施，堅持“露頭就打”，以打早打小工作舉措促常治長效。

三、深入普法宣傳，深入法治服務

（一）落實執法普法，加強法治建設。我局堅持落實“誰執法誰普法”責任制，組織“安全生產月”“安全生產文化論壇”“安全生產主題宣講”等普法活動，局領導帶頭主講普法課。為進一步提行政執法凝聚力，以日常工作為縮影，創作原創歌曲《在路上的應急人》，獲“廣東省第三屆應急管理優秀宣傳作品”二等獎，并受邀參演“講安全生產故事 展南粵應急風采”廣東省安全生產文化調演活動。

（二）要求執法人員進企業執法普法，通過對企業主要負責人、安全管理人員、職工進行包括《中華人民共和國安全生產法》《刑法修正案（十一）》《危險化學品安全管理條例》《廣東省安全生產條例》《中華人民共和國行政處罰法》在內的安全生產法律法規、規章和典型事故案例進行宣講，普及安全生產法律法規，著力提升企業尤其是一線作業人員的安全生產法律意識，自覺依法維護合法權益，抵制、舉報非法違法生產經營行為。

（三）傾力服務支柱產業。牢牢守住安全生產基本盤，積極服務全區中心工作，對全區重點企業、小巨人企業和專精特新企業開展精準服務，強化源頭防范，推動企業本質安全水平提升。啟動邀請專家上門“把脈會診” 助推企業堅守安全底線系列服務活動，先后到多家現場辦公，紓解企業遇到的安全生產困局，推進營商環境優化。期間，開展專家服務207人次，服務企業68家次。

（四）暖心服務“小微”企業。結合主題教育安排，對轄區企業安全生產情況開展廣泛調研，聆聽企業呼聲，通過以需定供，借助廠商聯盟平臺，特邀知名專家因材施教，逐步解決“小微企業”“港資企業”安全意愿不足、安全認識不足的現狀，觸動企業安全意識覺醒。期間，惠陽區廠商聯誼會64家企業的主要負責人和安全管理人員參訓，效果明顯。組成專家宣講團，采取送教上門、專項分類、集中培訓等多種形式向企業普及安全知識，累計舉辦48場安全知識培訓，培訓企業2788家，4000余人參訓。

四、存在問題

（一）安全生產執法工作任務重。執法人員業務水平有待進一步提高，執法培訓時間少、形式單一，全面業務水平有待提升。

　　（二）執法人員素質和能力不足。行政執法人員職業素養和專業能力還不夠適應當前執法新要求,面對數量眾多的法律法規,時常暴露出執法部門法律法規駕馭能力的不足,進而出現“法用不夠”的問題。

五、下一步工作計劃

我局將加大執法人員的培訓和學習，優化執法隊伍建設，深入貫徹落實安全生產各項法律法規，切實提高依法行政的工作水平。將進一步研判，要求企業對安全生產管理人員、特種作業人員等抓好安全生產培訓，堅決杜絕不按操作規程開展工作，筑牢安全意識，要把安全生產的理念，貫穿于整個安全生產的始終。

惠州市惠陽區應急管理局

2024年1月24日