2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急管理局的科學(xué)指導(dǎo)下，惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，忠實(shí)踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”訓(xùn)詞精神，以中央深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，持續(xù)加大精準(zhǔn)執(zhí)法力度，全面推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的二十大勝利召開提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為維護(hù)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

一、2022年法治工作開展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)和法治思想納入黨委會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的突出問題。重大執(zhí)法決定均需通過(guò)黨委會(huì)集體研究討論，通過(guò)集中研討解決執(zhí)法突出問題。自覺把局各項(xiàng)工作納入法治軌道，落實(shí)法治政府建設(shè)要點(diǎn)，圍繞我局確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)全局法治建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展、順利實(shí)施。

（二）主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

一是局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法治政府建設(shè)，履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。自覺運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，帶頭貫徹執(zhí)行法治政府工作要點(diǎn)，采取聽取工作匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱文件資料、案卷評(píng)審等多種方式，全面深入了解局各股室的法治建設(shè)工作實(shí)際及開展情況，同時(shí)親自開展執(zhí)法檢查，了解了工作中存在的問題，提出解決問題的措施。

二是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，打贏安全防范保衛(wèi)戰(zhàn)。按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，我局始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想為行動(dòng)指南，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話和關(guān)于依法治國(guó)論述精神，以實(shí)際行動(dòng)為黨的二十大勝利召開提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的二十大期間，我區(qū)共出動(dòng)8424人次，其中各級(jí)黨政班子成員184人，檢查2620個(gè)企業(yè)（場(chǎng)所），發(fā)現(xiàn)并消除3411個(gè)問題隱患，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（三）嚴(yán)格依法行政。2022年以來(lái)我局共檢查企業(yè)2187家次，其中工貿(mào)企業(yè)1212家次，非煤礦山企業(yè)86家次，危化企業(yè)687家次，煙花爆竹企業(yè)202家次，發(fā)現(xiàn)隱患5475處，已整改4571項(xiàng)，對(duì)違法行為立案處罰137宗，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)115家，罰款共582.23萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)4宗，共11人，同期對(duì)比分別是檢查企業(yè)上升23.2%、發(fā)現(xiàn)隱患上升18.6%、整改隱患上升3.8%、立案上升107%、停產(chǎn)停業(yè)上升79%、罰款上升397.2%，通報(bào)行政執(zhí)法典型案例5起。今年以來(lái)未發(fā)生較大以上的生產(chǎn)安全事故。

（四）深化執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法基礎(chǔ)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略考量作出的重大決策部署。惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局認(rèn)識(shí)到優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)是貫徹落實(shí)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要舉措，也是全面提升應(yīng)急管理執(zhí)法能力水平，鑄造執(zhí)法“鐵軍”的先行棋。一是制定本地應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案的情況。2022年6月5日，我局草擬了《惠陽(yáng)區(qū)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，將區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)執(zhí)法權(quán)限劃分，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、其他企業(yè)細(xì)化要示，規(guī)定執(zhí)法檢查頻次周期，做到重點(diǎn)檢查、日常檢查、日常巡查規(guī)范界限。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容和工作程序，并向各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門征求意見。2022年7月8日，我局根據(jù)有關(guān)意見進(jìn)行了修訂，再次向各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門征求意見。現(xiàn)正向區(qū)委區(qū)政府請(qǐng)示印發(fā)中。二是整合全局所有執(zhí)法力量，在全市率先優(yōu)化綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能配置，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，成立區(qū)應(yīng)急管理執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)3個(gè)中隊(duì)，以本級(jí)應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。三是在全市范圍內(nèi)率先組建應(yīng)急管理綜合執(zhí)法技術(shù)檢查員隊(duì)伍，并相應(yīng)開展法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)、案件審理等培訓(xùn)，實(shí)行師傅帶徒弟培訓(xùn)，一名執(zhí)法人員帶一名技術(shù)檢查員，通過(guò)理論+實(shí)踐的實(shí)踐跟班學(xué)習(xí)，手把手教、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)學(xué)，急速提高綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員專業(yè)技能，有效緩解執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人員不足問題。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送處置工作機(jī)制。我區(qū)已制定《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》（惠陽(yáng)應(yīng)急委辦函〔2022〕1號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)節(jié)假日信息報(bào)送和值班值守工作的通知》（惠陽(yáng)應(yīng)急委辦函〔2022〕1號(hào)）以及《惠陽(yáng)區(qū)應(yīng)急管理局突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置規(guī)范》（惠陽(yáng)應(yīng)急〔2019〕145號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化值班值守和信息報(bào)送工作，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置，對(duì)事故信息處置工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

（六）深入普法宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)。

1、政府主導(dǎo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)寄語(yǔ)劃重點(diǎn)。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王家榮在惠陽(yáng)主流媒體發(fā)表《遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人——寄語(yǔ)全國(guó)第二十一個(gè)“安全生產(chǎn)月”》的講話。倡議全區(qū)各界要始終保持對(duì)家庭和社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度，時(shí)刻把安全生產(chǎn)記在腦中、放在心中、落實(shí)到行動(dòng)中，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，從自身做起，從身邊做起，共同營(yíng)造共建共治共享的大格局。

2、黨委統(tǒng)籌，各股室牽頭抓落實(shí)。局黨委書記、局長(zhǎng)葉海波同志在黨委會(huì)議上對(duì)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》做總體部署，組織集中學(xué)習(xí)《生命重于泰山》電視專題片，帶頭遵法、學(xué)法、守法，各股室、中心迅速行動(dòng)，緊扣活動(dòng)主題，結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，精心籌劃，創(chuàng)新方式，凸顯特色，確保《安全生產(chǎn)法》落到實(shí)處；同時(shí)針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，各股室按照職責(zé)對(duì)接區(qū)直各相關(guān)部門加大隱患排查治理力度，著力解決安全生產(chǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保我區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定。

3、積極部署，全面落實(shí)安全生產(chǎn)月活動(dòng)。以落實(shí)安全生產(chǎn)法為重點(diǎn)，我局一是通過(guò)開展6.16“安全宣傳咨詢?nèi)铡薄踩麄鳌拔暹M(jìn)”等活動(dòng)，提升群眾意識(shí)和自救互救能力，利用智慧治理平臺(tái)地面鷹眼播放安全生產(chǎn)系列音頻；活動(dòng)以來(lái)，定制了各類宣傳品，包括環(huán)保袋、宣傳單、應(yīng)急包等約2000余份；宣傳受眾2000人次；開展“進(jìn)門入戶送安全”810次，受眾3700人次；激勵(lì)群眾爭(zhēng)當(dāng)“吹哨人”，引導(dǎo)百姓關(guān)心安全事，推動(dòng)全民參與、共建安全，在全社會(huì)營(yíng)造“人人為安全、人人保安全”的濃厚氛圍。二是開展安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)。通過(guò)對(duì)典型事故和身邊事故案例進(jìn)行剖析，分析原因、總結(jié)教訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)受過(guò)行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行事故案例分析宣講、隱患排查等活動(dòng)，增強(qiáng)自我防范意識(shí)和自我安保意識(shí)，防止同類事故發(fā)生。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的安全工作責(zé)任感和事業(yè)心、增強(qiáng)安全第一的思想意識(shí)。三是分類培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任人工作落實(shí)。我局以區(qū)安委辦名義組織各單位開展“安全生產(chǎn)南粵行”活動(dòng)，分類強(qiáng)化警示教育。活動(dòng)以來(lái)，組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片109場(chǎng)，參與3100人次；參與“第一責(zé)任人安全倡議書”活動(dòng)245人次；深化了“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”主題，促進(jìn)第一責(zé)任人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，結(jié)合“安全生產(chǎn)南粵行”強(qiáng)化警示教育，加大以案釋法、以案普法力度，以案為鑒、以案促查、以案促改。

二、存在問題

（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法工作任務(wù)重。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低，執(zhí)法培訓(xùn)時(shí)間少、形式單一，全面業(yè)務(wù)水平有待提升。

（二）企業(yè)主體安全責(zé)任意識(shí)不足。工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、車間班組長(zhǎng)等企業(yè)管理者普遍存在安全意識(shí)薄弱，一線作業(yè)人員安全素質(zhì)偏低、安全技能不足，尤其是涉及粉塵爆炸、有限空間、使用危險(xiǎn)化學(xué)品、珍珠棉生產(chǎn)、鋰離子電池等較大危險(xiǎn)因素的企業(yè)。

三、2023年工作計(jì)劃

（一）深入推進(jìn)有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理工作。按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行再排查、再登記，完善監(jiān)管臺(tái)賬，持續(xù)開展確認(rèn)整治。督促企業(yè)建立并落實(shí)有限空間作業(yè)審批制度，規(guī)范“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序，落實(shí)有限空間“七不準(zhǔn)”，全面提升工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平，為防范有限空間事故建立有效防線。

（二）深入推進(jìn)法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制度，深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“12·4全國(guó)法制宣傳日”主題教育宣傳活動(dòng)，因地制宜，組織開展應(yīng)急管理法律法規(guī)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)”主題活動(dòng)，宣傳和普及安全防護(hù)、自救互救基本知識(shí)和技能，構(gòu)建全方位、多載體的應(yīng)急知識(shí)社會(huì)宣傳網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造人人參與的社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。一是積極與相關(guān)部門對(duì)接聯(lián)系，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、燃?xì)獍踩?/span>成品油等聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為。二是做好群眾舉報(bào)查處工作。繼續(xù)深化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改部門聯(lián)合查處群眾舉報(bào)工作的做法，加強(qiáng)與相關(guān)部門在打非治違方面的聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法威懾力。

（四）嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定和工作紀(jì)律。一是加強(qiáng)廉政教育。組織開展多種形式的廉政教育活動(dòng)，堅(jiān)持廉政談話、廉政檢查制度，強(qiáng)化廉政意識(shí)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。二是加強(qiáng)廉政監(jiān)督。定期回訪被檢查對(duì)象，強(qiáng)化外部監(jiān)督。積極運(yùn)用廉政監(jiān)督“第一種形態(tài)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時(shí)提醒、及時(shí)整改，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法違紀(jì)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。