為深刻汲取河南安陽廠房“11·21”和新疆烏魯木齊高層住宅“11·24”重特大亡人火災事故教訓，深入貫徹《2022年惠州市冬春火災防控工作實施方案》和《2022年惠陽區三和街道冬火災防控工作實施方案》工作部署，切實加強轄區冬春火災防控工作，扎實做好疫情期間、歲末年初及兩會期間各項消防安全保衛工作，有效防范遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生，堅決確保疫情防控和火災防范取得“雙勝利”。從即日起至2023年3月在轄區內集中開展冬春火災防控工作。結合工作實際，特制定本方案。

       一、工作目標

       認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述，始終堅持“人民至上、生命至上”，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，圍繞“防大火、控小火、遏亡人”的目標，聚焦重點領域、重要場所和重大活動，嚴格落實地方政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任和單位主體責任，堅持政府主導、單位主責、綜合治理、精準施策原則，動員社會各方面力量，強化各項防控措施，全力防范化解重大安全風險，進一步鞏固提升消防安全專項整治三年行動和消防安全大檢查工作成效，為轄區高質量發展提供堅實消防安全保障。

      二、組織領導

     成立三和街道冬春火災防控工作領導小組，名單如下：

     組  長：古宇海（黨工委委員、街道辦副主任）

     成  員：街道消防安全委員會各成員單位負責人

     領導小組辦公室設在應急辦，負責指揮調度，細化分解任務，逐級壓實責任，實施“清單化管理、掛表式推進”，確保各項工作落實落細、取得實效。

     三、重點任務

    （一）科學研判火災風險。各有關部門要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，始終堅持“人民至上、生命至上”，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，全面梳理消防安全專項整治三年行動和消防安全大檢查工作情況，科學謀劃本轄區和本行業系統2023年火災防控工作，既要保質保量完成各項既定專項整治任務，又要積極主動研究防范化解本轄區和本行業系統突出消防安全風險的有力措施，部署針對性的消防安全專項整治。要按照國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》要求，逐級落實消防工作會議、消防工作報告等機制，分時段分析研判火災形勢，研究部署冬春火災防控工作具體措施，積極營造有利于經濟社會發展的安全環境，以新安全格局保障新發展格局。

      （二）深化消防安全治理。各有關部門要深刻汲取河南安陽廠房“11·21”和新疆烏魯木齊高層住宅“11.24”重特大亡人火災事故教訓，深入開展有針對性的消防安全治理工作。

       1.村級工業園。各相關部門深入開展村級工業園消防安全隱患治理，嚴格落實村級工業園“園8條”和動火作業“三個一律”；加大執法力度，重點查園區安全管理責任落實情況、“廠中廠”或“分區分租”“一樓多企”整治情況、園區企業生命通道情況、動火等特殊作業審批情況、園區進出登記管理情況、停業歇業廠房管控情況、應急演練情況，嚴格執行“四個一律”（執法過程中發現村級工業園內違規使用彩鋼板搭建的，一律立即停止使用并拆除；建筑外墻門窗設置防盜網的，一律立即拆除；在廠房、倉庫違規住人的，一律立即遷出；安全出口或疏散樓梯數量不足的，一律立即停止使用），嚴防火災事故發生。12月底前，要逐家單位建立“問題清單”和“責任清單”，2023年3月底前逐個驗收銷賬。（應急管理辦、自然資源所、經濟和建設辦、市場監督管理所、綜合行政執法辦、專職消防隊）

       2.勞動密集型企業。各相關部門深入開展勞動密集型企業消防安全隱患治理，重點針對同一建筑容納30人以上的生產加工車間、經營儲存場所、員工集體宿舍進行全面檢查，嚴格落實“六必查”（查行政許可、查建筑防火、查火源管理、查安全疏散、查消防設施、查消防管理），通過企業自查、屬地排查、部門核查，逐家企業、逐棟廠房建立臺賬。自然資源所、經濟和建設辦、綜合行政執法辦等部門要依法查處企業違法用地、違法建設行為。市場監管所要對排查發現的無照生產經營企業、個體工商戶依法取締查處，依法查處鍋爐、壓力容器、壓力管道、涉氨設備等特種設備存在的違法違規行為。經濟和建設辦要履行行業監管職能，區分生產工藝，研究制定安全操作規程指引，牽頭推進村級工業集聚區安全治理工作。應急管理辦要履行安全生產綜合監管和工貿、安全操作專業監管職能，依法查處違規動火施工行為，對無證操作、違規作業的，既要依法處罰違規操作人員，也要嚴格依法處罰用工企業、施工單位，情節嚴重的，依法取消相關人員資格，涉事企業納入信用監管“黑名單”。消防救援機構要履行消防安全綜合監管和消防專業監管職能，牽頭推進整治工作，依法查處消防違法行為，并為其他行業主管部門提供技術服務指導。三和派出所要配合其他相關執法部門開展聯合執法，依法實施拘留的查處措施。（自然資源局所、經濟和建設辦、綜合行政執法辦、市場管理所、應急管理辦、專職消防隊、三和派出所）

       3.高層建筑。各相關部門要按照《惠陽區高層建筑重大火災風險專項整治實施方案》既定部署要求，強化專項整治力度，加快隱患整改，區分輕重緩急督促整改落實。對無物業服務企業的高層公共建筑和老舊高層住宅具體整治工作。12月31日前，按既定分工，完成消防安全管理標準化管理達標建設工作，同步推動高層建筑完成火災隱患“自查自改”工作，2023年2月底前實現消防安全隱患“動態清零”。（經濟和建設辦、市場監督管理所、應急管理辦、自然資源所、綜合行政執法辦、三和派出所、專職消防隊、供電所）

       4.大型商業綜合體。各相關部門要全面加大《大型商業綜合體火災風險指南》《大型商業綜合體火災風險檢查指引》宣貫力度，督促社會單位建立專業消防安全管理團隊，逐步實現大型商業綜合體消防安全管理“風險自知、問題自查、隱患自改”的閉環式管理體系，全面實現消防安全規范化、標準化建設。2022年底前，要對全省大型商業綜合體消防安全專項整治交叉檢查發現的問題，按照“三必管”原則，組成聯合工作專班，跟蹤督促社會單位落實問題整改，確保2023年1月底前逐家過關，逐項銷賬。（經濟和建設辦、專職消防隊）

       5.經營性自建房和“三合一”場所。各相關部門要按照消防安全“掃雷”行動既定部署和任務分工，統籌推進經營性自建房和“三合一”場所消防安全治理，重點整治居住區域與生產、經營區域未完全防火分隔，電動自行車在室內公共區域、疏散走道、樓梯間、安全出口或房間內停放、充電，外窗、疏散通道上設置柵欄、防盜網、裝飾條、廣告牌等影響逃生和滅火救援障礙物等突出問題。對“三合一”場所、“三小”場所、群租房、村民自建房等場所的防盜窗、防盜網進行全面排查，對無法開啟的封閉式結構，一律拆除整改，開設逃生窗口后方可使用。12月31日前以鎮街為單元，逐一組織開展驗收并做好總結提升工作。（經濟和建設辦、三和派出所、應急管理辦、三和交警中隊、教育指導中心、公共和服務辦、文化站、綜合行政執法辦、專職消防隊）

       6.涉疫場所。各相關部門要切實統籌疫情防控和消防安全，及時研判封控區域和隔離場所、方艙醫院、定點救治醫院、核酸檢測機構等涉疫重點場所，尤其是城中村的消防安全風險，重點對安全疏散設施、消防設施器材、微型消防站等落實針對性管控措施，規范消防安全管理，提升消防設防等級和自防自救能力水平。住房城鄉建設、衛生健康、消防等部門要提前介入，強化監管力度，嚴防因趕工建設防疫、隔離設施過程中違規操作導致起火，或者投入使用后因管理跟不上導致火災發生。疫情防控指揮部要將消防安全工作責任傳遞到每一個基本工作單元，結合上門核酸檢測、物資配送等工作，同步開展消防安全排查檢查，對城中村、臨時改建隔離場所等火災隱患集中區域，要組織力量流動巡防，強化夜間巡邏，及時整改消除火災隱患。要根據疫情防控形勢變化，及時研判安全風險，視情布置前置救援力量，有效確保涉疫區域和場所消防安全。（衛健組、經濟和建設辦、三和派出所、專職消防隊）

       7.電動自行車領域。按照《加強電動自行車全鏈條安全監管重點工作任務及分工方案》《廣東省深化電動自行車領域消防安全綜合治理實施方案》既定部署，落實電動自行車全鏈條安全監管職責。各相關部門要強化網格化巡查，嚴查電動自行車進樓入戶、飛線充電、占用堵塞疏散通道和安全出口等違法違規行為，分場所、分類別、分步驟完成電動自行車充電設施建設任務，采用換裝站和“充電樁+換電柜”方式，合理利用自行車存放處或已有設施。廣泛推廣安裝“電車專家”小程序，要推動安裝消防監控（電動自行車禁止入戶停放、充電）聯網報警系統設備和電動自行車進電梯智能阻止系統，及時發現、制止違法違規停放充電行為。（市場監管所、應急辦、自然資源所、經濟和建設辦、三和派出所、綜合行政執法辦、專職消防隊、供電所）

       8.“兩電一容”專項。各相關部門要結合廣東省“兩電一容”信息管理系統，推行“亮證作業”，實現電工、電焊工、壓力容器操作工證件的信息化、規范化管理嚴格執行“三個一律”。實施全鏈條安全管理，負有電氣焊工操作資格監管職責的部門嚴格落實培訓、考試、發證制度。組織全面排查，摸清底數情況，建立問題清單、責任清單和措施清單，督促企業嚴格執行動火作業“三個一律”，動火前一律不準進行交叉作業，一律清除現場可燃物質，一律檢測可燃氣體含量、保持良好通風。所有電工作業、電焊作業、壓力容器操作等特種作業人員必須持證上崗。嚴格依法查處，對無證上崗、違規作業的，要同時依法處罰違規操作人員和用工企業、施工單位，違規違法情節嚴重的，依法取消相關人員資格，涉事企業納入信用監管“黑名單”。（人社所、市場管理所、應急管理辦、三和派出所、專職消防隊）

      （三）時刻緊盯重點時段。各部門要緊盯“世界杯”、元旦、春節、元宵、兩會等重要時間節點，嚴格按照地方政府屬地管理責任、部門“三個必須”監管責任劃分，落實對屬地、行業領域的消防安全責任，督促各類場所落實消防安全主體責任。對于新業態、新領域消防安全監管職責，要按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，落實消防安全監管責任，堅決遏制較大及以上火災事故的發生。要切實提升火災隱患和消防違法行為聯合查處力度，嚴查違規住人、違規使用醇基燃料和燃氣灶具、違規使用塑料仿真綠植和夾芯彩鋼板等易燃材料、冷庫違章噴涂保溫材料等隱患問題。要分時段集中開展消防安全專項檢查，加大對夜間營業場所錯時檢查力度，重點時段期間組織開展集中“夜查行動”，落實“集中告知、排查摸底、落實整改”三項工作任務，全力確保消防安全形勢穩定。

      （四）狠抓火災風險防范。各有關部門要緊密結合冬春季節特點，圍繞公共娛樂場所、賓館酒店、餐飲場所、商市場、節日集市、交通站場以及重點文物保護單位等人員密集場所，著眼“城中村”、群租房、“三合一”場所、老舊小區等不放心領域，緊盯居家群眾用火用電用氣安全，組織基層網格組織、物業服務人員等力量實施“敲門”行動，廣泛發動群眾開展“三清三查”（清走道、清陽臺、清廚房，查電器、查通道、查火源）活動，自覺抵制違規住人、電動自行車違規停放充電和明火燒香祭拜等行為風險，有效降低和消除“小火亡人”風險。堅決落實消防安全問題突出的村（居）民自建房集中連片地區整治工作，按時上報整改措施和整治進度，確保如期摘牌。

      （五）廣泛開展消防宣傳。各有關部門要深入推進消防宣傳“五進”，深化“119”消防宣傳月活動，持續開展“消防公益說”“全民學消防”“消防志愿行”“消防大體驗”等消防宣傳主題活動，不斷提升全民消防安全意識和素養。各行業系統和社會單位要組織全員消防疏散演練，針對冬春季節火災特點，定期開展消防安全宣傳教育培訓。要廣泛發動基層網格員、消防志愿者等社會力量，上門入戶發放宣傳單，宣講安全常識，集中開展冬季居家防火、電動自行車安全使用、電氣安全、燃氣安全等靶向宣傳。要發揮輿論監督和警示宣傳作用，組織新聞媒體曝光火災隱患和消防違法行為，公布當地典型火災事故案例，以案釋法、以案警示。要利用網站和新媒體平臺開設冬春火災防控專欄，以網絡直播、短視頻、微聯動等形式，引導公眾關注消防安全、學習消防知識。元旦、春節、元宵節及全國兩會期間，要發動廣大群眾和各單位集中開展消防宣傳活動，協調通過城市大屏、樓宇電視、戶外顯示屏、宣傳欄等載體發布消防公益廣告，推動移動通信運營商發送消防提示短信，營造“全民消防”濃厚氛圍。

      （六）做好滅火救援準備。專職消防隊要針對冬春季節災害事故特點，會同氣象、交通運輸、應急、發改等部門開展研判會商，強化預警監測，實現信息共享。要強化轄區重點場所，特別是勞動密集型生產經營場所六熟悉工作，定期開展應急救援演練、桌面推演，強化調度、搜救、供水、破拆等針對性措施，切實做好滅火救援準備工作。各有關部門要依職責督促指導相關企業依法依規加強專職消防隊、微型消防站建設，配齊人員、器材裝備，落實24小時值班值守。各生產企業要加強消防應急資源配備和值班巡邏，制定完善有針對性、可操作性的滅火應急預案并組織演練。

       四、時間步驟

       從即日起至2023年3月，分三個階段進行。

      （一）動員部署階段（2022年12月20日前）。要落實“三必管”原則，研究制定本轄區冬春火災防控任務清單、措施清單和責任清單，明確職責任務、細化工作措施，召開會議，廣泛動員部署，分地區、分行業、分領域部署到位。

      （二）組織實施階段（2022年12月16日至2023年3月25日）。各部門要按照確定的目標任務，實施掛表推進，逐項銷賬。定期研判風險，分析通報問題，研究推進舉措，集中開展火災隱患排查整治，加大消防安全督導檢查和宣傳培訓力度，從嚴從實從細抓好各項措施責任落實。

      （三）總結驗收階段（2023年3月26日至3月31日前）。各部門要認真總結冬春火災防控工作情況，分析存在的主要問題，提出改進工作措施，固化經驗做法，立足防范化解重大安全風險，進一步健全完善火災防控工作機制。

       五、工作要求

      （一）加強組織領導。各部門要從立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、做到“兩個維護”的政治高度，清醒認識重大活動后事故反彈、年底企業單位業績沖刺、地區聚集性疫情點多面廣和冬春季節火災多發高發的潛在風險，切實擔負起防范化解重大安全風險政治責任。要層層抓好組織實施，定期開展會商研判、調度指揮，協調解決重大消防安全問題，確保冬春火災防控各項工作落實落細、取得實效。

      （二）加強監管執法。要堅持安全第一、預防為主，優化防范措施和治理手段，推動消防安全治理模式向事前預防轉型，不斷提高治理能力和水平。各部門要按照“三必管”的要求，各盡其職，各負其責，加大監督執法力度，用足用好執法手段，依法從嚴查處。要借鑒“鄉鎮吹哨、部門報到”經驗，聯合開展檢查督查，對嚴重失信、久拖不改的，列入“黑名單”管理，實施跨行業、跨領域、跨部門聯合懲戒。要建立健全信息共享、情況通報、聯合執法等機制，形成冬春火災防控工作監管合力。

      （三）加強督導問責。組織對冬春火災防控工作情況開展明察暗訪，并納入政府安全生產和消防工作考核內容。對工作不落實、成效不明顯的地區和單位，要及時通報，督促落實改進措施。對發生較大以上亡人火災事故的，要依法從嚴追究有關單位和人員的責任，通過嚴懲嚴處，達到處理一起、警示一片、規范一方的效果。

       （四）加強信息報送。各部門12月起，每月20日前上報階段性推進情況；2023年3月27日前報送工作總結。（粵政易聯系人：鐘小山）