淡辦〔2022〕284號

各村（社區），街道各單位、各辦（公司）：

現將《淡水街道加強應急管理體系和能力建設的工作方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

惠陽區淡水街道辦事處

2022年11月25日  

淡水街道加強基層應急能力建設的

工作方案

桉照國家和省、市、區應急救援力量建設“一盤棋”的部署，根據《廣東省應急管理廳關于加強全省鄉鎮街道應急管理能力建設的意見的通知》《惠州市加強基層應急力量建設的工作方案》《惠陽區加強基層應急能力建設的工作方案》等要求，為強化我街道應急救援力量體系建設，進一步整合強化基層應急力量，實現應急救援力量前置、下沉，切實提高基層應急處置救援能力水平，制定本方案。

—、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，秉持習近平總書記“人民至上、生命至上”的新發展理念，統籌綜合性基層應急救援架構建設；構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制；全力推進我街道應急管理工作實現“四個整合”（即部門整合、職能整合、指揮調度整合、力量整合），不斷提高應急管理和應對處置能力，最大程度的減少突發公共事件及其造成的危害，為淡水街道經濟社會高質量發展創造良好的安全環境。

二、工作目標

按照有“健全的應急管理組織體系”、有“精良的綜合應急救援隊伍”、有“高效的綜合應急指揮平臺”、有“完備的應急救援物資倉庫”的四個任務目標要求，突出基層先期處置特點，規范突發事件應急處置行動，確保實現街道和所有村（社區）應急管理機構、應急指揮平臺、應急物資倉庫和綜合應急救援隊伍全覆蓋工作；完成區、街道、村（社區）三級指揮中心系統平臺整合，實現各級指揮中心視聯互通工作；達到以區級儲備為核心、街道級儲備為支撐、村（社區）級儲備為補充，區、街道、村（社區）應急裝備物資聯合儲備體系，形成縱向銜接、橫向支撐的應急裝備物資儲備網絡建設工作。通過基層應急力量整合，使街道、各村（社區）全面建立“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，街道級具備災害事故先期處置能力，基本形成“統一領導、協調有序、專兼結合、優勢互補、處置快速、保障有力”的基層應急救援隊伍體系。

三、工作任務

（一）完成街道和模板村（社區）的應急管理機構、應急指揮平臺和應急物資倉庫建設工作。

（二）完成街道和村（社區）的綜合應急救援隊伍整合建設、應急管理機構、應急指揮平臺和應急物資倉庫建設工作；完成區、街道、村（社區）三級指揮中心系統平臺整合，實現各級指揮中心視聯互通工作。

（三）完成以區級儲備為核心、街道級儲備為支撐、村（社區）級儲備為補充，區、街道、村（社區）應急裝備物資聯合儲備體系，形成縱向銜接、橫向支撐的應急裝備物資儲備網絡，實施應急裝備物資儲備庫全覆蓋建設工作。

四、工作標準

（一）街道級四個任務目標

1.完善基層應急管理機構體系建設。完善應急指揮體系，由黨工委、辦事處主要負責同志共同擔任突發事件應急委員會和安全生產委員會“雙主任”，相關工作部門為成員單位，統籌協調轄區內應急管理、自然災害和安全生產工作重大事項，分析研判突發事件全局性風險，組織協調突發事件應對工作，充分利用應急指揮平臺和綜合管理系統，接報事故災害信息、會商研判發展態勢、統籌事故災害應急處置，統一指揮應急隊伍力量，統一調配應急裝備物資，第一時間做好事故災害初期處置。

依托現有應急管理機構，應急指揮日常工作由街道應急管理辦公室負責。整合相關部門工作職責，履行基層應急管理日常工作職責。配備必要的辦公場所（獨立設置）、人員和設備設施,保證應急值班值守、信息報送、安全生產巡查檢查、生產安全事故和自然災害事件先期處置等工作。

2.組建綜合性應急救援隊伍。組建不少于30人的綜合應急救援隊伍（其中專職隊員不少于15人），著眼“全災種、大應急”任務需要，實現救早救小，不斷提高應對處置各類突發事件的能力；著眼全災種“大應急”任務需要，著力從救援理念、救援職責、救援能力、救援裝備方面推動升級，實現救早救小。

3.實現區、街道、村（社區）指揮平臺貫通。整合現有的三防氣象、自然災害、森林防火滅火、應急視頻會商等信息系統，對接綜治平安鄉村視頻資源（全省“雪亮工程”綜治視聯系統）、視頻會商系統和黨建信息系統，建立街道、村（社區）綜合應急指揮平臺，接通村（社區）級視頻會商通道。

綜合應急指揮平臺由智慧治理平臺指揮中心（調度）負責管理，設置統一版本背景墻幕，有關制度規范上墻。

4.完善應急物資儲備倉庫建設。統籌建設一個綜合應急救援倉庫或分別設置安全生產（消防）救援器材庫、防汛防風抗旱器材庫、森林消防器材庫、救災物資庫，倉庫面積應參照《城市消防站建設標準》（建標152-2017）普通一級消防站器材庫面積（50至120平方米）要求執行，與隊伍住所或應急指揮中心鄰近為宜；應急裝備物資的采購參照市有關推進森林防火滅火應急能力建設的文件通知（惠森防辦〔2021〕8號）及有關加強三防搶險、救災物資裝備投入的文件要求落實，并指定專職人員對倉庫進行管理，實現對應急裝備物資的統一管理、統一調度，定期盤點和維護，切實提高預防和處置突發性災害事件的裝備物資保障能力。

（二）村（社區）級四個任務目標

1.完善基層應急管理機構建設。設立村（社區）級應急中心，由村（社區）黨組織書記擔任負責人，成員由村（社區）“兩委”干部、包點安全員擔任，并指定一人為村（社區）級安全生產巡查員，共同履行村（社區）級應急管理日常工作職責。

按照“有獨立場所、有工作職責、有值班制度、有保障措施”的標準，配備必要的辦公場所、人員隊伍和設備設施，保證應急值班值守、信息報送、安全生產巡查檢查穩妥有序，保證生產安全事故和自然災害先期處置，并充分發揮綜治網格員作用，延伸安全生產、自然災害隱患巡查檢查觸角，打通應急管理工作“最后一公里”。

2.組建綜合性應急救援隊伍。各村（社區）根據實際情況，組織村（居）民小組長、青年黨員、基于民兵、村（社區）醫生、青壯勞力等人員，組建一支不少于10人的綜合應急救援隊伍，身體素質應當滿足相關崗位的需求。負責災害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉移撤離等工作。

3.實現市區街道村（社區）指揮平臺貫通。整合對接綜治平安鄉村視頻資源、視頻會商系統，建立村（社區）級綜合應急指揮平臺；配置聯合值守座席和值守系統等軟硬件設施，滿足值班值守、突發事件接報、信息分發、指揮調度等需求，具備與各級指揮大廳音視頻信號連通能力，打通“區、街道、村（社區）”互通的視頻會商通道，按要求向上級應急指揮中心提供突發事件現場以及救援處置的相關數據，接收上級應急指揮中心下達的任務信息。

各村（社區）要安排專人管理綜合應急指揮平臺。易發生地質災害、泥石流、山洪等自然災害的邊遠山區村（社區），必須配備衛星電話。每個村（社區）“兩委”干部、災害信息員、三防責任人、森防責任人及轄區企業負責人和安全管理人員要全部開通并熟悉使用“廣東應急一鍵通”系統。統一設置背景墻幕，有關制度規范上墻。

4.完善應急物資儲備倉庫建設。各村（社區）按照《關于大力推進行政村（社區）防災減災能力“十個有”建設的通知》（惠減災辦〔2021〕5號）的要求，設立一個應急救援物資倉庫，與隊伍住所或應急指揮中心鄰近為宜；儲備物資宜參照相關隊伍配備標準執行作為區、街道兩級應急裝備物資儲備的補充。

村（社區）級要落實專人對倉庫進行管理，實現對裝備物資的統一管理、統一調度，按照維護保養要求做好物資保養工作，定期盤點和維護，確保物資始終處于良好狀態，保障隨時應急調用，提高預防和處置突發性災害事件的物資保障能力。

各村（社區）基層應急力量整合要依托行政村（社區）防災減災救災能力“十個有”建設工作和村（社區）級森林防火滅火工作“九個一“要求開展。

五、機制建設

各級要從應對單一災種向綜合防災減災救災職能轉變，著眼“全災種”“大應急”任務需要，打造一專多能的綜合應急救援隊伍。

（一）健全完善管理體制建設。街道、村（社區）綜合應急救援隊伍由街道分管安全生產（防災減災、應急救援）領導統籌管理，各行業分管領導協同負責。

（二）明確完善隊伍職能定位。街道、村（社區）綜合應急救援隊伍按照惠陽區應急力量體系建設要求，主動承擔自然災害防范和應急處置工作，協助各類消防救援力量開展事故災難應急救援工作，配合突發公共安全事件和突發公共衛生事件協同應急處置。街道級綜合應急救援隊要實行規范化管理，建立健全24小時值班備勤制度，保持正規的戰備、訓練、工作和生活秩序。街道綜合應急救援隊不納入機構編制核定范圍，為不定人員機構、不定級別的登記式事業單位，由街道辦事處統一管理。

（三）建立健全高效指揮機制。整合三防消防救援隊伍，并著力提升我街道應急救援力量建設工作。實現合署辦公、統一管理，街道、村（社區）同步建立綜合應急救援隊。按照分級管理的原則，村（社區）級綜合應急救援隊服從街道應急指揮中心的統一指揮調度，街道、各村（社區）綜合應急救援隊服從區應急指揮中心的統一指揮調度，區綜合應急救援大隊服從市應急指揮中心的統一指揮調度。

（四）建立健全常態化訓練演練制度。街道和功能園區要根據自然災害和安全生產風險隱患情況，制定應對突發事件綜合應急預案、專項應急預案和工作手冊，開展集中訓練和應急演練，增強綜合救援和自我保護能力，切實提高現場處置和應急實戰水平。

六、經費保障

我街道基層應急力量建設工作的開展，街道、村（社區）兩級要加大投入、保障到位。要安排工作專項經費，選派業務骨干組建工作組，落實工作措施，確保整合工作取得實際成效。并要認真總結工作經驗，發現和改進存在的問題。

七、工作要求

（一）突出黨的堅強領導。街道、村（社區）綜合應急救援隊伍要突出政治建設，堅持黨的絕對領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，始終秉承“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的要求，不忘初心、牢記使命，做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，自覺把人民放在心中最高位置，切實維護人民群眾生命財產安全。健全完善應急管理專家隊伍，充分利用社會應急救援力量，探索試行獨立設置黨的基層組織。

（二）加強保障體系建設。按照街道級綜合應急救援隊伍“有獨立場所、有車輛裝備、有工作職責、有執勤制度、有保障措施”的標準和建設信息化引領的應急體系要求，扎實推進基層應急能力建設；要切實保障好街道應急管理建設所需的各項經費、辦公場所、設施設備和人員待遇。

（三）夯實隊伍教育培訓。街道應急管理辦統籌負責各村（社區）綜合應急救援隊伍的教育培訓工作，消防、林業、水利等部門要根據自身職能協助開展相關專業科目培訓。各村（社區）綜合應急救援隊伍可申請派員上派對應部門和機構跟班學習。

（四）強化工作統籌督導。各村（社區）要高度重視、加強統籌、細化方案、有力推動，切實加強對街道村（社區）應急能力建設的組織領導，做到政治上關心、工作上支持、業務上指導，確保基層綜合應急力量整合工作達到實干、實用、實效、實績。

（五）切實關愛激勵隊伍。對處置重大風險、抗擊災害事故表現突出的集體和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。