惠陽府辦函〔2021〕3號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

　　《惠陽區(qū)成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區(qū)發(fā)展改革局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

　　                                                   2021年1月29日   

　　惠陽區(qū)成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

　　（2021年修訂）

　　目錄

　　1 總則4

　　1.1 編制目的 4

　　1.2 編制依據(jù) 4

　　1.3 適用范圍 4

　　1.4 工作原則 5

　　2 應(yīng)急機構(gòu)及職責5

　　2.1 應(yīng)急指揮機構(gòu) 5

　　2.2 應(yīng)急指揮部職責 6

　　2.3 應(yīng)急指揮部辦公室職責 6

　　2.4 應(yīng)急指揮部成員單位職責 6

　　3 預(yù)防和預(yù)警機制8

　　3.1 成品油市場供應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 8

　　3.2 應(yīng)急報告制度 8

　　4 應(yīng)急處置8

　　4.1 成品油供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)的定義、啟動、解除 8

　　4.2 應(yīng)急狀態(tài)級別 9

　　4.3 應(yīng)急措施 9

　　4.4 油源調(diào)運和調(diào)配 11

　　4.5 信息發(fā)布 11

　　4.6 應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束 12

　　5 后期處置12

　　6 應(yīng)急保障12

　　6.1 人員保障 13

　　6.2 后續(xù)資源落實保障 13

　　6.3 安全保障 13

　　7 宣傳、培訓和演習13

　　7.1 宣傳 13

　　7.2 培訓 13

　　7.3 演習 14

　　8 附則14

　　8.1 預(yù)案管理與更新 14

　　8.2 預(yù)案實施時間 14

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為應(yīng)對成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件，建立健全全區(qū)成品油供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控機制，提高保障成品油供應(yīng)安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少成品油資源短缺造成的危害和損失，確保全區(qū)經(jīng)濟社會正常有序，特制定本應(yīng)急預(yù)案

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第 69 號）；

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13 號）；

　　《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591 號）；

　　《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第 39 號）；

　　《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（粵府辦〔2008〕36 號）；

　　《廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室廣東省減災(zāi)辦公室廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于做好應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練工作的通知》（粵安辦〔2019〕75 號）；

　　《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（惠府辦函〔2020〕100號）。

　　1.3 適用范圍

　　（1）本預(yù)案所指成品油為汽油、柴油、煤油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。

　　（2）本預(yù)案適用于惠陽區(qū)成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置。

　　1.4 工作原則

　　（1）統(tǒng)一指揮。在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應(yīng)急指揮機構(gòu)開展應(yīng)急處理、維護社會穩(wěn)定、恢復(fù)社會正常生產(chǎn)生活秩序等各項應(yīng)急工作。

　　（2）分工合作。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立應(yīng)急處理體系。應(yīng)急指揮部成員單位按照各自職責，組織做好成品油市場供應(yīng)應(yīng)急處置工作。

　　（3）強化監(jiān)測。加強成品油市場供應(yīng)的日常監(jiān)測，有效防止因市場環(huán)境改變導致的油品資源緊張造成市場供應(yīng)秩序混亂，引發(fā)社會不穩(wěn)定。

　　2 應(yīng)急機構(gòu)及職責

　　2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　發(fā)生成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件，根據(jù)需要成立惠陽區(qū)成品油市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），對應(yīng)急處置工作實施統(tǒng)一指揮。總指揮由區(qū)政府分管領(lǐng)導擔任，副總指揮由區(qū)委區(qū)政府辦公室協(xié)調(diào)副主任及區(qū)發(fā)展改革局局長擔任，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊，中國石化銷售股份有限公司廣東惠州惠陽石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司、中油碧辟石油有限公司惠州分公司等單位的有關(guān)負責人構(gòu)成。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局，由該局局長兼任辦公室主任。

　　2.2應(yīng)急指揮部職責

　　統(tǒng)一指揮全區(qū)成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，作出應(yīng)急決策，下達應(yīng)急指令，啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件信息；督促檢查應(yīng)急方案和工作措施落實情況；做好全區(qū)成品油資源和市場供應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　2.3應(yīng)急指揮部辦公室職責

　　承擔應(yīng)急指揮部日常工作及應(yīng)急情況下的總協(xié)調(diào)；收集、匯總區(qū)成品油市場油源、供應(yīng)、庫存等涉突發(fā)事件相關(guān)信息，提請應(yīng)急指揮部啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；執(zhí)行應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的有關(guān)問題；提供全區(qū)成品油供應(yīng)和庫存情況用于信息發(fā)布；完成應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。

　　2.4應(yīng)急指揮部成員單位職責

　　（1）區(qū)委宣傳部：負責成品油市場供需情況的宣傳報道和輿論引導工作，根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提供的全區(qū)成品油供應(yīng)和庫存情況，組織媒體做好相關(guān)報道和信息發(fā)布。

　　（2）區(qū)發(fā)展改革局：負責對成品油儲備倉儲（油庫）設(shè)施項目的立項審批和核準，協(xié)調(diào)項目建設(shè)及應(yīng)急情況下調(diào)配儲備成品油投放市場。負責成品油市場日常監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，牽頭修訂《惠陽區(qū)成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》；統(tǒng)計及上報全區(qū)成品油供應(yīng)和庫存情況，調(diào)配全區(qū)油品資源供給，監(jiān)督油源的具體落實。

　　（3）區(qū)公安分局：負責維持成品油市場供應(yīng)秩序，嚴防發(fā)生因搶購成品油而引發(fā)的各類治安事件。做好應(yīng)急情況下的交通疏導工作，確保成品油運輸車輛的安全通行。

　　（4）區(qū)交通運輸局：負責做好全區(qū)貨運、客運等營運車輛的組織協(xié)調(diào)工作，嚴防因油品緊缺而引發(fā)社會不穩(wěn)定行為。配合公安交警部門做好成品油運輸車輛的安全通行工作。

　　（5）區(qū)應(yīng)急管理局：負責對汽油加油站和非港區(qū)內(nèi)汽油等危險化學品倉儲經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，監(jiān)督檢查其貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況。協(xié)調(diào)指導對成品油供應(yīng)企業(yè)的消防安全監(jiān)管。

　　（6）區(qū)市場監(jiān)管局：負責維護成品油市場價格秩序的穩(wěn)定，打擊哄抬物價等價格違法行為；加強成品油商標管理和保護，嚴厲打擊涉及成品油侵權(quán)假冒行為。負責加強流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢，依法查處銷售不合格成品油行為。負責查處短斤缺兩，計量弄虛作假行為，為產(chǎn)品檢測提供技術(shù)支持。

　　（7）區(qū)消防救援大隊：負責加強對成品油供應(yīng)企業(yè)的消防安全綜合監(jiān)管。

　　（8）中國石化銷售股份有限公司廣東惠州惠陽石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司、中油碧辟石油有限公司惠州分公司：負責落實油源的組織調(diào)運，保障主要交通道路所屬加油站的正常運營；平衡各鎮(zhèn)（含街道，下同）所屬油站的油源供應(yīng)，確保各鎮(zhèn)主要加油站油品供應(yīng)；制定本系統(tǒng)資源供應(yīng)短缺應(yīng)急預(yù)案，重大節(jié)日、災(zāi)害天氣、社會突發(fā)事件導致的局部供應(yīng)困難的供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實加油站加油應(yīng)急措施，并報應(yīng)急指揮部辦公室備案。

　　3 預(yù)防和預(yù)警機制

　　建立成品油市場供應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急報告制度。

　　3.1 成品油市場供應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

　　惠陽區(qū)成品油零售主要供應(yīng)企業(yè)為：中國石化銷售股份有限公司廣東惠州惠陽石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司、中油碧辟石油有限公司惠州分公司。各成品油供應(yīng)企業(yè)油品庫存相對不足且油源不能確定的情況下，要及時報告應(yīng)急指揮部辦公室。

　　區(qū)發(fā)展改革局負責我區(qū)成品油市場供應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向區(qū)政府提出監(jiān)測預(yù)警報告，提請區(qū)政府成立應(yīng)急指揮機構(gòu)。各大成品油供應(yīng)企業(yè)和成品油油庫必須按要求做好各種油品日常供應(yīng)統(tǒng)計工作，正常情況下實行一月一報制，供應(yīng)偏緊情況下實行一周一報制。

　　3.2應(yīng)急報告制度

　　應(yīng)急預(yù)案啟動后，由應(yīng)急指揮部辦公室負責成品油供應(yīng)市場監(jiān)測，及時將本區(qū)每日庫存和市場供應(yīng)情況上報應(yīng)急指揮部及市有關(guān)部門。油品供應(yīng)統(tǒng)計實行一日一報制，各大成品油供應(yīng)企業(yè)按照日常監(jiān)管事項填報相關(guān)情況，每日下午3時前報告應(yīng)急指揮部辦公室，遇到特殊情況及時報告。應(yīng)急指揮部成員單位要將應(yīng)急情況及時報告應(yīng)急指揮部辦公室。

　　4 應(yīng)急處置

　　4.1 成品油供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)的定義、啟動、解除

　　4.1.1應(yīng)急定義。根據(jù)成品油市場供應(yīng)緊張程度，將成品油供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)劃分一級（極度緊張）、二級（比較緊張）、三級（相對緊張）三種。

　　4.1.2應(yīng)急啟動和解除。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)成品油市場供應(yīng)及油源情況向應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急狀態(tài)的意見，經(jīng)應(yīng)急指揮部研究同意后，由應(yīng)急指揮部宣布啟動應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急級別，并按相應(yīng)級別采取應(yīng)急措施。當應(yīng)急狀態(tài)消除后，按同樣程序宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。

　　4.2應(yīng)急狀態(tài)級別

　　三級（相對緊張）：1.全省性資源緊張持續(xù) 15 天以上；2.全市成品油庫存低于 10 天消費量，個別油品出現(xiàn)短缺；3.部分社會加油站出現(xiàn)停止供應(yīng)，各大成品油供應(yīng)商庫存相對不足，且市場供應(yīng)相對緊張，后續(xù)油源短時間不能確定。

　　二級（比較緊張）：1.全省性資源緊張持續(xù) 20 天以上，市場出現(xiàn)個別油品脫銷；2.全市成品油庫存低于 5 天消費量；3.大部分社會加油站停止供應(yīng)，只有中石化、中石油、中海油系統(tǒng)加油站保持限量供應(yīng)，全區(qū)成品油總庫存相對不足，且后續(xù)油源無法確定。

　　一級（極度緊張）：1.全省性資源緊張持續(xù) 25 天以上；2.全市成品油庫存低于 3 天消費量，成品油油庫庫存只有正常水平的30%，且后續(xù)油源無法確定；3.全區(qū)加油站普遍出現(xiàn)脫銷情況，只有中石化、中石油、中海油系統(tǒng)的幾個主力加油站限量供應(yīng)，全區(qū)成品油總庫存嚴重不足，且后續(xù)油源無法確定。

　　4.3應(yīng)急措施

　　應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)應(yīng)急指揮部同意，以應(yīng)急指揮部名義或冠“區(qū)成品油市場供應(yīng)應(yīng)急指揮部決定”字樣，以書面、電子公文交換或傳真形式通知各成員單位，宣布進入應(yīng)急級別狀態(tài)。各成員單位接到通知后按照各自職責做好相應(yīng)準備工作，并向應(yīng)急指揮部辦公室上報本單位聯(lián)系人。

　　——進入三級（相對緊張）應(yīng)急狀態(tài)：1.各大成品油供應(yīng)企業(yè)要加大油源采購力度，盡全力提高油品庫存；加強供應(yīng)設(shè)施的安全檢查和維護；合理調(diào)整班次，確保人員到位，出現(xiàn)加油高峰要適當增加人手維護加油秩序；設(shè)立公共交通車輛專門加油通道和槍口；每日上報成品油市場供應(yīng)情況。2.區(qū)市場監(jiān)管局要開始加大對成品油市場執(zhí)法力度，安排執(zhí)法力量對各加油站、成品油供應(yīng)企業(yè)進行檢查、監(jiān)督，查處成品油囤積居奇行為。3.區(qū)交通運輸局要及時將有關(guān)情況通知營運車輛業(yè)主，做好加高標號油品的思想準備，動員組織非燃油公共交通車輛增加運力，防范公共交通停運或發(fā)生其他影響社會穩(wěn)定的事件。4.區(qū)消防救援大隊負責加強對成品油供應(yīng)企業(yè)的消防安全綜合監(jiān)管。5.各大成品油供應(yīng)企業(yè)要確保惠陽區(qū)市場供應(yīng)的庫存，優(yōu)先滿足惠陽區(qū)運油車的裝運。

　　——進入二級（比較緊張）應(yīng)急狀態(tài)：1.各成品油供應(yīng)企業(yè)可以按照各自油源情況開始實行市場限量供應(yīng)，執(zhí)行情況要及時上報應(yīng)急指揮部辦公室。2.區(qū)市場監(jiān)管局要開始加大油價檢查執(zhí)法力度，確保市場價格穩(wěn)定，嚴厲打擊趁機哄抬物價行為。3.區(qū)公安分局要開始做好交通秩序管制應(yīng)急準備，密切關(guān)注各主要加油站的市場供應(yīng)秩序，上下班及加油站高峰時間安排警力到各主要加油站周邊道路執(zhí)勤，做到有警必出。4.區(qū)交通運輸局要配合區(qū)公安交警部門做好運油車輛的安全通行，確保運油車輛對各加油站實施有序配送。5.區(qū)委宣傳部要通知電視、廣播等新聞媒體加強與應(yīng)急指揮部辦公室的溝通聯(lián)系，正面報道成品油相關(guān)信息，引導群眾在應(yīng)急時期合理恰當消費。

　　——進入一級（極度緊張）應(yīng)急狀態(tài)：1.應(yīng)急指揮部成員單位派出人員到應(yīng)急指揮部辦公室現(xiàn)場辦公，全體人員視緊急程度到各加油站點 24 小時現(xiàn)場指揮，協(xié)助維持加油秩序，發(fā)現(xiàn)問題隨即處置。2.各大成品油供油企業(yè)要首先確保城市主要交通道路加油站的供應(yīng)，具體加油站點要上報應(yīng)急指揮部辦公室；確保政府機關(guān)行政執(zhí)法、公安、消防、醫(yī)院、公共交通等車輛用油。各成品油供應(yīng)企業(yè)做好各鎮(zhèn)主要供應(yīng)站點油源供應(yīng)平衡。3.區(qū)發(fā)展改革局要及時與上級部門聯(lián)系，確保省、市、區(qū)的儲備油品及時投放市場。4.區(qū)公安、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等應(yīng)急指揮部成員單位要進入一級防備狀態(tài)，各司其職，24小時派人值班，并將人員名單報應(yīng)急指揮部辦公室；區(qū)公安分局在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，安排警力到各大供油企業(yè)的主要加油站維持加油秩序，做好安全保衛(wèi)工作。5.區(qū)委宣傳部要通知新聞媒體隨時報道各加油站供應(yīng)情況，配合應(yīng)急指揮部辦公室做好媒體疏導加油車流的宣傳工作。

　　4.4油源調(diào)運和調(diào)配

　　在應(yīng)急狀態(tài)下，各成品油供應(yīng)企業(yè)要服從應(yīng)急指揮部辦公室的調(diào)度，配合應(yīng)急指揮部保證成品油市場穩(wěn)定有序供應(yīng)。

　　4.5信息發(fā)布

　　在應(yīng)急狀態(tài)下成品油市場供應(yīng)信息由應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

　　（1）區(qū)委宣傳部要加強對電視、廣播、報紙和新媒體等新聞媒體的監(jiān)督，組織新聞媒體實事求是報道有關(guān)成品油市場供應(yīng)情況，防止不實報道和炒作，維護社會穩(wěn)定。

　　（2）應(yīng)急指揮部辦公室會同區(qū)委宣傳部根據(jù)實際情況通過報紙、電臺、電視臺，微信、微博、短信平臺等新媒體向社會發(fā)布我區(qū)成品油市場供應(yīng)情況和最新油源信息。

　　（3）應(yīng)急指揮部辦公室要及時把各加油站加油狀況向社會公布，合理疏導加油車流，避免交通堵塞。電臺、公眾號要指派專人負責跟蹤報道。

　　（4）在成品油供需達到平衡時，應(yīng)急指揮部辦公室要及時向各成員單位及社會發(fā)布解除應(yīng)急狀態(tài)。

　　4.6應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束

　　（1）全市成品油庫存高于 3 天消費量低于 5 天消費量，結(jié)束一級應(yīng)急狀態(tài)進入二級應(yīng)急狀態(tài)；

　　（2）全市成品油庫存高于 5 天消費量低于 10 天消費量，結(jié)束二級應(yīng)急狀態(tài)進入三級應(yīng)急狀態(tài)；

　　（3）全市成品油庫存高于 10 天消費量，結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。

　　5 后期處置

　　應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，應(yīng)急指揮部將情況報告區(qū)政府并宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮部形成情況匯報報告區(qū)政府，分析相關(guān)原因及造成的影響，以及應(yīng)急狀態(tài)下各職能部門的職責到位情況。

　　6 應(yīng)急保障

　　6.1人員保障

　　應(yīng)急指揮部成員單位及其派出人員要高度重視、緊密配合，在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，確保我區(qū)成品油市場穩(wěn)定。同時要帶頭遵守供應(yīng)秩序，嚴禁要求供油企業(yè)給予特殊照顧。

　　6.2后續(xù)資源落實保障

　　應(yīng)急指揮部辦公室要及時跟蹤落實油源后續(xù)資源，積極向上級部門反映我區(qū)供應(yīng)情況，爭取最大限度獲得市的支持。

　　6.3安全保障

　　在應(yīng)急狀態(tài)下，各成品油經(jīng)營企業(yè)要進一步加強加油站點供油設(shè)施、運輸車輛的安全檢查和安全保衛(wèi)工作。合理安排駕駛?cè)藛T班次和值班，嚴禁疲勞作業(yè)。相關(guān)部門要加強安全檢查，排除隱患，防止加油設(shè)施遭人為破壞。

　　7 宣傳、培訓和演習

　　7.1宣傳

　　成品油經(jīng)營企業(yè)要加強全體員工的應(yīng)急安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援教育，并通過新聞媒體向公眾宣傳成品油市場供應(yīng)出現(xiàn)資源短缺情況下的處置措施，增強公眾信心，共同維護好市場秩序。

　　7.2培訓

　　成品油經(jīng)營企業(yè)要認真組織員工加強對應(yīng)急預(yù)案（包括本系統(tǒng)制定的資源短缺、重大節(jié)日、災(zāi)害天氣、社會突發(fā)事件導致的局部供應(yīng)困難的供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案）的學習和演練，并通過與專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討，提高應(yīng)急情況下的操作水平和經(jīng)營管理水平。

　　7.3 演習

　　應(yīng)急指揮部辦公室視市場供應(yīng)情況適時協(xié)調(diào)組織開展應(yīng)急聯(lián)合演習，加強各部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。成品油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應(yīng)急演習。

　　8 附則

　　8.1預(yù)案管理與更新

　　隨著應(yīng)急法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)新問題或出現(xiàn)新情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案，由區(qū)發(fā)展改革局上報區(qū)政府批準后實施。

　　8.2預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。惠州市惠陽區(qū)經(jīng)濟和信息化局印發(fā)的《惠州市惠陽區(qū)成品油市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》（惠陽經(jīng)信字〔2016〕106號）同時廢止。