惠陽區永湖鎮新冠病毒感染疫情控制應急案

　　（試行）

　　新型冠狀病毒感染（以下簡稱“新冠病毒感染”）是一種由新型冠狀病毒感染引起的發熱、咳嗽、胸悶、呼吸困難等呼吸道傳染病。當前永湖鎮疫情防控階段性成效進一步鞏固，經濟社會運行平穩有序，生產生活秩序加快恢復。但同時，全球疫情持續蔓延，惠陽區面臨境內外輸入的雙重風險，“外防輸入、內防反彈”成為當前的主要防控任務。為做好未來可能發生狀況的防控準備工作，通過情景構建的方式，提出相應的防控策略、應對措施，特制定此預案。

　　一、總則

　　（一）編制目的。加強永湖鎮新冠病毒感染疫情控制的應對準備，通過預測疫情未來發展可能出現的不同情況，構建不同情景模式下的應對措施，指導新冠病毒感染疫情應急處置工作，有效保障公眾健康和生命安全，保障國民經濟可持續發展，維護社會穩定。

　　（二）指導原則。

　　1.以人為本，生命至上。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為頭等重要的大事，不惜一切代價搶救生命、救治患者，把宗旨意識轉化成為民行動，在疫情面前切實增強人民群眾安全感。

　　2.統一領導，聯防聯控。在區委、區政府的指導下，在鎮委、鎮政府地集中統一領導下，惠陽區永湖鎮防控新型冠狀病毒感染疫情領導小組加強統籌協調和指導督導，各村（社區）、各相關部門各司其職，密切協作，共同做好新冠病毒感染疫情防控應急工作。

　　3.預防為主，群防群控。宣傳普及新冠病毒感染防治知識，倡導中醫“治未病”理念，提高公眾自我防護意識和防病能力。開展群防群控，穩防穩控，有效落實綜合性防控措施，防止疫情輸入、擴散和輸出。

　　4.分級分類，精準施策。鎮防控新型冠狀病毒感染疫情領導小組突出重點、統籌兼顧、分類指導、分區施策。各村（社區）落實屬地責任，實施網格化管理，按照精準施策的要求，做好高、中、低風險差異化防控策略的落實工作。

　　5.依法科學，有序防控。堅持依法防控、依法治理，有序規范開展新冠病毒感染監測報告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。充分發揮專家作用，堅持中西醫結合，中西藥并用，運用先進科學技術，提高防控水平。立足長遠，建立長效機制。

　　（三）編制依據。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《中華人民共和國藥品管理法》《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《廣東省突發事件應對條例》《國家突發事件總體應急預案》《國家突發公共衛生事件應急預案》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省突發公共衛生事件應急預案》《廣東省人民代表大會常務委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等編制。

　　（四）適用范圍。適用于針對疫情發展的不同階段或不同情景，指導和規范應急準備、應急處置等工作。

　　二、情景劃分

　　本預案通過預測疫情發展可能經歷的階段，劃分為以下四種情景：

　　情景一：由于復工復產復課，疫情反彈，本地出現暴發疫情。

　　情景二：新冠病毒感染疫情在國外、省外、市外和港澳持續蔓延，永湖鎮境外輸入風險持續增加，病例持續輸入。

　　情景三：病毒在全球快速擴散、蔓延范圍越來越廣，發生持續傳播的國家增多，疫情在地區和國際間加速傳播，新冠病毒感染成為全球性大流行病。全鎮疫情反彈、病例激增；社會基本公共服務受到嚴重沖擊，重要經濟活動和基本醫療、生活物資生產供應受到嚴重影響，造成公眾恐慌，危及社會穩定。

　　情景四：大流行過后，或重點人群疫苗免疫接種后（疫苗研發投入使用的前提），人群免疫屏障基本建立，新冠病毒感染進入常態流行模式，以低水平流行或散發病例為主。

　　三、應急組織管理

　　在區委、區政府的指導下，在鎮委、鎮政府的領導下，成立永湖鎮防控新型冠狀病毒感染疫情應急處置領導小組，由鎮委書記鄧釗擔任組長，鎮委副書記、鎮長鄧海林任常務副組長，其他領導班子成員任副組長，各相關單位負責人、各村（社區）書記為成員。領導小組下設應急處理辦公室，辦公室設在鎮計生組。辦公室主任由分管衛生的領導曾雪科同志兼任。

　　（一）應急處置領導小組主要職責

　　1.研究確定肺炎疫情防控應急處理工作對策；

　　2.建立疫情防控應急處理報告系統、應急處理系統和保障體系；

　　3.由組長或常務副組長宣布應急預案的啟動命令；

　　4.負責本轄區內肺炎疫情的應對工作，組織各種社會力量開展各項應急處理工作。

　　5.審議批準應急處理工作報告、信息上報等。

　　（二）疫情防控應急處理辦公室主要職責

　　收集肺炎疫情發生、發展及處理的有關信息，并及時向應急處理領導小組報告疫情情況。掌握動態，實時分析，為領導決策提供依據，組織實施各項預防控制措施，對落實情況進行督查；統一調配應急資源，及時協調解決應急工作中的困難和問題。

　　（三）各工作組主要職責

　　領導小組辦公室下設應急防控組、醫療救治組、物資保障組、宣傳信息組、社會維穩組、督查督辦組、企業聯防聯控組7個工作組。各組組成及職責為：

　　應急防控組：由計生組負責，組織黨政辦、經濟和建設辦、教育指導中心、民政組、市場監管所、駐村干部等有關單位和人員參加。主要職責是對接上級醫療部門，統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施并進行檢查、督導；根據預防控制工作的需要，依法提出隔離、封鎖有關區域建議；及時上報疫情信息；組織實施學校和托幼機構中的肺炎疫情預防控制措施，防止疫情在學校和托幼機構內發生和發展，做好學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作；加強市場、建筑工地、車站及商場等人口密集場所人群的監測和預防控制工作；組織做好感染病例及其密切接觸者的緊急轉移、安置工作；負責對受疫情影響的特困群眾進行生活救助和醫療救助；協調做好死亡人員的處理和其他善后工作；做好與新型冠狀病毒感染有關的法制宣傳，督促有關法律法規的貫徹落實；組織群眾開展現場自救和互救，根據肺炎疫情的具體情況，向社會發出呼吁，依法接受組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助；負責做好肺炎疫情防控應急處理工作人員發生工傷后有關待遇政策的落實工作。

　　企業聯防聯控組：成立工作專班，由分管企業的領導牽頭，計生組、經濟和建設辦、應急辦等部門具體負責，結合永湖鎮實際情況，做好企業各項肺炎疫情預防控制措施，做好監測排查和聯防聯控工作。

　　物資保障組：由黨政辦負責，相關單位配合。主要職責是協調、組織安排應急物資統籌調度，優先運送緊急救助物資和疫情處理人員，保證應急物資的供應；負責按照相關要求妥善做好相關醫療廢棄物的轉運處置工作和相應的設施設備、培訓等準備工作。

　　醫療救治組：由計生組、永湖衛生院負責，相關線室（單位）配合，組織轄區醫院實施保障。主要職責是負責應急醫療救治工作，組建現場醫療救護分隊，接受應急處理領導小組的派遣；負責整個鎮的肺炎疫情病例情況的信息收集、匯總、報告工作；負責突發事件后疫情防治工作；負責疫點消毒和疫區資料信息匯總報告工作；指導相關人員對疫區的消毒、封鎖。負責對相關人員的體溫監測、消毒等工作。

　　宣傳信息組：由宣傳組負責，相關線室（單位）配合。主要職責是：在上級宣傳部門的指導下，開展正面宣傳教育，傳播相關知識，提高群眾自我保護的能力。正確引導輿論，加強疫情防控應急處理的宣傳報道，配合做好危機心理干預和防病知識普及。

　　社會維穩組：由派出所、交警中隊、綜治辦負責，相關線室及有關單位配合。主要職責是協助做好疫情疫區現場封鎖，負責疫情發生地的社會安定，協助應急防治組、物資保障組、醫療保障組開展工作，保障工作人員的生活及有關協調工作的開展。

　　督查督辦組：由紀檢辦負責。按照疫情防控應急處理辦公室賦予的職責分工開展疫情防控應急處理工作。對拒不履行職責或履行職責不力，造成肺炎疫情發生或擴散的單位和個人，一經查實，按照相關規定處理。

　　疫情發生后，全鎮相關單位、各村（社區）按照疫情防控應急處理辦公室的要求啟動應急措施，負責應急處理工作，承擔應急處理領導小組交辦的任務。

　　四、四種情景應對

　　（一）情景一。

　　1.情景描述。由于復工復產復課，疫情反彈，本地出現暴發疫情。

　　2.啟動響應。立即報告區防控新型冠狀病毒感染疫情領導小組，經組織專家組分析評估復工復產復課，人員返程后新冠病毒感染疫情發展形勢，提出應對工作措施和策略的建議。鎮防控新型冠狀病毒感染疫情領導小組根據省、市、區防控指揮部的部署，研究決定啟動響應措施。

　　3.響應策略。嚴格落實傳染病防控工作“四早”，落實政府、部門、單位、個人的“四方責任”，學校、托幼園所、企事業單位嚴格落實復工復產復課疫情防控措施，采取堅決的圍堵策略，將疫情控制在較小的范圍。落實分級分類、精準施策差異化防控策略，強化社區管控，及時做好疫情的控制，防止疫情傳播蔓延暴發。

　　4.響應措施。

　　（1）強化黨政領導責任。黨政領導干部要堅守崗位、靠前指揮，將防控工作作為重點工作，及時啟動一把手負總責、組成一套專班、制定一個方案、統一一個口徑的“四個一”機制。組織計生組、公安派出所、綜治、宣傳、交警等部門組成應急處置小組，在響應期間集中辦公，平急結合。平時加強對轄區內防控工作督導，發現存在問題，及時督查督辦。發生疫情時，立即趕赴現場，協調疫情處置，保障各項防控措施的落實。同時成立快速應對小組，建立指定一個號碼、明確一套隊伍、制定一套流程、建立一套機制的“四個一”工作機制，落實疫情處置防控措施。

　　（2）加強監測及風險評估。鎮衛生院發揮監測哨點作用，及時發布預警信息。要充分發揮交通檢疫、社區排查、發熱門診篩查“三道防線”作用，及早發現病例。各醫療衛生機構通過對密切接觸者醫學觀察等途徑及時發現病例。通過對企事業單位、學校開展健康監測，開展群體性發熱新冠病毒感染核酸排查，及時發現暴發疫情。

　　（3）快速響應處置疫情。鎮防控新型冠狀病毒感染疫情領導小組立即啟動應急處置機制，立即派出應急處置小組趕赴現場，開展疫情調查、處理等各項應急處置工作。配合上級單位做好“鎮街駐點布網、區隊包干下沉、專家巡回指導”三級應急流行病學調查機制，配合上級疾控機構在接到疫情報告后24小時內完成流行病學調查，調查感染來源，界定密切接觸者，摸清傳播鏈，控制暴發疫情波及范圍，提出消除危險因素的措施。

　　（4）配合上級部門做好實驗室檢測及病原學檢測。配合上級部門開展病原學監測，關注病毒傳播力、毒力和病原學的特征改變，為風險評估提供科學依據。

　　（5）分類開展醫療救治和管理。根據醫療衛生資源負荷評估結果和防控工作需要，合理部署并及時調配醫療衛生資源，做到病例隔離收治四集中，集中優勢醫療資源救治重癥病人，降低病死率。充分發揮中醫藥在疫情防控和醫療救治工作中的作用。按照“一立即三當天”原則，及早排查隔離病例，所有發現的疑似病例立即轉運，當天收住定點救治醫院，當天開展核酸檢測和胸部CT等檢查，當天明確診斷。衛生院嚴格落實消毒隔離、醫務人員個人防護等工作。配合上級部門做好醫療資源調配，共同提高病例救治成功率。

　　（6）加強密切接觸者管理。發現確診病例、疑似病例以及無癥狀感染者后，立即報告區衛生健康部門，同時立即將相關信息通報給公安部門，通過大數據分析，確定密切接觸者和潛在密切接觸者。啟動隔離留驗觀察場所，做好大批量密切接觸者隔離的準備。“三人小組”立即查找密切接觸者、潛在密切接觸者和一般接觸者，做好相關人員隔離醫學觀察和健康檢測措施。

　　（7）落實隔離封鎖措施。應急處置小組根據現場情況，結合專家意見，采取隔離和封鎖等措施。隔離范圍應根據病例活動情況合理確定，以學校班級、樓房單元、工廠工作間、工作場所辦公室等為最小單位，發生多個病例時適當擴大隔離范圍。

　　（8）加強公共場所消毒和管理。組織專業消毒隊伍對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者在傳染期內曾經活動的地方開展終末消毒。限制人員聚集，出入口安排人員24小時值班，對進出人員進行體溫檢測。

　　（9）強化非藥物防控措施。開展以增加社交距離、提高自我防護為原則的干預措施。在疫情暴發和流行地區，可依法采取停工停業停課、限制或停止集會、集體活動等緊急措施，以延緩新冠病毒在人群中的傳播；使用口罩等基本個人防護，以降低人群新冠病毒的暴露風險。

　　（10）加強社會綜合管理措施。根據疫情情況和風險等級情況，限制或暫停室內外群眾性活動，控制室內娛樂文化休閑活動等措施。各類餐飲單位限制或暫停堂食服務。落實企業疫情防控責任，做好通風、消毒、體溫監測等工作，為員工配備必要的個人防護用品，采取分區作業、分散或錯峰就餐等方式，有效減少人員聚集。加強區域內公共交通車輛消毒頻次，實施體溫監測，必要時采取暫停區域內公共交通線路、減少頻次、限制載客量等措施。加強車站等旅客聚集場所和交通工具新冠病毒感染疫情防控工作。加強養老院、福利院等特殊場所疫情防控工作，必要時實施封閉管理，嚴防疫情流入流出。及時依法處置與疫情有關的社會治安突發事件，維護社會穩定。

　　（11）開展社區防控。指導村（社區）等一線力量采取“內防擴散、外防輸出”的策略，落實組織動員、健康教育、信息告知、重點地區和高風險地區返回人員管理、環境衛生治理、物資準備、密切接觸者管理、日常消毒等措施。

　　（12）做好物資和經費保障工作。根據疫情形勢變化，持續組織開展應急物資的需求評估，根據需求評估情況落實應急物資的生產、儲備和調運等工作。重點保障重點場所應急物資供應。做好醫護人員、防控人員的防控物資運輸保障做好疫情應對經費保障工作。持續開展應對能力準備。做好聯防聯控相關部門人員、物資、技術準備，提高應對能力。

　　（13）開展宣傳教育與風險溝通。開展網絡輿情監測，及時發現并澄清網絡謠言，積極開展有針對性的健康教育、新聞宣傳和風險溝通，引導公眾保持健康心態，強調個人和家庭在防止疫情傳播流行中的重要作用和責任，提高人群自我防護意識。通過主流媒體、新媒體等多種方式及時廣泛、科學規范發布信息。在社區、小區、樓棟張貼公告、健康教育材料等形式，宣傳戴口罩、不串門、不聚會、常通風、勤洗手等預防措施，如實報告個人健康狀況，出現發熱咳嗽等癥狀時及時就醫。

　　（14）開展信息通報。加強聯防聯控相關部門間信息通報，協調做好跨區域流動人員和港澳往來人員的防控相關工作。

　　（二）情景二。

　　1.情景描述：新冠病毒感染疫情在國外、省外、市外、區外或港澳持續蔓延，永湖鎮境外輸入風險持續增加，病例持續輸入。

　　2.啟動響應。密切關注不同國家和地區的風險等級，嚴格管控高中風險國家和地區人員抵永湖鎮，開展新冠病毒感染核酸篩查。

　　3.響應策略。密切關注全球疫情發展趨勢，在做好本鎮疫情防控工作的同時，強化開展防范境外病例輸入的各項工作。

　　4.響應措施。

　　（1）落實入境人員健康管理。繼續完善境外防輸入專班聯防機制，嚴格境外疫情輸入防控，嚴格落實入境人員的跟蹤管理，形成源頭、途中、檢疫、轉運、隔離全閉環管理，全方位織密織牢境外疫情輸入防護網。對入境人員核酸檢測實行應查盡查，嚴格落實“14+7”隔離要求。入境人員執行14天集中隔離，7天居家醫學觀察措施，三人小組在第7天要安排其核酸檢測，必要時上門取樣。做到無縫對接，降低境外輸入病例傳播風險。

　　（2）加強聯合檢驗，防控疫情輸入。在交通要點、汽車站設置“聯合檢疫點”，對所有來往人員實施體溫監測，對發熱等疑似癥狀人員移送指定醫院排查。根據省外、市外疫情情況，在于其他地市交界道口設置“聯合檢疫點”，對疫情高發地來惠人員采取隔離措施。

　　（3）強化主體責任，織密群防群控網絡。加強社區網格化外來人員登記管理，對外來人員做到“三個一律”，一律發放一份健康告知書，一律詢問健康狀況，一律驗證來惠人員健康通行碼信息。加強用人單位、賓館酒店、企事業單位、出租屋房東主體責任，做好來惠人員健康監測管理和查驗健康碼工作。社區網格員要做好外來居住人員管理工作，對疫情高發國家和地區抵惠人員要做好新冠病毒核酸檢測等健康管理工作。

　　（4）加強監測和動態評估，及時調整防控策略。鎮衛生院加強新冠病毒感染、不明原因肺炎、突發公共衛生事件及癥狀監測等工作，及早發現疫情及突發公共衛生事件。疫情防控應急辦及時掌握全球各國、各省、各市、各縣（區）和港澳地區疫情發展情況。動態開展風險評估，研判疫情態勢，提出防控策略及措施建議。

　　（5）及時發現傳染源。各醫療機構落實“早發現、早隔離、早報告、早治療”四早措施，對門急診患者和新入院患者全部詢問流行病史，一個不漏；對發熱門診患者、普通門急診和新入院患者中有疫情高發國家和地區的流行病學史的患者檢測新冠病毒核酸。加強對社會福利養老機構、母嬰服務類機構等重點場所人員以及密閉半密閉空間作業的人員、跨境貨柜司機等重點人群新冠病毒核酸檢測，盡早發現每一個傳染源、及早采取防控措施。

　　（6）快速處置疫情。發現病例、疑似病例后、無癥狀感染者后，交通運輸、計生、公安派出所等部門立即啟動應急處置，通過大數據應用，及早發現每一個潛在密切接觸者，科學精準判別密切接觸者，對密切接觸者采取應隔盡隔。發生聚集性疫情，果斷按照預案采取局部范圍封閉措施，切斷疫情傳播途徑，將疫情控制在較小范圍，遏制疫情蔓延。

　　（7）提高救治成功率。嚴格落實“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，對確診病例、疑似病例、無癥狀感染者采取應治盡治，全部送定點醫院隔離治療。積極穩妥推進中西醫結合臨床救治。加強醫護人員的防護，防止醫護人員感染。

　　（8）開展風險溝通和健康教育。針對公眾關切，做好風險溝通，積極引導公眾科學、理性地應對疫情。通過各種宣傳方式和載體做好疫情防控知識宣傳，指導并促進公眾養成良好的衛生習慣。根據疫情形勢發展，發布疫情發生國安全提醒，必要時通過限制人員流動方式防控疫情輸入。

　　（9）加強重點人群管理。加強對來自疫情發生國家和地區的抵惠重點人群的管理，相關部門將人員信息及時通報外事專責小組，嚴格落實健康管理。

　　（10）加強社會綜合管理措施。向上級有關部門建議，取消在惠陽永湖舉辦的大型賽事或大型各類聚集性活動。取消國外、省市來惠陽、出省市境的旅游團。

　　（三）情景三。

　　1.情景描述。病毒在全球快速擴散、蔓延范圍越來越廣，發生持續傳播的國家增多，疫情在地區和國際間加速傳播，新冠病毒感染成為全球性大流行病。永湖鎮疫情反彈、病例激增，各地醫療機構超負荷；社會基本公共服務受到嚴重沖擊，重要經濟活動和基本醫療、生活物資生產供應受到嚴重影響，造成公眾恐慌，危及社會穩定。

　　2.啟動響應。按照國家部署和防控策略，全省全市全區一盤棋，按照上級部署，啟動相應響應措施。

　　3.響應策略。實施“延緩流行速度，壓低疫情高峰”的緩疫策略，維持基本醫療服務，維持社會基本運行，保護脆弱和高危人群，推遲嚴重流行高峰的到來，緩解因新冠病毒感染疫情嚴重流行對醫療、社會資源壓力，降低可能發生的嚴重疫情對常態醫療服務和社會運行的沖擊。對疫情嚴重的地區開展援助，搭建臨時醫院。

　　4.響應措施。

　　（1）開展醫療資源需求評估。基于對現有醫療資源和能力的評估以及對潛在嚴重流行規模、病例數及增長速度的預測，對區域內醫療機構床位、個人防護等醫療物資、醫療衛生人員（包括專科醫生、護士、檢測、影像診斷等）和輔助人員（護工、保潔人員）的需求進行評估。

　　（2）制定緊急醫療應對方案。根據上級部署，做好患者分級診療工作，落實重癥患者住院救治，輕癥患者在醫療機構或征用的場所隔離治療，密切接觸者集中隔離等措施。制定感染控制指引和尸體處理指引，建立非呼吸、感染、重癥醫學等專業醫務人員后備應急隊伍，開展專業培訓。制定醫療服務能力調配方案，有計劃地推遲或暫停非緊迫日常醫療服務。

　　（3）建立醫療衛生資源監控與調配機制。建立緊急醫療服務調配指揮機制，配合上級部門做好醫療衛生機構資源（床位、人員、實驗室檢測能力等）的合理配置，制定分配原則，確定在物資缺乏時優先分配重點地區和機構。開展殯葬服務資源評估，有效保障遺體接運、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務，及時規范處置去世患者遺體，充分保障參與遺體處置人員防護物資。

　　（4）做好病例、疑似病例、無癥狀感染者和密切接觸者管理。配合上級部門調集醫療力量，實行輕癥病例方輪醫院收治，重癥病例定點收治醫院收治，確保“應收盡收、應治盡治”。對密切接觸者采取居家或集中醫學觀察，提供健康咨詢服務、感染防護指導。

　　（5）保障關鍵行業、機構的正常運行。確定關鍵設施（機構）和重點崗位清單及優先順序，根據維持社會運轉、社會秩序、城市服務、疫情防控需要評估關鍵崗位人員和關鍵設施的類別及數量，提出設施（機構）重要性、人員脆弱性相應的保護方案，制定機構運轉計劃。優先保障維持社會秩序、城市生命線（水、電、暖、煤、氣）、城市服務（環衛、殯葬等）、社區防控、通訊、交通、媒體等關鍵崗位人員。通過征募志愿者方式，對城市生命線系統建立人員后備支援方案。加強消防安全監管和安全生產監督管理，發揮消防救援隊伍作用，開展涉疫人員轉運、涉疫場所消毒、轉運防疫物資等工作。

　　（6）維持基本生活物資的生產供應。提出醫療物資、防護用品和生活必需品的類別清單和估計需求量，制定緊急擴產、儲運、調配方案，保障醫療防護用品和生活必需品的生產活動正常開展，滿足基本供應，保障物資運輸通暢。維持市場秩序，穩定醫療物資和生活必需品物價，避免哄搶行為，保障群眾生活和防護必需品。除“保證城鄉運行必需，疫情防控必需，民眾生活必需以及其他涉及重要國計民生，供港供澳及特殊情況”六大類企業外，其他企業一律停產停工。經批準開展生產經營活動的六大類企業實行全封閉管理，采取最嚴格的防疫措施。所有員工單人單間集中隔離14天后再進入生產車間。廠區周邊設立隔離帶，外來人員、車輛、物資只能進入隔離帶，進廠人員要檢測體溫。建立最嚴格的清潔、消毒、通風、體溫檢測制度。員工個人要做好戴口罩等防護措施。

　　保護脆弱和高危人群。制定發現、管理脆弱和高危人群的計劃，關注其生活和健康需求。社區提前對轄區內的老、孤、病、殘、孕、無固定收入等脆弱人群進行摸底，重點關注他們的監護照料情況，切實保障其救助途徑。對老年人、慢性基礎性疾病等高危人群進行健康教育和監測。在出現疑似癥狀時建立綠色通道，降低高危人群的重癥和死亡風險。鼓勵居民互助，組織社會工作者、招募社區志愿者，在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影響時提供生活幫助，增加社會穩定，減輕社會負擔。

　　（8）增加社交距離。對居民小區、院落實行封閉式管理。老舊小區、開放式居住區實行硬隔離，出入口安排人員24小時值班、測溫登記、審核放行。非小區居民除防疫情、保運輸等崗位人員外，一律不得進入小區。制定學校、托幼機構、工作場所等集體單位防控方案，評估聚集性疫情發生后的風險，適時采取不同規模和持續時間的停工、停業和停課措施。限制或減少集會和團體活動。關閉公共場所，停止大型會議、展覽等集會。限制公共交通工具的人員密度，減少人員流動。評估疫情形勢，對高發地區實施交通管制措施，發布旅行提示，減少和限制人員進出。鼓勵居民減少不必要的外出，外出時做好個人防護。

　　（9）開展風險溝通、健康宣傳及個人預防。通過多種方式，開展疫情防控和個人防護知識宣傳，發布健康提示和就醫指南，科學指導公眾正確認識和預防疾病，提高防護意識和健康素養，如佩戴口罩、保持手衛生等。實施輿情監測和心理干預，開展輿情監測，注意一線和重點崗位人員的心理壓力，開通咨詢熱線和團體干預措施，組織專業人員及時干預。

　　（10）做好重點人群疫苗接種。在疫苗投入使用不足的情況下，提前制定疫苗優先人群免疫策略，按照保障社會功能基本運轉原則，優先保障老年人、慢性基礎性疾病、兒童等高危人群的接種。

　　（四）情景四。

　　1.情景描述。嚴重流行過后，或重點人群疫苗免疫接種后（疫苗研發投入使用的前提），人群免疫屏障基本建立，新冠病毒感染進入常態流行模式，以低水平流行或散發病例為主。

　　2.啟動響應。按照國家、省、市、區的統一部署，根據區工作要求，提出終止應急響應，納入常態管理的建議。

　　3.響應策略。堅持黨政主導、部門協作、社會動員、全民參與的工作機制，按照預防為主、防治結合、中西醫并重、依法科學、部門協作的策略，實施強化監測預警、規范疫情處置、落實醫療救治、廣泛宣傳動員的舉措，開展新冠病毒感染防控，保護群眾身體健康，推進衛生應急機制建設。

　　4.響應措施。

　　（1）依法進行病例報告，強化疫情監測預警。按照確定的法定傳染病類別報告要求，各醫療衛生機構發現確診病例、疑似病例和無癥狀感染者時，應在規定時間內進行報告。醫療衛生單位進一步完善疫情監測網絡，提高監測能力和水平。疫情防控應急辦加強新冠病毒感染疫情監測，做好分析研判，有針對性地及時指導疫情防控。

　　（2）科學開展病例救治，合理管理密切接觸者。統籌醫療資源，提前做好集中救治準備，及時報告并轉運指定醫療機構。確診病例的密切接觸者根據上級工作要求統一實行居家或集中隔離醫學觀察。

　　（3）及時有效處置聚集性疫情，避免疫情蔓延。加強監測，對聚集性疫情做到“早發現、早報告、早處置”。及時有效指導處置疫情。在流行期來臨前，減少或停止大型室內集體活動。

　　（4）廣泛開展宣傳教育，推廣個人健康防護。明確新冠病毒感染防治宣傳重點，廣泛宣傳防治核心信息。重點倡導健康生活方式，推行保持手衛生、口罩文明和咳嗽禮儀，避免到人群密集場所活動，患者分級診療及高危人群及時就醫等知識，努力減少新冠病毒感染人際傳播和重癥發生風險，提高群眾健康素養，營造良好社會氛圍。

　　（5）開展愛國衛生運動。加大環境衛生專項整治力度，加強死角清理，特別做好農貿市場的環境治理，把環境衛生治理措施落實到社區、單位和家庭中，防止新冠病毒感染傳播。

　　（6）做好流行季節重點人群的防護工作。特別是針對幼兒和在校學生，疫情防控應急辦要指導教育部門做好學校、托幼機構兒童入學入托晨（午）檢和因病缺課（勤）病因追查與登記等防控工。一旦發生聚集性疫情，要嚴格按照暴發疫情處置規范等要求，開展應急工作，提出應對措施，評估措施效果。衛生院制定疫苗接種程序，在季節性新冠病毒感染流行季節前，完成全人群疫苗接種工作，尤其針對老年人群、醫務工作者、孤棄兒童、在校學生、外來用工人員等重點人群開展接種工作，建立免疫屏障。

　　（7）加大督導檢查力度。制定督導方案，確定人口集中的重點地區，分片包干，在新冠病毒感染流行期前以防控工作部署、組織實施及經費保障等情況為重點進行督查。在流行期以新冠病毒感染疫情監測和處置、醫療衛生機構、學校等重點單位落實疫情防控責任情況為重點進行督查，確保各項防控措施落實到位。

　　（8）推動衛生應急建設，加強衛生應急體制、機制建設，完善突發公共衛生事件應急預案，完善多部門聯防聯控機制，加強醫療機構建設，筑牢公共衛生“網底”。

　　五、總結和評估

　　（一）開展總結和評估。做好新冠病毒感染疫情應對的總結和自評工作。評估內容包括新冠病毒感染大流行的社會危害、現場調查處理情況、疫苗和藥物使用情況、救治救助情況、措施效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議、應急體制機制建設存在問題、制度的完善。

　　（二）響應結束。宣布國際關注的突發公共衛生事件終止或經過國家/省級風險評估認為進入疫情“間歇期或過渡期”，大流行帶來危害得以消除或緩解，經評估后，指揮決策機構可宣布響應結束。

　　（三）責任與獎懲。根據有關規定，對新冠病毒感染疫情防控應急工作中的先進集體和個人進行表彰、獎勵，對玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的集體和個人，依據有關法律法規追究責任。

　　六、保障與支持

　　（一）人力資源。各工作組、各相關單位、各村（社區）要建立應急處置隊伍，人員相對固定，制定相應工作方案，做好應急處置工作培訓和準備。

　　（二）財力保障。按照財政分級分擔的原則，為疫情應對工作提供資金保障。建立疫情應對募捐和受助監管機制，確保疫情應對資金、物資使用符合捐助者意愿。

　　（三）物資裝備。各村（社區）、各有關部門要做好包括防護用品、應急預防性藥物、抗病毒治療和對癥治療藥品、消殺藥械等各類物資儲備。

　　（四）科技支撐。驅動科技創新，鼓勵、扶持有利于疫情處置的各項科技實踐和探索。充分利用信息化、大數據、區塊鏈等創新科技成果，促進科技轉化。

　　（五）交通保障。優先安排疫情應急響應車輛的行車路線，必要時提供緊急通道。

　　七、附則

　　鎮防控新冠病毒感染領導小組辦公室疫情防控組將根據國家和省的有關法律、法規變化情況，上級的決策部署，預案實施評估結果，及預案實施過程中發現的問題和出現的新情況，及時組織修訂本預案，報鎮防控新冠病毒感染領導小組辦公室批準后實施。

　　本預案自發布之日起實施。由鎮防控新冠病毒感染領導小組辦公室負責解釋。