惠陽區2017年國民經濟和社會發展計劃

　　執行情況與2018年國民經濟和社會

　　發展計劃草案的報告

　　—— 2018年1月21日在惠陽區第五屆

　　人民代表大會第三次會議上

　　惠陽區發展和改革局局長  鄧耀輝

各位代表：

　　我受區人民政府委托，向大會報告我區2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況以及2018年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議。

　　一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2017年，全區上下在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，深入貫徹黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞率先全面建成小康社會、建設“統籌城鄉協調發展示范區”和“創新創業活力城”的目標，堅持穩中求進、好中求快，全面落實穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項政策措施，堅定不移貫徹新發展理念，努力破解經濟社會發展難題，推動經濟實現平穩較快增長，保持民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢，年度計劃目標預計全面完成，計劃執行情況總體向好。

　　（一）經濟綜合實力明顯提升。完成GDP 485.92億元(預計，下同），增長10.5%，高于年度計劃目標2.5個百分點；人均GDP8.05萬元，增長9.3%，高于年度計劃目標2.3個百分點；一般公共預算收入48.33億元，增長11.4%（按可比口徑），高于年度計劃目標1.4個百分點。固定資產完成投資293.5億元，增長18.2%，高于年度計劃目標13.2個百分點；社會消費品零售總額159.29億元，增長10.8%，高于年度計劃目標1.8個百分點。外貿出口總額320億元，增幅21.7%，高于年度計劃目標20.7個百分點。大部分主要經濟指標平穩較快增長，增速全市排名靠前，為全市經濟增長作出重要貢獻。

　　（二）經濟結構不斷優化。三次產業結構優化調整為3.1:53.8:43.1，先進制造業增加值、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達64.3%、59.4%。一是供給側結構性改革取得新成效。印發實施了《惠陽區供給側結構性改革2017年工作要點》，關停出清國有“僵尸企業”31戶，特困企業基本脫困11戶，商品房去庫存周期約為10個月，有力推進水電氣路、信息、新能源汽車、水利等基礎設施建設，各項工作有序推進。二是科技支撐力不斷增強。優化創新創業環境，制定出臺了《惠陽區關于加快建設創新創業活力城的實施意見》、《惠陽區關于加快科技創新發展的若干措施》等系列文件。全區高新技術企業突破100家，建成“自造者”、華葉、南門155創意園等3家科技孵化器、眾創空間1家，在孵企業50家。中潛股份和勝宏科技獲評省級創新型企業，隆科電子榮獲中國專利優秀獎，科技金融結合的區科創投資管理機構正在籌建之中，全區創新驅動實現提速發展。三是新型工業化步伐加快。全區規模以上工業企業達到416家，全年規上工業增加值267.0億元，增長16.6%，高于年度計劃目標6.6個百分點。電子信息、新能源新材料等支柱產業發展質量不斷提高，規模以上電子行業完成工業總產值623.75億元，增長29.3%。四是現代服務業發展加快。旅游、金融、中介、物流等現代服務業加快發展，星河COCO商城、天安大洋生活薈等城市綜合體順利開業。接待游客達653.36萬人次，增長16.1%，實現旅游收入24億元，同比增長16.13%。全年服務業實現增加值209.5億元，增長8.5%；服務業增加值占GDP比重43.1%（扣除研發支出，服務業增加值占GDP比重44.0，完成年度計劃目標）。五是農業經濟穩定發展。建成高標準基本農田2.29萬畝，建成覆蓋5個主體村的省級新農村示范片區，建立省級惠農信息社15家。新增省級農業龍頭企業1家。現有農業龍頭企業40家，其中國家級1家，省級2家、市級12家。

　　（三）重點項目建設成效顯著。2017年全區共安排省市區重點建設項目82宗，總投資754億元，年度計劃投資116億元，全年累計完成投資130.60億元，完成年度投資計劃的112.6%，超額完成年度目標任務。其中，23宗項目納入省、市重點項目計劃，總投資486.14億元，年度計劃投資65.15億元，全年累計完成投資74.54億元，完成年度計劃的114.4%，超過時序進度約14.4個百分點，項目整體推動情況良好，項目動工率實現100%。

　　（四）區域協調發展統籌推進。一是區域對接取得實效。貫徹落實惠州市“海綿行動”，全面對標深圳各項工作緊密推進并取得實質性進展。借助環大亞灣新區重點產業平臺，在深圳會展中心成功召開惠陽投資說明會。全區產業發展規劃與吉他小鎮產業規劃基本思路和S357、S358新興產業帶產業布局已初步成型。南站新城起步區南站廣場管理中心、社會停車場二期、公交站場二期、出租車和社會車輛通道建成均投入使用。深汕高速惠陽西互通立交項目納入深汕高速擴建范圍，并已開展前期工作，對接深莞7條道路及S357、S358建設已在緊密有序推進中，區域交通網絡將更加完善。坪山河、淡水河等流域配套管網建設全力推進，張河瀝、馬蹄瀝（兩瀝）流域污水處理廠惠陽城區二廠二期工程已經建成，實現跨界河流域有力整治。二是城鄉和片區協調開發取得新進展。貫徹落實鄉村振興計劃，完成了十大百億元產業園區規劃修編，全面推進各種發展要素資源向園區集聚。以PPP模式推進城市重點片區土地整理和市政建設，促進全區大發展，白云新城、白云南片區、石橋片區、南站新城、三和北大教育基地PPP項目已啟動實施；新圩平安PPP項目四至范圍和開發模式基本確定；鎮隆產業新城PPP可行性研究報告已通過專家評審，實施方案、財政承受能力論證及物有所值評價基本完成。城鄉宜居環境更加優美，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%，森林覆蓋率達48.23%。社會治安環境持續向好。

　　（五）改革舉措持續深入推進。年度40項改革任務順利推進，一批重要改革事項取得顯著成效。推行區級首席服務官制度，全面提升對企業和項目的服務水平。進一步優化提升25+N表格化捆綁式績效考核模式，啟用績效考核信息系統，扎實推進“一門通辦、集成服務”改革，全力推進互聯網+政務服務模式和行政審批制度改革，積極開展7個區直試點部門行政審批提速工作。實施“多證合一”登記模式，推進“雙隨機、一公開”探索企業名稱自主申報登記。

　　（六）社會事業全面進步。一是就業和社會保障機制不斷完善。城鎮登記失業率控制在2.4%以內，城鎮新增就業崗位16139個，新增轉移農村富余勞動力906人，圓滿完成年初預定目標。二是社會保障體系進一步完善。城鄉基本養老保險覆蓋率、繳費率均達100%，城鄉居民基本醫療保險參保率100%。三是衛生計生事業加快發展。開展國家慢性病綜合防控示范區創建工作，完成市第六人民醫院改擴建項目主體工程，有序推動區婦幼保健院遷建（一期）項目和區中醫院舊樓改造。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院薪酬制度改革試點工作，全面實行藥品零差價銷售，全區公立醫院醫療費用平均增長幅度控制在10%以下。加快推進分級診療工作，加強醫聯體建設和家庭醫生簽約服務，家庭醫生簽約服務一般人群覆蓋率34.97%、重點人群簽約服務覆蓋率68.04%。加強禽流感、登革熱、艾滋病、結核病等疾病防控工作。推進落實“全面兩孩”政策，做好生育登記審批、政策宣傳引導、優生優育婦幼衛生服務等工作。全區新生兒遺傳代謝疾病篩查率98.42%，新生兒聽力篩查率93.83%，孕婦地貧初篩率99.70%。四是教育事業均衡發展。新建8所幼兒園，規范化幼兒園覆蓋率達到96％。新建中小學校12所，已建成使用2所，新增學位7680個。高考中考成績均超過2016年，繼續保持全市排頭兵地位。扎實創建省教育現代化先進區，創建和復評8所義務教育標準化學校、9所等級幼兒園，完成了秋長、新圩省教育強鎮復評工作。五是公共文化服務體系不斷健全。成功創建為全省第一批、惠州市唯一的省級公共服務體系示范區。文化服務和產品供給更加豐富，基層群眾文化生活更加豐富，文化遺產保護工作進一步加強。科技、文化、體育等各項事業均保持良好的發展勢頭。

　　二、2018年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。2017年我區雖然較好地完成了各項目標任務，為全區經濟社會發展積累了持續增效的積極因素，但國內外不確定因素與潛在風險仍然存在。綜合考慮機遇與挑戰并存的各方面因素，2018年全區國民經濟和社會發展計劃目標安排如下：

　　——GDP增長9.0%左右；

　　——人均GDP增長7.9%左右；

　　——規上工業增加值增長11.0%；

　　——服務業增加值占GDP比重42.0%；

　　——固定資產投資增長6%；

　　——社會消費品零售總額增長8.5%；

　　——外貿出口總額增長5.0%；

　　——一般公共預算收入增長10.0%；

　　——城鎮登記失業率控制在2.5%以內；

　　——人口自然增長率控制在13.2‰以內；

　　——單位GDP能耗下降、能源消費總量增量控制在全市下達目標之內。

　　為順利實現上述目標，在實際工作中取得更好成績，我區以貫徹發展新理念、實施鄉村振興戰略、推進區域協調發展、建設現代化經濟體系為總目標，著力抓好五項工作：

　　（一）優化經濟結構，提升經濟綜合實力。一是加強經濟運行監測與研判。圍繞全年經濟發展目標，及時掌握經濟動態并深入研判，積極發揮各主要指標責任單位的引導作用，加大對各鎮街的督促指導力度，推動全年各項目標任務如期完成。二是提高產業集聚力。落實《惠陽區產業規劃》和十大鎮街產業園區提升規劃，加快編制惠陽區吉他產業規劃，打造“吉他+荔枝”城市名片，加快推進S357、S358新興產業帶兩大走廊建設。三是強化招商選資工作。健全招商工作機制，積極拓寬招商渠道，大力開展精準招商、服務招商、環境招商和產業鏈招商，著力引進一批產業帶動強、科技含量高的優質項目。四是打好外貿形勢回穩向好攻堅戰。加大外貿企業扶持力度，支持民營企業擴大出口，大力培育發展外貿新業態，鞏固歐美、傳統出口市場。

　　（二）增強發展后勁，加快推進重點項目建設。嚴格落實項目掛鉤聯系、督查督辦等工作機制，明確目標進度和責任單位。納入表格化捆綁式績效考核，強化重點項目建設主體和部門聯動，切實加強項目跟蹤服務工作。大力協助企業解決用水、用電、用工、用地等問題，統籌做好征地拆遷、立項審批等服務保障，全力以赴推進伯恩科技、惠州云谷等73宗重點項目建設。

　　（三）堅持調結構，加快產業轉型升級。一是全面推進創新驅動。重點建設“創客邦”、樂活188孵化器。加快推進區創新大廈、眾創空間、科技企業孵化器和加速器建設，2018年實現“一鎮街一孵化器、一鎮街一眾創空間。”二是增強制造業競爭力。加快發展電子信息產業，加強首席服務官服務工作，重點加大對伯恩光學（秋長、永湖、三和）、勝宏科技、聯想科技等領軍型工業企業的服務力度，增強企業增資擴產信心。三是優化發展現代服務業。以打造“現代服務業發展活力城”為目標，大力優化提升傳統服務業，加快推進物流倉儲、商務信息、金融服務等現代服務業集聚化和高端化發展。四是大力發展現代農業。扶持現代生態農業、休閑觀光農業發展，加快建設高標準基本農田，大力培育農業產業化龍頭企業，以農機化、信息化助推現代農業發展。五是積極開展節能減排工作。淘汰過剩產能、落后產能，積極穩妥化解產能過剩，嚴格控制能耗過快增長。

　　（四）堅持惠民生，促進社會事業全面發展。一是做好就業服務工作。努力穩定和擴大就業，增創人才新優勢上，激發人事制度新活力，構建和諧勞動關系，提升為民服務水平，確保全年新增城鎮就業人員1.6萬人，轉移農村富余勞動力就業800人。二是優化發展教育事業。全力推進“創先”工作，推進華中師大附屬惠陽學校、淡水第九小學、半島學校初中部、現代城小學等8所學校建設，確保華中師大附屬惠陽學校、淡水第九小學2所學校建成使用。實施發展學前教育第三期三年行動計劃，全區普惠性幼兒園比例達到85%。編制并實施《惠陽區幼兒園和中小學校建設專項規劃（2018～2022年）》，推進城鄉教育一體化發展。三是加快發展衛生計生事業。力爭順利通過國家慢性病綜合防控示范區驗收。全力推動建設衛生強區，實現市第六人民醫院改擴建工程專業科室建成啟用，有序推進區婦幼保健院遷建一期工程，啟動秋長社區衛生服務中心新建項目、沙田鎮中心衛生院改擴建項目等基層醫療機構升級改造，加強基層中醫館和村衛生站標準化建設，補齊醫療基礎設施短板。繼續狠抓醫療質量，做好婦幼保健工作，落實“全面兩孩”政策，提高基本公共衛生計生服務均等化水平。五是推動文化事業全面繁榮。全力提升公共文化服務體系建設，強化公共文化產品供給，推進博物館等惠民工程落地使用，提升惠陽文化影響力。

　　（五）堅持促合作，深化區域協調發展。一是全力深化區域合作。落實全面對標深圳行動計劃，著力推進G228、S357線工程建設，打造惠陽三橫兩縱地方交通大動脈。二是全力推進新型城鎮化建設。以打造“統籌城鄉協調發展示范區”為目標，統籌推進新農村建設，扎實開展以人為核心的國家新型城鎮化綜合試點工作。推進多規合一，加快中心城區擴容提質。加強城鄉基礎設施建設，加快推進惠州機場疏港快線等交通工程，繼續推進村道擴建及硬底化建設。加強城鄉宜居環境建設，全力推進淡水河流域（惠陽段）綜合整治工程、惠陽水廠二期及管網配套工程等項目建設。

　　各位代表，做好2018年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大。我們區將在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，迎難而上，求真務實，真抓實干，為促進經濟持續健康發展、率先全面建成小康社會、助力惠州建設綠色化現代山水城市作出新的貢獻。