惠陽區2018年國民經濟和社會發展計劃

　　執行情況與2019年國民經濟和社會

　　發展計劃草案的報告

　　—— 2019年4月2日在惠陽區第五屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　惠陽區發展和改革局局長  胡冠文

各位代表：

　　我受區人民政府委托，向大會報告我區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況以及2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2018年，在區委的正確領導下，在區人大的監督指導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神和對廣東一系列重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，面對復雜多變的經濟形勢，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟平穩健康運行，社會事業全面進步，較好的完成了2018年國民經濟和社會發展計劃各項目標任務。

　　（一）強化高質量發展導向，經濟發展穩中提質。一是經濟實力不斷增強。完成地區生產總值544.14億元，增長5.0%，增幅居全市第2位，高于年度計劃目標1.0個百分點；人均地區生產總值90029元，增長4.1%，高于年度計劃目標1.2個百分點。規上工業增加值增長5.2%，增幅居全市第2位，高于年度計劃目標1.2個百分點。規模以上工業總產值增長5.0%，規模以上電子行業總產值增長2.3%。二是質量效益同步提升。稅收總額120.06億元，增長21.8%；一般公共預算收入51.63億元，增長6.8%，增幅居全市第3位，高于年度計劃目標2.8個百分點，其中稅收收入42.5億元，增長18.8%，占一般公共預算收入82.3%。先進制造業增加值、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達64.4%、60.6%，服務業增加值占GDP比重達42.1%，現代服務業增加值占服務業增加值比重47.1%。三是經濟發展驅動力增強。固定資產完成投資增長10.2%，增幅居全市第3位，高于年度計劃目標4.2個百分點；社會消費品零售總額174.46億元，增長9.9%，增幅居全市第5位，高于年度計劃目標1.4個百分點。外貿出口完成331.5億元，同比下降1%，高于計劃目標2個百分點。

　　（二）著力發展實體經濟，產業競爭力持續增強。一是強化規劃落地。高標準完成《惠陽區產業發展規劃》和《惠陽區S357、S358新興產業帶發展規劃》、《惠陽區吉他小鎮產業規劃》2個重點片區產業發展規劃編制，填補了區產業發展規劃空白，提出了著力構建以智能硬件為核心，以先進裝備、新材料、大數據產業為支撐，錯位協同、聯動發展的“1+3+N”現代產業體系。圍繞著力推進產業規劃的落地實施，健全完善了《惠陽區項目引進實施細則》，制定出臺了《惠陽區高標準廠房建設財政獎補管理暫行辦法》等系列文件。二是推動科技創新。修訂《加快培育和發展高新技術企業以及省級以上創新型企業的扶持辦法（試行）》等文件。全區高新技術企業保有量躍升至149家，建成創客邦等科技企業孵化器4家、眾創空間2家，在孵企業53家。全區研發投入占GDP比重（R&D）達到2.31%；新認定廣東省創新型企業2家。三是穩定農業發展。建成高標準基本農田1.3萬畝，強化產業化組織培育，現有農業龍頭企業44家（其中國家級1家，省級3家）；省、市級示范家庭農場17家。

　　（三）著力增強經濟社會發展后勁，重點項目建設成效明顯。2018年，全區共安排重點建設項目76宗，年度計劃投資120.55億元，全年累計完成投資131.35億元，完成年度投資計劃的109%，超過時序進度約9個百分點。其中，25宗省市重點項目，年度計劃投資65.96億元，全年累計完成投資72.58億元，完成年度計劃的110%，超過時序進度10個百分點。76宗項目中，在建項目43宗，完工項目31宗，未開工項目2宗，動工率97.4%。

　　（四）持續全面深化改革，經濟社會發展活力不斷釋放。一是供給側結構性改革取得新成效。關停出清國有“僵尸企業”2戶，特困企業基本脫困10戶；商品房去庫存周期約為6個月；減免各類企業稅收優惠共9.98億元；水電氣路、新能源汽車、信息、水利等基礎設施補短板工程累計完成投資11.96億元。二是政務服務改革上新臺階。加快推進“一門通辦、集成服務”政務服務改革實施，綜合窗口辦理事項達379項，“惠陽政務服務”微信公眾號實現在線申辦事項259項，“一門式一網式”全流程線上審批系統上線試運行。三是投資項目快審速批取得新進展。推行投資項目并聯審批（VIP服務），社會投資項目審批時間從282個工作日大幅縮減至99個工作日。

　　（五）統籌推動區域協調發展，城鄉一體化步伐加快。一是城市規劃建設不斷提質。積極推進“多規合一”信息平臺建設工作、“三舊”改造修編工作，順利完成《惠州市惠陽中心城區路名專項規劃》。二是積極推進城鄉基礎設施建設。推進25條城區連接路建設。全年完成道路建設9.87公里，人均公園綠地面積14.65平方米。三是大力實施鄉村振興戰略。高標準制定全區鄉村振興戰略實施方案和9個鎮(街道）鄉村振興三年行動計劃，探索推廣“12345”市場化模式，初步形成以田園綜合體、文化旅游、商業商貿、電商物流、現代金融、城市更新等多種業態帶動鄉村振興的發展格局。

　　（六）大力營造生態環境優勢，生態文明建設水平持續提升。一是大氣污染防治工作成效顯著。實施大氣污染防治網格化管理，全區關停重污染企業8家，通過清潔生產驗收企業22家。全區大氣有效監測天數350天，優良率為92.86%， PM2.5、PM10分別為26微克/立方米、47微克/立方米，達到國家二級標準。二是水污染、土壤污染防治持續深入。各鎮（街道）污水處理廠工程建設有序推進，污水配套管網設施得到完善，全區已建成50公里配套管網。52座農村生活污水處理設施已全部動工，其中49座完成主體工程建設。土壤污染詳查順利推進，完成核實農用地詳查點位389個，在平潭鎮開展中輕度受污染耕地安全利用試點工作。三是河涌整治全面鋪開。完成淡水河干流23個重點排污口、坪山河15個排污口、淡澳河25個排污口治理工作，完成橫嶺水（新圩段）、洋納水（淡水段）、鎮隆河等6條河涌入河排污口一體化處理設施建設，完成周田河等10條河涌年度清淤工程。

　　（七）著力保障和改善民生，社會事業全面進步。一是教育事業均衡發展。12個新建和改擴建學校項目有序推進，新增公辦義務教育學位5040個，高考第12次獲得惠州市高中教學成果獎。開展了吉他教育進校園工作，成功舉辦2018惠陽吉他荔枝嘉年華活動。二是就業和社會保障水平穩步提升。城鎮新增就業16141人，城鎮登記失業率控制在2.36%，新增轉移農村富余勞動力914人。社會保障水平不斷提高，城鄉居民醫保各級財政補助標準提高到490元/人/年，低保標準、農村特困人員供養標準、城鎮特困人員供養標準分別提高到800、1280、1750元/人/月。完成棚戶區改造項目50（套）戶，農村危房改造34戶。三是醫療衛生事業加快發展。市第六人民醫院新建大樓改擴建工程竣工驗收；區婦幼保健院遷建（一期）項目主體已封頂。全區常住人口出生人數9469人，出生率15.47‰，自然增長率11.54‰，政策生育率86.43％，性別比116.58。四是文化體育事業穩步推進。區圖書館總分館制省級試點通過驗收。全區129個村（社區）綜合文化服務中心已基本完成，各鎮（街道）匯演9場，村（社區）“百姓歡樂舞臺”活動192場。成功舉辦惠陽區2018年運動會、2018年環粵港澳大灣區城市自行車挑戰賽(惠州惠陽?秋長站)等系列賽事。先行先試開展區中小學生游泳培訓。五是社會大局持續穩定。全力維護社會穩定，政治安全、反恐“深源”專項行動均排名全市第一。全力打擊違法犯罪，累計偵破各類刑事案件2917宗，刑拘、逮捕嫌疑人數分別同比上升29.67%、22.24%。其中，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑惡團伙54個；“颶風2018”專項全市考評獲優秀等級，護航金融“利劍”專項排名全市第一。扎實推進“天網工程”，新增視頻22516個，視頻覆蓋率達29.29個/平方公里，有力推動全區刑事、治安警情大幅下降，實現全年341天無“兩搶”警情。

　　經過全區上下共同努力，2018年經濟社會發展取得了明顯成效，但對照高質量發展的要求，仍然存在一些困難和問題，主要體現在以下幾方面：一是發展速度不夠快，受國內外環境多種因素影響，經濟發展指標例如GDP、規上工業增加值、外貿出口總額等增速明顯放緩；二是可持續發展動力有待增強，房地產開發投資占固定資產投資比重偏高，單位GDP能耗不降反升；三是科技創新能力偏弱，雖然經過努力，全區科技支撐力有所增強，但與仲愷等周邊地區相比，依然偏低，發展新動能尚未形成；四是區域發展不平衡不充分問題依然比較突出，良井、平潭等鎮街經濟發展水平明顯低于臨深的鎮街；五是制約高質量發展的體制機制屏障依然存在，營商環境有待進一步優化，民生改善和公共服務水平有待進一步加強。對以上問題，我們將高度重視，并采取有力措施認真加以解決。

　　二、2019年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面貫徹黨的十九大精神、全面建成小康社會關鍵之年，也是我區建設“國內一流城市高質量發展區”的開啟之年，做好今年的經濟工作意義重大。綜合考慮機遇與挑戰并存的各方面因素，2019年全區國民經濟和社會發展計劃目標安排如下：

　　——地區生產總值增長7.0%；

　　——人均地區生產總值增長6.0%；

　　——規上工業增加值增長8.0%；

　　——服務業增加值占GDP比重41.5%；

　　——固定資產投資增長10.0%；

　　——社會消費品零售總額增長9.0%；

　　——外貿進出口總額正增長；

　　——一般公共預算收入增長4.0%，稅收收入占比80%以上；

　　——城鎮登記失業率控制在2.5%以內；

　　——人口自然增長率12‰左右；

　　——單位GDP能耗下降率完成市下達任務。

　　為順利實現上述目標，在實際工作中取得更好成績，全區上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持貫徹發展新理念，深入實施鄉村振興戰略，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。重點抓好以下七項工作：

　　（一）堅持創新驅動，集聚發展新動能。加大研發投入，力爭R&D支出占GDP比重達2.35%。加強高新技術企業培育認定工作，力爭高新技術企業達到180家。加速集聚創新人才，大力引進和培養一批高水平創新團隊、科技領軍人才和高技能人才，促進科技金融融合發展。推動科技創新成果轉化和應用，力爭每萬人發明專利擁有量達14件。探索建立“孵化器+加速器”的發展模式，加速打造科技領軍型企業，優化科研技術，加速集聚創新動能。

　　（二）堅持規劃引領，構建更具競爭力的現代產業體系。完成《中韓（惠州）產業園惠陽空港片區產業規劃（2019-2030年）》編制，全面實施《惠陽區產業發展規劃（2018-2030年）》及2個重點片區產業發展規劃。以建設357、358兩條新興產業帶為抓手，認真謀劃秋長白石洞片區和花果金融科技城建設，加快推進三和象嶺片區、新圩梅龍湖智能制造產業新城、新圩金融科技城等產業平臺建設，加快構建現代產業集群。全力推動全區69宗重點項目建設，完成94.77億元年度投資計劃。

　　（三）堅持做好企業服務，釋放消費市場活力。繼續開展“企業服務月”活動，對增長潛力大、市場競爭力強、品牌帶動能力突出的重點企業進行重點監測，及時發現企業存在的困難和問題，幫助企業排憂解難。進一步落實降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施。切實做好限上企業的成長培育工作，力促中小企業升級為規模以上企業。圍繞鄉村振興戰略，全面落實相關扶持政策，發展農村電子商務、現代物流和專業市場。深入推進商旅聯動，積極依托文化、旅游、物產等資源優勢，因地制宜，突出特色，引導住宿餐飲業集聚發展。

　　（四）堅持推動綠色發展，完善城鄉基礎設施。全力推進污水管網工程建設，結合鄉村振興計劃，堅持開展農村人居環境整治三年行動。大力推進黑臭水體綜合整治。深入推進藍天保衛攻堅戰，開展大氣污染防治網格化管理，全面開展工業污染源專項整治。大力推進區域（深圳、大亞灣連接路）建設，著力推進25條中心城區連接路建設，力爭2019年完成云新大道等8條連接路建設，并大力提升老城區主干道建設。

　　（五）堅持加大招商引資力度，引進優質項目。優化我區項目引入實施細則，主動吸納深圳創新資源和高端產業外溢，積極引進電子信息、智能裝備制造、新材料新能源等新興產業和優質項目。鼓勵企業廣泛參與境內外知名展會及經貿交流會活動，加大對“一帶一路”共建國家的產品宣傳營銷力度，積極開拓出口市場，提高一般貿易占比。支持和鼓勵企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去。進一步梳理深圳招商資源，在現有“三庫一平臺”的基礎上，搭建項目信息渠道庫，加強與掌握大量深圳項目資源的平臺渠道合作。

　　（六）堅持加快改革步伐，不斷優化營商環境。全面完成機構改革，繼續推進“一門通辦、集成服務”政務服務改革，推行“不打烊”政務服務模式，推行政務服務掃碼速辦機制，全面壓實項目審批提速，延伸“一門通辦、集成服務”至鎮（村）公共服務中心（站）。切實推動投資項目落實提速，先行先試開展企業投資建設工程項目審批制度改革，推行區域評價制度，實行標準地出讓，實施零條件預審。強化政府投資項目的服務管理，全面優化首席服務官制度，創新政府投資體制管理，推進試點項目，打造試點標桿。

　　（七）堅持保障和改善民生,精心辦好民生實事。進一步落實降低企業社保費成本、城鄉社保對接轉續、建筑業工傷保險等工作任務，加快提升城鄉區域一體化發展水平。推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵多形式創業就業，通過組織企業向外拓展招聘、加強區外勞務合作，積極為企業用工招聘牽線搭橋。優化發展教育事業，完善惠陽一中實驗學校、惠陽高級中學實驗學校、崇雅中學實驗學校改制后續工作，建成區第二中學等公辦學校，加快居住小區配建學校建設，不斷增加學位資源，滿足學位增長需求。推進實施《惠陽區幼兒園和中小學校建設專項規劃（2018～2022年）》，加快城鄉義務教育一體化發展。加快推進惠州市第六人民醫院改擴建工程專業科室裝修工程，有序推進區婦幼保健院遷建一期工程，預計2019年全區常住人口出生率為16.5‰，自然增長率為12‰左右。深入開展掃黑除惡專項斗爭，提高“打財”“打傘”成效。深化“天網工程”“兩車”物聯網防盜系統、智感小區建設和“一標三實”數據采集，拓寬視頻監控建設規模和覆蓋密度。加大對盜搶、黃賭毒、電信詐騙、涉金融犯罪等問題的打擊整治力度。

　　附：2019年主要經濟指標安排說明

　　1.地區生產總值（GDP）增長7.0%。預計2019年三大產業結構比重為3.2∶55.3∶41.5，其中：第一產業預計增長9.5%左右，拉動GDP增長0.3個百分點；第二產業預計增長8.1%左右，拉動GDP增長4.43個百分點；第三產業預計增長5.4%左右，拉動GDP增長2.27個百分點。

　　2.人均地區生產總值（人均GDP）增長6.0%。依據近年來我區人均GDP增速均低于GDP增速1個百分點左右，預計2019年全區人均GDP增長6.0%。

　　3.規上工業增加值增長8.0%。預計2019年新投產企業（25家）新增產值23億元，擬增資擴產企業（14家）新增產值15億元，擬新增小升規企業（31家）新增產值21億元，現有重點企業新增產值72億元，合計預增產值約130億元，剔除規上企業預計減產51億元。預計2019年全區規上工業總產值達1168億元，增長7.4%；規上工業增加值完成292億元，增長8.0%。

　　4.服務業增加值占GDP比重41.5%。預計2019年房地產銷售繼續維持低位增幅水平，金融、物流、商貿等產業整體平穩小幅增長，住宿餐飲等生活性服務業趨于穩定， 2019年預計服務增加值占GDP比重41.5%。

　　5.固定資產投資預計增長10.0%。工業投資預計完成80.2億元，同比增長3.0%。房地產開發投資預計完成211億元，增長10.8%。基礎設施投資預計完成23.5億元，增長21.6%左右。

　　6.社會消費品零售總額增長9.0%。在新增限上單位和中大型商貿流通企業穩步增長的拉動下，預計全區社會消費品零售總額完成190.16億元，增長9.0%。

　　7.外貿進出口總額正增長。隨著伯恩淡水新基地等新項目的投產，勝宏科技等重點外貿出口企業的持續增長，有效抵御外部環境帶來的不利影響，全年預計外貿進出口有望實現正增長。

　　8.一般公共預算收入增長4.0%，稅收收入占比80%以上。受政策性減稅、房地產市場不確定、免抵調庫空間收窄、非稅收入持續下滑等因素影響，預計2019年全區一般公共預算收入完成53.69億元，全年增長4.0%，稅收收入占比80%以上。

　　9.城鎮登記失業率控制在2.5%以內。受國際國內形勢變化以及經濟下行影響，就業形勢壓力有所加大，預計2019年城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

　　10.人口自然增長率12‰左右。預測2019年我區常住人口出生人數增長約16.5‰，人口死亡率約為3.9‰；考慮到一定人口的凈流入，預測2019年全區常住人口總人口62萬人，增長0.86‰。

　　11.單位GDP能耗下降率完成市下達任務。預計2019年全區能源消費總量約300.78萬噸標準煤，增長11.41%；單位GDP能耗上升3.64%。該項指標為約束性指標，按照往年慣例，以完成市下達任務作為預定目標。