（經區六屆人大四次會議審查批準）

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面落實市委、市政府和區委工作部署，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持穩中求進，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，全區經濟穩步恢復，社會大局和諧穩定。

（一）經濟發展穩中有進。一是宏觀經濟持續恢復。有效應對疫情“過峰轉段”，全面落實國家穩增長和省、市高質量發展系列政策，發放各類惠企資金2.31億元。全年新登記各類市場主體2.12萬戶，增長13.4%，其中新登記企業1.29萬戶，增長5.7%。全區地區生產總值804.87億元，增長2.5%；一般公共預算收入64.56億元，下降5.6%。二是有效投資動能不斷積蓄。全區固定資產投資437.45億元，下降3.4%，主要受房地產投資188.49億元，下降11.5%的影響；工業投資164.59億元，增長1.0%；基礎設施投資86.91億元，增長18.9%。全年爭取專項債11.4億元、一般債0.6億元、中央預算內資金0.41億元。項目加快建設，全區100宗重點項目完成投資135.90億元，圓滿完成年度投資計劃。三是消費需求加快恢復。落實落細促消費措施，加強重點商貿企業服務，多頻次組織開展汽車、家電、家裝家居等惠民促銷活動，持續推動天虹商場、天安里等重點商圈開發新場景新消費。全區社會消費品零售總額205.55億元，增長4.0%。四是外貿外資穩中提質。落實國家、省、市外資十條等有關政策，全區外貿進出口總額661.26億元，增長55.9%，居全市第1位。小米保稅倉投入運營，全年完成進出口額超270億元。跨境電商產業集群加快建設，全年跨境電商進出口總額27.4億元，增長31%，惠陽跨境電商產業園已招商簽約上下游企業58家，園區全年完成進出口總額18.97億元，增長54%，惠陽區跨境電商行業協會正式成立。組織企業參加各類線上線下系列展會，全年共開展38場展會宣傳，幫助企業搶抓出口訂單和開拓市場。

（二）現代化產業體系加快構建。一是制造業高質量發展邁出新步伐。全區規上工業企業1164家，完成規上工業總產值1820.14億元，下降4.1%，規上工業增加值444.54億元，增長0.7%，新增數字化轉型規上工業企業88家。新型儲能產業產值達100億元，新動工儲能項目16宗，計劃總投資10.51億元，預計達產后產值超66.7億元。二是產業平臺建設集聚新動能。惠陽（新圩）智能制造產業園已投產企業45家，完成規上工業總產值1.1億元，新增入駐企業56家，預計達產后可新增年產值18.33億元，全年完成土地收儲整理328.74畝，已供地207畝（其中工業用地173畝），全年投入13.3億元完善園區基礎設施建設，其中龍湖路、龍湖東路已完工。惠陽（象嶺）智慧科技產業園已投產企業189家，完成規上工業總產值429億元，新增入駐企業75家，預計達產后可新增年產值73億元，全年完成土地收儲整理1231畝，已供地420畝（其中工業用地293畝），全年投入16.07億元用于完善園區基礎設施建設。惠陽新材料產業園已投產企業52家，完成園區企業總產值41億元。中韓（惠州）產業園平潭片區一期首開區征地拆遷工作有序推進。三是現代服務業發展取得新成效。推動流通體系和生產體系有效對接，裝卸搬運和倉儲業營業收入5.09億元，增長21.0%。現代金融加快發展，金融機構本外幣存款余額1029.77億元，增長10.9%，貸款余額1246.31億元，增長5.0%。四是科技創新實現新突破。新增“小巨人”企業3家、專精特新中小企業91家，全區現有高新技術企業超820家、專精特新企業277家、科技型中小企業1289家，規上工業企業研發機構覆蓋率居全市第一。五是招商引資邁上新臺階。落實招商引資“一把手工程”，由區主要領導帶隊赴長三角、京津冀、成渝等地開展招商活動。舉辦2023惠陽（香港）投資推介會、惠陽區投資環境推介座談會（上海站）、2023年惠陽區新型儲能技術創新與產業發展大會等投資推介活動。全年招商引資過會圓通灣區總部、寰升新能源、中粵氫能等254宗項目，計劃投資總額304.58億元。

（三）區域協同發展更加深入。一是積極參與深圳都市圈發展建設。印發實施《惠陽區打造深莞惠協同發展“橋頭堡”推動高質量發展行動方案（2023-2025年）》，完善多層次常態化溝通對接機制，建立惠陽—大亞灣區域協作聯席會議制度，簽訂龍崗區城投—惠陽區城投區域戰略合作框架協議，積極推動臨深片區與龍崗區合作共建萬億級綠色低碳產業集群，與大運深港國際科教城聯動發展。二是區域交通互聯互通水平持續提高。積極配合上級推進惠州機場飛行區擴建及惠州機場二期擴建等工程建設，惠州機場全年旅客吞吐量突破260萬人次。加快融入“軌道上的大灣區”建設，廣汕鐵路建成通車，深汕鐵路、深惠城際坪地至瀝林北段、惠州市惠陽站綜合交通樞紐等軌道交通項目建設加快推進。全面落實“豐”字交通戰略，積極配合推進惠坪高速、深汕高速惠陽西互通立交項目等項目建設，有序推動新清大道改建工程、深莞惠紅色干線等道路建設。

（四）城鄉融合發展提速。一是“百千萬工程”深入實施。組建區“百千萬工程”指揮部辦公室，下設城鎮建設、縣域經濟等六個工作專班。印發實施《惠陽區全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展實施方案》，永湖被評為全國千強鎮，新圩入選省“百千萬工程”首批典型鎮培育對象，平潭新圩村等7個村入選首批典型村培育對象。二是新型城鎮化建設加速推進。全面實施新型城鎮建設三年行動。市政基礎設施建設加快推進，110千伏花果、堯崗、風門坳輸變電工程等項目建設全面推進，停車場建設有序推進，新增2073個公共停車位。新型數字基礎設施加快完善，基本完成城市綜合治理指揮平臺功能模塊項目建設。全年完成368座5G基站建設。三是城市更新有序推進。加快閑置土地盤活，處置批而未供和閑置土地2297畝。積極穩妥推進“三舊”改造，新增改造390畝，完成改造300畝；16個老舊小區改造有序推進，其中9個已完成。大力推進村鎮工業集聚區升級改造，震浩塑料制品、國驊五金制品2個升級改造項目列入省重點示范項目，面積合計179畝。加快管道燃氣建設，敷設市政燃氣管28.92公里。持續推進“無違建鎮（街）”創建，拆除“兩違”建筑62萬平方米。四是城鄉交通路網加快完善。建成通車金惠大道（人民四路-內環西路）升級改造工程、將軍東路（一期）、秋長西南片區經三路等市政道路10條，良湖大道連接線、將軍東路二期改建工程、皇后大道等道路建設全面推進，新龍大道前期研究有序推進。2022年“四好農村路”項目全部完工，2023年“四好農村路”項目已完成37公里建設。大力推動鎮村道路聯通，全年完成農村村內道路支路建設26.19公里，水利工程在建21宗，完工9宗。五是農業農村發展提質增效。保障糧食和重要農產品穩定安全供給，完成糧食播種面積11.56萬畝，總產量4.28萬噸，建設高標準農田3900畝，惠新倉儲獲評省AAA級糧庫。農林牧漁業總產值38.56億元，增長8.3%。新增2家市級示范家庭農場、19家農民合作社（全區目前共有農業龍頭企業43家、農民合作社354家）。良井農村一二三產業融合發展示范鎮創建穩步推進，示范鎮項目圓滿完成。良井矮光村入選全國鄉村治理示范村，秋長茶園村等7個村入選省鄉村治理示范村，新圩入選省鄉村治理示范鎮，佳禾園入選省級休閑農業與鄉村旅游示范點。全力推進農村生活污水處理設施建設，全年完成10項管網工程、4座新建設施和22項資源化利用工程。

（五）重點領域改革扎實推進。一是“放管服”改革持續深化。大力推動“包容審慎”監管，推進涉企執法規范化、柔性化。數字政府體系建設持續推進，推行首席數據官制度，成立區數據要素工作專班，全年組織7家企業申報數據服務商，大力培育數據要素市場。政府服務幫辦體系建設提速，“惠幫辦”累計辦理業務49宗，“全市通辦”累計受理業務401宗，“跨省通辦”范圍涵蓋貴州、湖北、湖南、江西等省份共7個區域，企業和群眾異地辦事更加通暢。二是營商環境持續優化。對照世界銀行營商環境新評估和省營商環境評價體系，進一步全面深化改革任務。開展對標提升營商環境促進產業轉移行動，持續推動政務辦事標準、服務質效與深圳全面接軌。加強政務大廳標準化建設，實施社保、醫保、稅務“一廳聯辦”，基本實現“大廳之外無審批”。加強政府服務自助建設，全區已投放部署政府服務自助機160臺，全年累計辦理業務量18.74萬宗，服務人數5.9萬人。三是重點領域改革縱深推進。全面梳理行政審批事項，推動53個事項辦理時間壓縮40%以上。深化工程建設項目審批制度改革，實現工程建設項目審批材料、流程和時限與全市各縣區統一。建立惠陽區推動高質量發展全要素保障、全生命周期服務、全權全責落實工作制度，全年納入并聯審批（VIP服務）產業項目共14宗。全面推行水電氣網等“一次辦”，實現網絡與水電氣實現聯合報裝“一次辦”。推動農村產權制度改革、“宅基地”改革等一批農村改革事項，實現農村基層“治理有效”。

（六）綠美惠陽建設成效顯現。一是生態綠化品質不斷提升。全面落實河長制林長制，完成林分優化提升4400畝、森林撫育提升1.44萬畝，提升主要通道森林景觀帶3公里，提升綠道、碧道、古驛道森林景觀2公里。完成裸露地塊復綠面積380.61畝、鎮村“四旁”“五邊”植樹1.65萬株。二是環境質量穩定改善。深化大氣污染精細化管控，空氣質量優良率98.9%，居全市第3位，空氣質量綜合指數2.59。深入推進水環境綜合治理，推進3個污水處理廠新擴建工程，完成55.4公里管網建設，淡水河、西枝江國考斷面保持優于Ⅲ類水標準，全區集中式飲用水源達標率100%，農村生活污水治理率達90%。持續推進土壤污染防治，受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率均達到100%，完成用途變更為“一住兩公”（變更為住宅居住用地和公共設施和公共服務用地）地塊土壤污染狀況調查13宗。三是綠色低碳發展有序推進。加快綠色能源發展，整區光伏總裝機容量達245.4兆瓦（MW），新增建設充電樁332個。積極落實“碳達峰，碳中和”政策，預計單位GDP能耗下降2.9%。持續開展綠色建筑創建，全區城鎮新建成民用建筑中綠色建筑占比90.6%。四是強化城市環境衛生管理。扎實開展垃圾分類宣傳和督導評估，污泥、餐廚垃圾、糞便“三合一”無害化處理項目正式運營，大件和園林綠化垃圾處理項目建設建成啟用，全區全年城鄉生活垃圾無害化處理處置率100%。

（七）民生保障有力有效。一是就業形勢總體平穩。穩就業工作扎實開展，全年共舉辦各類線上線下招聘會62場次，提供超過13萬個就業崗位，達成就業意向人數1.51萬人，城鎮新增就業2.02萬人。就業補助政策全面落實，全年發放各類就業補助資金1154.37萬元。深入開展技能培訓，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”順利開展，合計培訓6147人次，開展補貼性職業技能培訓4958人次。二是公共服務供給水平持續提高。新增普惠性幼兒園9所，新增普惠性幼兒園學位2430個；新建、改擴建、收回民辦學校5所，新增公辦義務教育學位8085個，惠陽區職業技術學校獲評“廣東省高水平中職學校建設單位”，全區學校實現教育現代信息化建設“五個100%”。市第六人民醫院通過三甲綜合醫院評審，區婦幼保健院遷建工程一期全面投入運營使用，秋長街道第一社區衛生服務中心、沙田鎮中心衛生院擴建項目等鎮街醫療項目有序推進。全區家庭醫生簽約25.61萬人，七類人群簽約服務覆蓋率100%。全區新增托育機構25家，新增托位1200個。繼續打造“百姓歡樂舞臺”群眾文化品牌活動，共舉辦“百姓歡樂舞臺”活動268場，區圖書館被評為國家“一級館”。惠州將軍故里歷史文化游徑、“故里客韻”等旅游線路分別獲評廣東省歷史文化游徑、首批廣東省鄉村旅游精品線路。三是社會保障效能加強。城鄉低保、農村特困保障標準分別提高至每人每月914元、1463元，截至12月底，保障城鄉低保和特困人員3772人，發放保障資金4056.6萬元。臨時救助1068人次，發放臨時救助金65.7萬元，救助流浪乞討人員350人次。新建長者飯堂7家，全年新籌建4923間保障性租賃住房（其中2961間已竣工）。四是安全底線更加堅固。持續優化房地產調控政策，“一樓一策”精準推動房地產項目風險化解。常態化開展掃黑除惡斗爭，深入開展“鷹擊”專項、夏季治安“百日活動”“四個專項”行動，持續推進“一村（居）一警”警務機制，盜竊專項成效居全市第一。從嚴從細落實安全生產防范措施，全區共發生各類生產安全事故18宗，下降25%。有序開展耕地保護和糧食安全責任制考核，救災物資、豬肉、食鹽、藥品儲備管理保障有力，信訪維穩、婦女兒童等各項工作扎實開展，社會大局和諧穩定。

在回顧總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展仍然存在一些困難和挑戰：一是經濟內生動力不強，有效需求不足、社會預期偏弱，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長壓力進一步加大。二是產業轉型升級有待加快，工業結構單一，企業訂單不足、減產面大，服務業恢復緩慢，居民消費意愿不夠強。三是投資增長后勁有待提升，企業存在不愿投、不敢投現象，工業有效投資不足，固定資產投資增長壓力較大。四是區域交流合作深度有待提高，新型城鎮化建設與城鄉融合發展有待加強。五是營商環境仍需優化，政務服務效能還需進一步提升。六是民生領域短板較多，教育、醫療等公共服務供給水平與百姓對美好生活的向往仍有差距，群眾的幸福感、獲得感仍有較大提升空間。對這些問題，我們將高度重視，繼續采取有力措施推動全區經濟社會高質量發展。

二、2024年國民經濟和社會發展計劃安排

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵之年，是加快構建“智造高地·活力惠陽”的重要一年，做好全年經濟社會發展工作意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委、市政府、區委工作要求，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，增進民生福祉，奮力打造“智造高地·活力惠陽”，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列、惠州打造廣東高質量發展新增長極作出惠陽貢獻。

根據上述要求，提出2024年我區經濟社會發展主要目標:GDP增長6.0%；規上工業增加值增長6.5%；固定資產投資增長10.0%；工業投資增長14.5%；社會消費品零售總額增長6.0%；外貿進出口總額增長10.0%；一般公共預算收入增長3.0%；城鎮新增就業人數1.75萬人；全社會研發投入占GDP比重3.57%；單位GDP能耗下降率以及化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量完成市下達任務。

為實現上述目標，重點做好以下八方面工作：

1. 堅持產業引領，筑牢經濟逐步好轉根基。

一是加快推進新型工業化。堅持實體經濟為本、制造業當家，完成全區產業發展規劃修編，全力提升電子信息等智能制造產業支柱力，延伸發展新一代信息技術產業，培育壯大生物醫藥與健康、數字創意產業，前瞻性布局氫能、人工智能等未來產業，加快打造更具核心競爭力的制造業產業集群。大力增強新型儲能產業發展實力，重點發展鋰電材料和液流長效儲能技術路線，加快新型儲能生產制造和多場景應用。加快促進產業轉型升級，鼓勵支持工業企業開展技術改造、加快數字化轉型，提升傳統產業競爭力。加強產業用地保障，探索工業企業“畝均效益”綜合評價，深入開展全域土地綜合整治，處置批而未供和閑置土地1600畝。

二是推動產業集聚發展。惠陽（象嶺）智慧科技產業園圍繞新一代信息技術、新能源等發力，力爭全年完成500億元產值。惠陽（新圩）智能制造產業園大力發展人工智能、生命健康等產業，力爭全年完成300億元產值。加快開展中韓（惠州）產業園惠陽片區各組團片區規劃編制、用地報批、基礎設施建設等工作，啟動平潭占地70萬平方米新材料新能源產業園建設。惠陽新材料產業園做精做強現有電子化工材料、新型儲能、生物基材等產業，積極拓展2.1平方公里產業空間。

三是提高服務業發展活力。把促進服務業發展擺在更加突出的戰略位置，推動傳統服務業加快復蘇，圍繞“批零住餐”商貿業，加大支持、挖掘潛力、做大增量。滿足群眾剛性和改善性住房需求，促進房地產市場良性循環和健康發展。深入推進現代服務業和先進制造業融合發展，用活金融政策，提高金融服務企業的精準度、有效性，構建以產業金融為核心的金融服務體系。大力發展現代物流，推動傳統物流倉儲業升級改造，加快菜鳥等供應鏈項目建設，支持交通運輸業、軟件和信息技術服務業等生產性服務業加快發展。

四是大力發展現代農業。樹立大農業觀、大食物觀，毫不放松抓好糧食等重要農產品穩產保供，新建、改造提升高標準農田9100畝，確保糧食種植面積穩定在11萬畝以上，產量穩定在4萬噸以上。積極推進農村三產融合，發展壯大特色種植、精深加工等富民興村產業，引導新型農業經營主體建設農產品精深加工示范基地，全年新增2家市級以上示范家庭農場，繼續擦亮鎮隆荔枝、平潭淮山、永湖茨菇等農產品品牌，提升特色農產品商業附加值。大力發展都市現代農業，積極發展鄉村旅游、觀光休閑農業、文化體驗等新業態，打造一批美麗休閑鄉村。

五是強化科技創新支撐。以科技創新引領現代化產業體系建設，強化企業科技創新主體地位，鼓勵企業聯合高校、科研院所共建省市工程技術研究中心、重點實驗室等創新平臺，全年力爭建設市級及以上工程技術研究中心7家。實施高企倍增計劃，全年力爭科技型中小企業達到1000家、高新技術企業達到900家。加快創新人才引進，引導、鼓勵全社會加大研發投入，推進孵化育成體系建設，力爭全社會研發經費投入占GDP比重達3.57%。

（二）堅持擴大內需，切實增強經濟發展活力。

一是著力恢復和提振消費。制定惠陽區貫徹省市關于進一步提振和擴大消費若干措施的責任分工方案，穩定和擴大傳統消費。大力開展智能家電、家居等消費品促消費活動以及消費品以舊換新活動，鼓勵新能源汽車消費，努力促進居民消費從疫后恢復轉向持續擴大。優化提升特色商圈，啟動淡水老街二期升級改造，加快打造特色商圈、特色街區。支持重點工業企業在惠陽設立銷售公司，爭取落地一批電商平臺企業、大型零售法人。積極倡導綠色消費，大力發展數字消費、健康消費等新型消費。推動農村消費規模持續擴大，優化城鄉商業網點建設，促進農村消費增長。

二是積極擴大有效投資。發揮政府投資的帶動放大效應，完成編制《惠陽區2024—2026年政府投資項目三年滾動計劃》，大力推動政府投資計劃加快實施。加快經濟社會薄弱領域補短板和重大項目建設，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設，制定惠陽區2024年重點建設項目計劃，建立縣域產業招商項目庫、重點項目庫，形成重點項目任務清單，強化重大項目支撐，用足用好中央預算內投資和地方政府專項債券資金，積極申請政策性開發性金融工具，力爭全年完成基礎設施投資100億元。加大工業投資支持力度，以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，鼓勵支持工業企業開展設備更新，做好項目“全生命周期”管理服務。

三是扎實做好招商選資。強化招商引資“一把手工程”，建立境外招商機制，重點引進關鍵零部件及終端產品，提升核心競爭力，鞏固發展優勢，積極壯大移動智能終端、智能家居等電子信息主導產業發展后勁；抓好電池核心材料和儲能系統集成產品等關鍵環節招商引資，爭取引進華友、矩陣、金凱等龍頭企業，培育新型儲能新興產業發展動能；大力開展供應鏈總部、科技和信息服務業優質企業招引，推動現代服務業與先進制造業深度融合。

（三）堅持協同發展，推進區域合作深度拓展。

一是強化規劃對接與產業聯動。全面落實深圳都市圈發展規劃，深入實施《惠陽區打造深莞惠協同發展“橋頭堡”推動高質量發展行動方案（2023—2025年）》，強化與大灣區城市協同發展。加快構建“一城兩區三帶五片”國土空間開發保護總體格局，主動加強與周邊城市的國土空間規劃對接。強化灣區產業聯動發展，合作共建龍崗—坪山—大亞灣—惠陽高端制造產業組團、坪地—清溪—新圩綠色低碳產業組團，加快推進惠州粵港數字經濟創新合作區惠陽組團規劃建設，落實秋月湖生態智慧城產業發展規劃，積極承接深圳新能源汽車、新一代信息技術、生物醫藥等先進產業外溢。

二是加快公共服務共建共享。深化民生融通和人文交流，推動我區政務辦事標準、服務質效與深圳全面接軌。建立與深圳跨城通辦協作機制，推動兩地電子印章、電子證照等信息資源互簽互認，創新全程網辦、異地代收代辦等模式，拓寬業務通辦范圍，延伸擴展推進“灣區通辦”和“跨省通辦”。加強信用建設，提升信用服務經濟、服務社會、服務群眾的能力。

三是織密開放互聯互通交通網絡。全力配合惠州機場建設千萬級干線機場，發揮深圳第二機場功能，加快推進惠州市惠陽站綜合交通樞紐等交通基礎設施建設，加快融入“軌道上的大灣區”。全面落實“豐”字交通戰略，配合惠霞高速、惠坪高速建設，推動深汕西高速改擴建和惠陽西互通建設完工通車。加快新龍大道、白云大道二期等對接深莞道路前期工作，大力推進皇后大道等城鄉道路建設，加快完善區域骨干路網建設。

（四）堅持城鄉融合，大力推進新型城鎮化建設。

一是優化城鄉空間格局。深入優化國土空間規劃，科學規劃設置城市片區功能定位，全面優化城鎮功能布局，分類型分地區分階段推進淡水、秋長、新圩等鎮街108個控制性詳細規劃優化。提升我區市域副中心能級，充分發揮各鎮街比較優勢，推動各鎮街差異化高質量發展，完善淡水等中心城區功能，強化重點鎮綜合服務和特色產業功能。

二是全面提升城市品質。有序推進城鎮更新，加快白云新城、石橋新城等片區建設。開展城市公園綠地開放共享試點，升級改造亞公頂森林公園、鳳凰山公園，推進“拆圍透綠、拆違增綠”，因地制宜“見縫插綠”。實施城市“微改造”以及城區道路提升工程等，提升關鍵節點、沿線形象品質。

三是提高城市管理水平。充分發揮惠陽智慧城市綜合治理指揮平臺作用，提升城市治理智慧化水平。持續推進文明城市和衛生城市創建，加強環境衛生網格化管理，深入推進生活垃圾分類。實施公交TC改革，啟動TC運營，規范摩托車、電動車管理，新增公共停車位5000個。持續開展“三清三拆三整治”，持續推進“無違建鎮（街）”創建。

（五）堅持鎮域強化，有力有效推進鄉村全面振興。

一是深入貫徹落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”。學習運用“千萬工程”經驗，全力爭創省“百千萬工程”進位類“優等生”，新圩加快省典型鎮創建，良井繼續推進三產融合示范鎮建設。激活沙田、鎮隆、永湖、平潭等鎮域活力，強化鄉鎮聯城帶村節點功能。促進資本、技術、人才等要素向鎮村流動，持續釋放鎮村活力潛能，支持淡水、秋長、三和3個街道提升主城區能級；支持沙田鎮融入主城區發展，打造衛星鎮；支持新圩鎮打造省級中心鎮示范點；支持鎮隆鎮培育特色農業產業，壯大工業經濟，打造荔枝專業鎮和工業強鎮；支持永湖、良井、平潭增強農業生產能力，打造休閑農業和鄉村旅游特色鎮，推動鎮域特色化、差異化發展。

二是提升鄉村建設水平。持續實施惠陽區新型城鎮化三年行動，推動新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合。優化村莊規劃，連線成片建設一批特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉村振興示范帶。大力推動美麗圩鎮建設，優化農村物流快遞網點，加快完善“四好農村路”，力爭全年完成建設25公里“四好農村路”，扎實推進鄉村道路美化工程建設，加快打造高水平宜居宜業和美鄉村。

三是提高鄉村治理水平。鞏固全國首批鄉村治理體系建設試點成果，推進鄉村治理示范鎮村建設，全力創建5個省級鄉村治理示范村。深入推進農村產權制度改革、“宅基地”改革等一批農村改革事項。全面提升農村人居環境，扎實推進村莊垃圾、廁所、“三線”、亂搭亂建等環境問題治理，加快農村生活污水處理設施和配套管網建設。統籌推進古村落保護、農房管控和鄉村風貌提升等重點工作。

（六）堅持改革開放，釋放高質量發展動能。

一是積極穩定外資外貿基本盤。著力打好“五外聯動”組合拳（外貿、外資、外包、外經、外智），積極組織企業參加廣交會、“粵貿全球”計劃等系列展會，支持企業赴歐美、日韓、“一帶一路”新興市場搶訂單、拓市場。培育壯大貿易新業態新模式，支持推動小米央倉規模化運營，高標準建設跨境電商產業園，力爭全年全區外貿進出口總額增長10%。鞏固外資企業發展信心，提高外資利用質量。

二是加快優化營商環境。對標先進評估標準，學習深圳、廣州等地區先進做法，健全營商環境制度體系，持續實施優化營商環境工作清單。大力提升政府行政效能，推進法治政府建設，持續做好數字政府2.0建設，全面推行首席數據官制度，促進政府部門信息資源共享應用。建立“首席事務代表”制度，實現依申請政務事項“一窗”綜合受理率、“零跑動”事項覆蓋率分別達到100%、80%。始終堅持“兩個毫不動搖”，持續優化民營經濟發展環境，落實好促進民營經濟發展壯大意見及配套文件，依法保護民營企業產權和企業家權益。深入實施系列紓困惠企政策，支持各類市場主體健康發展，扎實做好“小升規”“個轉企”工作，全年力爭推動“小升規”企業200家以上、“個轉企”100家。

三是深化重點領域改革。持續深化“放管服”改革，做到該放的放到位、該管的管到位、該服務的服務好。深化工程建設項目審批制度改革，持續推廣容缺受理、并聯審批。深化社會信用體系建設，實施“包容審慎”監管執法，持續推進鎮街綜合執法改革。大力實施國有企業改革深化提升行動，建立健全國有資產盤活長效機制，加強國有資產監管，力爭國企資產總額突破200億元。促進中小企業專精特新發展，力爭“專精特新”企業總量達330家以上。

（七）堅持綠色低碳，持續建設綠美惠陽。

一是深入發展綠色經濟。落實碳達峰、碳中和部署，穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，強化重點用能單位節能管理和目標責任考核，深入推進工業企業節能技術改造，單位GDP能耗等約束性指標控制在市下達指標范圍內。持續推進“散亂污”工業企業清理整治，嚴厲打擊環境違法行為。大力推進光伏、新型儲能、充電樁等新能源基礎設施建設。開展節能減排全民行動，倡導綠色低碳生活方式。

二是持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強PM2.5和臭氧協同控制，全面開展鍋爐污染綜合治理，強化移動源治理監管，推進揚塵管控精細化，推進大氣環境質量實現新提升。系統推進淡水河流域污染綜合治理，嚴格落實入河排污口“查、測、溯、治”，確保國省考斷面水質穩定達標。強化土壤污染和地下水污染管理，嚴格建設用地準入管理。

三是全力推進生態文明建設。深化“無廢城市”建設，推進固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理。全面落實林長制，全年林分、造林和育林合計1.67萬畝，新建、撫育維護生物防火林帶105公里，新建主要通道森林撫育景觀帶3公里，完成治理修復礦山1個（布松石場），持續開展裸露地復綠。穩步推進淡水河、坪山河以及淡澳河兩岸生態廊道建設。加強污水處理設施建設，完成城區第二凈水廠擴建工程，建成運營城區第三凈水廠。扎實做好古樹名木保護，加強城市綠化樹木規范管理。

（八）堅持改善民生，著力增進人民福祉。

一是加強就業和人才工作。落實就業優先戰略，優化完善就業服務體系，積極推進各項相關政策落細落實，千方百計穩市場主體、穩崗位、穩就業，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，完成城鎮新增就業1.75萬人。大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程向縱深發展，持續開展“千員助萬企”活動。加強勞務派遣用工監管，保障農民工工資按時足額發放。優化實施“1+N”人才政策，深化實施“惠”聚優才工程，創新人才評價獎勵機制，緊扣企業人才需求，清單式引進“高精尖缺”人才。

二是織密扎牢社會保障網。切實兜牢兜實基層“三保”底線（保基本民生、保工資、保運轉），著力加大民生支出。強化糧食儲備及重要民生商品保供穩價及監測，保障民生需求。推動社保參保擴面，扎實推進全民參保，落實企業職工養老保險全國統籌，推進個人養老金制度規范發展。健全分層分類社會救助體系，加強對孤寡老人、孤困兒童、殘障人士、低保等群體關愛保護，落實事實無人撫養兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策。做好城市社區嵌入式服務設施建設工作，持續推動解決“一老一小”問題，推動4家鎮街綜合養老服務中心開放運營。深化基層治理，持續推進“雙百工程”。加強住房保障，新籌建保障性租賃住房750套（間）。

三是提高公共服務供給水平。促進教育事業均衡發展，加快推進新建惠陽高級中學新校區等項目建設，計劃新增普惠性幼兒園學位900個，公辦義務教育學位4335個。推動醫療衛生事業加快發展，做好區中醫院新院區、區婦幼保健院遷建工程二期前期工作，大力推進惠陽區第二人民醫院新建項目、惠州市第六人民醫院升級改造項目等項目建設，健全公共衛生體系，加強疾控體系建設，創建全國基層中醫藥工作示范區，力爭增創國家衛生鎮1個、省衛生鎮2個。推動文化旅游體育事業繁榮發展，大力推進榴兆樓、挺秀書院等文化遺產保護，推動非遺文化傳承發展，深入開展“百姓歡樂舞臺”等文化惠民活動，打造“香港秘密大營救”紅色主題線路；積極培育文娛旅游、體育賽事等新消費增長點，辦好粵港澳大灣區吉他文化藝術展演，推動葉挺故里文化生態家園創建國家5A級旅游景區，組織開展惠陽美麗鄉村半程馬拉松賽、戶外運動節等全民健身活動。

四是建設更高水平平安惠陽。完善社會治安防控體系，堅持傳承發展創新“楓橋經驗”，精準落實“市縣主戰、派出所主防”，重點推動“情指行”一體化運行機制建設，持續加強“一村（居）一警”、最小應急單元建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，保持對盜搶騙、黃賭毒、涉電詐等突出違法犯罪的高壓嚴打力度，加快“三所一隊”建設，不斷提升風險防控、專業打擊能力。深入推進信訪工作法治化，繼續開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，完善社會矛盾糾紛多元化預防調處化解機制。加強風險防控，做好重要民生商品保供穩價，加快問題樓盤和突發風險房地產項目處置。深入落實安全生產責任制，強化危化品、交通、消防、建筑施工等重點領域隱患治理，完善應急救援指揮體系，提高自然災害防治救援能力。扎實做好雙擁共建、國防動員、軍民融合、退役軍人服務保障、婦女兒童、食品藥品監管、志愿服務等各項工作。