關于惠州市惠陽區2022年國民經濟和社會
發展計劃執行情況與2023年國民經濟
和社會發展計劃草案的報告
——2023年2月23日在惠州市惠陽區第六屆
人民代表大會第三次會議上
惠州市惠陽區發展和改革局
各位代表：
受區人民政府委托，現將惠州市惠陽區2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案提交區六屆人大三次會議審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2022年，在區委的正確領導和區人大、區政協的監督、支持下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大、二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，積極應對錯綜復雜的外部環境和疫情沖擊帶來的經濟下行壓力等多重挑戰，認真落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，較好地完成了各項目標任務。
（一）全力抓發展，宏觀經濟穩定增長。全區完成GDP803.46億元，增長2.4%；規模以上工業增加值445.1億元，增長4.8%；固定資產投資452.77億元，增長4.8%；社會消費品零售總額201.97億元，增長1.2%；外貿進出口總額433億元，下降9.1%；一般公共預算收入68.41億元，同口徑增長11.3%，自然口徑增長6.4%。預計全社會研究與開發經費支出占GDP比重3.88%；城鎮新增就業1.67萬人；單位GDP能耗下降以及化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等重點工程減排量預計可完成市下達任務。
（二）全力調結構，產業發展質量提高。一是農業發展持續加快。全年實現農林牧漁業總產值35.51億元，增長7.6%，完成糧食播種面積11.5萬畝，糧食產量4.3萬噸，撂荒復墾1萬畝；現代農業建設深入開展，成立3個供銷專業合作社開展水稻、蔬果等農業生產托管服務，新增市級示范合作社2家；新建、提升改造高標準農田6200畝，超額完成市下達任務。二是工業經濟提質增效。全區完成規模以上工業總產值1841.20億元，增長6.6%，其中電子信息業產值990億元，增長9.7%；規模以上先進制造業、高技術制造業增加值占比分別達68.8%、58.5%。全區推動工業項目動工93宗、竣工109宗，超100家規上工業企業完成數字化轉型。全區工業投資完成163.02億元，增長15.0%。三是產業發展后勁不斷增強。完成兩大千億園區土地整理1606.5畝，完成新增實施“三舊”改造120畝、村鎮工業集聚區升級改造28.16萬平方米?；蓐枺ㄏ髱X）智慧科技產業園完成邊界優化調整，新動工項目18宗，計劃總投資47.35億元；新竣工投產項目15宗，達產后預計產值21.83億元?；蓐枺ㄐ论祝┲悄苤圃飚a業園梅龍湖智造產業新城完成投資12.89億元，已引進項目91家，2家已投產，紅田組團、長布組團基礎設施穩步推進。中韓（惠州）產業園有序推進空間規劃優化調整和園區配套基礎設施建設。四是服務業加快發展。金融、物流等現代服務業加快發展，金融對實體經濟服務力不斷增強，已開設惠陽線下首（轉）貸服務中心，為超過15家企業提供金融服務，投放3931.4萬元普惠小微企業貸款，全年全區金融機構存貸款余額分別達928.58億元、1187.06億元。開展“活力惠陽·樂享生活”促消費活動，累計發放電子消費券1000萬元。五是創新動能轉換加快。新認定市級新型研發機構6家、省級工程技術研究中心6家，新增“小巨人”企業3家、專精特新中小企業121家，國家高新技術企業增至684家。
（三）全力強基礎，項目建設有效推進。一是重大項目加快推進。全區89宗重點項目累計完成投資101.23億元，完成年度計劃108.2%。其中19宗省重點項目，完成投資44.04億元，完成年度計劃109.3%。二是基礎設施不斷完善。全區基礎設施投資完成73.1億元，增長13.6%。廣汕高鐵和惠州機場改擴建、深汕西高速改擴建、深莞惠紅色干線改建工程（一期）等一批交通道路項目順利推進。新清大道、將軍東路二期等主干道建設穩步推進，皇后大道、良湖大道連接線動工建設，半島橋及連接路升級改造完工通車，內環東路、納清二街等10條市政道路建成通車?；蓐枀^村道安防工程和“美麗廊道”任務順利完成，完成惠陽區農村村內道路干路9.55公里建設任務。三是資金保障積極有效。積極爭取2022年專項債券資金13.54億元。平潭鎮平光堤圍和新鶴堤圍險工險段整治工程、橋南排澇站擴容改造工程2宗項目申請中央預算內資金2600萬元。廈深鐵路惠州南站配套設施-惠陽區2022年度智慧停車場項目等2宗項目成功申報政策性金融基金。
（四）全力促融合，城鄉面貌持續改善。一是城鎮設施不斷完善。“四好農村路”建設順利推進，完成“四好農村路”36公里。淡水老街完成一期升級改造，完成7個老舊小區改造和35個農貿市場提質升級。完成城市“微改造”項目17個。110千伏高埔站投產送電，新增5G基站576座。二是鄉村振興穩步推進。打造18個特色精品村，82個行政村達到美麗宜居村標準，100%達干凈整潔村標準。將軍故鄉文化體驗示范帶、懷安原鄉田園休閑示范帶農房風貌建設項目有序推進。三是城鄉治理取得新成效。實現“無違建鎮（街）”創建工作全覆蓋。完成全國鄉村治理體系建設首批試點示范區建設任務，淡水星河、良井矮光獲評省“民主法治示范村”。全面完成農村集體經營性資產股份合作制改革，累計頒發成員證（股權證）5萬余本，頒證完成率達94%。農村土地承包經營權確權率達99%。
（五）全力守底線，生態環境更加優美。一是污染防治攻堅戰縱深推進。新增配套污水管網45公里，新建、升級改造農村生活污水處理設施23座；惠陽城區第三凈水廠動工建設，欖子垅污泥無害化處置項目正式運行；淡水河紫溪國考斷面水質達地表水Ⅲ類標準，西枝江馬安大橋斷面水質達地表水Ⅱ類標準，國考斷面水質穩定達標。二是大氣環境質量穩步提升。全區空氣優良率93.6%，空氣質量綜合指數2.64；完成工業企業深度治理16家、VOCs企業分級定級22家。三是土壤污染有效治理。受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率均達到100%。生態文明制度體系加快成型，嚴格工業企業生態項目環評準入，全年排污登記企業1361家，核發排污許可證334家，檢查企業1752家。四是綠色轉型邁出堅實步伐。有序推進光伏建設，整區屋頂分布式光伏發電項目建成光伏發電站904個（其中非居民光伏發電站225個，居民戶用光伏發電站679個），完成總裝機容量113.63兆瓦。積極推進充電樁建設，共建成充電樁302個，容量17568千瓦，充電站27座。
（七）全力保民生，社會福祉全面增進。一是就業形勢整體向好。全區城鎮新增就業1.67萬人，城鎮失業人員再就業3608人，就業困難人員實現就業309人。深入推進三項工程，“粵菜師傅”培訓185人，“南粵家政”培訓1244人，“廣東技工”培訓3986人。二是教育事業加快發展。新建、改擴建6所公辦中小學校，新增義務教育學位8280個；新建普惠性幼兒園6所，新增普惠性幼兒園學位1620個。通過購買優質民辦學位，增加公辦義務教育學位45067個。三是衛生事業扎實推進。惠陽三和醫院二期建成啟用，區第二人民醫院一期和新圩中心衛生院約場門診部項目動工建設。疫情防控措施實現平穩轉段。四是文化體育蓬勃發展。體育文化公園完成一期改造，半島濱水公園部分開園。新建歸善書房2個；新增騰云學堂、崇雅書院2處省級文物保護單位。東坡荔枝文化節順利舉辦，獲評第五批省全域旅游示范區。秋長入選“全國鄉村旅游重點鎮”，秋長周田入選首批“省鄉村研學旅行特色村”。五是社會保障持續發力。全面實施全民參保計劃，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。設立全市首個區級社區基金，城鄉低保、農村特困保障標準分別提高至每月883元、1413元，實現“兜底民生服務社會工作雙百工程”社工站（點）、困難群眾及特殊群體社會工作服務兩個100%全覆蓋。淡水、新圩、良井等5家綜合養老服務中心基本完成建設。六是社會治安平穩有序。全區社會治安大局平穩，八類嚴重刑事犯罪穩中有降，現行“兩搶”、命案百分百偵破，公安主要工作在全市各縣區連續三年蟬聯第一，淡水派出所獲評“全國優秀公安基層單位”、全國“楓橋式公安派出所”。安全生產形勢平穩，全年生產安全事故宗數、死亡人數分別下降33%、45%。風險防控、信訪維穩、婦女兒童、食品藥品監管等各項工作扎實開展，社會大局和諧穩定。
總體上看，2022年，在復雜嚴峻的宏觀形勢下，全區上下頂住壓力，攻堅克難，苦干實干，在艱辛奮進中取得來之不易的成績，經濟社會實現平穩發展，但仍然存在一些困難和挑戰：
一是經濟社會發展不充分不平衡。相比周邊地區，經濟總量不夠大、增速不夠高仍是我區亟待解決的問題，居民人均可支配收入相對較低，城鄉融合發展不夠充分，城鎮化率不夠高，區域經濟發展不平衡不充分問題較為突出。二是投資增長后勁有待提升。受市場預期偏于謹慎等影響，企業投資信心不足，投資拉動作用略顯疲軟。缺乏帶動作用強的優質大型項目，固定資產投資增長壓力較大。三是服務業恢復緩慢。居民消費意愿不足，批發零售、住宿餐飲等生活性服務業依然處于低迷態勢。金融、旅游、物流、中介服務等生產性服務業發展水平還較低。四是民生領域短板較多。教育、醫療等公共服務配套仍存在分布不均、優質資源相對匱乏等問題，公共服務領域基礎設施數量和質量還需提升，群眾的幸福感、獲得感仍有較大提升空間。同時，財政收支矛盾突出，高層次人才、高技能人才少，可建設用地不足等瓶頸問題尚未得到有效緩解。對這些問題，我們將高度重視，增強憂患意識，著力加以解決。
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，也是全力打造“智造高地·活力惠陽”的重要一年，做好今年工作意義重大、責任重大。我區將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，聚焦高質量發展主題，堅持穩字當頭、穩中求進，堅定信心，奮勇前進，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，不斷鞏固經濟社會發展向好勢頭，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，實現經濟整體好轉。
2023年主要預期目標是：GDP增長7.0%以上；規模以上工業增加值增長9.5%；固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長6.0%；外貿進出口總額增長8.0%；一般公共預算收入增長5.0%；全社會研究與開發經費投入占GDP比重3.9%；城鎮新增就業1.65萬人；單位GDP能耗下降以及化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等重點工程減排量完成市下達任務。
（一）堅持量質齊升，強化經濟運行調節。一是加強經濟分析調度。緊盯全年計劃目標任務，抓好宏觀經濟運行逐月分析、逐月調度，及時預警異常情況及潛在風險，認真做好重點產業、重點行業、重點企業監測，分行業分領域研究挖掘新的經濟增長點，確保重點指標穩步增長。二是強化政策保障。充分發揮政策撬動作用，深入貫徹落實扎實穩住經濟的一攬子政策措施，加強政策實施情況督查，幫助市場主體紓困解難、恢復活力，助力企業復工達產，著力提振市場主體信心。三是加快房地產去庫存。堅持“房住不炒”原則，大力支持剛性和改善性住房需求，強化房地產風險防控，推動房地產業良性循環，促進房地產市場平穩發展。四是加大金融支持。充分發揮金融業支持項目建設和服務實體經濟的推動力，精準有力支持國民經濟和社會發展重點領域、薄弱環節，加力支持小微市場主體恢復發展，確保金融機構存款余額、貸款余額分別增長6%、12%。
（二）堅持產業強區，加快打造現代化產業體系。一是強化工業引領。做強智能制造產業，增強惠陽（象嶺）智慧科技產業園帶動力，力爭實現年產值500億元以上；加快惠陽（新圩）智能制造產業園建設，推動梅龍湖產業新城一期投產60家。深入實施“三個一百”工程（動工、竣工、投產工業項目各100家）。積極謀劃粵港澳特色合作平臺、中韓（惠州）產業園惠陽片區等產業集聚發展，完成秋月湖產業發展規劃編制。加快產業轉型升級，努力實現工業企業“小升規”220家、“個轉企”100家。加快閑置土地、閑置廠房等資源整理，全力盤活兆吉工業區、東門工業區等資源要素。二是加快服務業發展。加快發展金融、文化娛樂、旅游、電子商務等生產性服務業，培育壯大數字經濟、文化創意、基金投資等城市產業，推動租賃和商務服務、多式聯運和運輸代理等重點服務業實現較好增長。加力恢復和擴大消費，積極謀劃新能源汽車與高端汽車品牌市場布局，大力培育和擴大線上線下結合等新型消費，多措并舉激活消費市場，實現批發業銷售額增長6.0%，零售業銷售額增長2.5%，住宿業、餐飲業營業額增長5.0%。三是夯實農業基礎。大力發展都市現代農業，拓展觀光休閑農業、鄉村旅游等特色產業，推動鎮隆荔枝、平潭淮山等特色農產品精深加工。力推特色種養、規模種養產業化，加快打造特色精品村，積極推進鄉村產業項目建設。抓好農業龍頭企業、示范合作社、示范家庭農場建設。抓好糧食生產，鞏固提升撂荒耕地復耕復種成果，糧食播種面積穩定在11萬畝以上，糧食產量穩定在4萬噸以上，推動農林牧業總產值增長10%。
（三）堅持擴大投資，加強產業招商和項目建設。一是擴大有效投資。積極推動縱勝電子、沃爾核材等新供地項目盡快動工建設，強化道科、恒創睿能等一批優質項目用地保障，堅持制造業當家，切實加大工業投資力度，增強經濟發展后勁，力爭工業投資完成200億元以上，增長22.5%。積極申報地方政府專項債券，積極向上爭取中央預算內資金，全力加大交通、水利、公共服務等領域基礎設施建設，力爭基礎設施投資完成100億元以上，增長37%。二是加快重大項目建設。完善重點項目指揮部制度，實施大兵團作戰和小分隊作戰組合方式，推動100宗重點建設項目加快建設，完成年度計劃投資115億元以上，計劃新開工項目32宗，完工項目13宗。有序推進深汕鐵路惠州南站綜合交通樞紐、惠陽城區第三凈水廠項目、秋長碧桂園天湖山色配建學校（秋長第二小學）等項目建設。三是加大項目招引力度。結合惠陽產業定位，緊盯重點區域和目標企業，開展精準招商，積極“走出去”駐點招商，完善招商引資激勵機制，著力引進一批帶動能力強、投資強度大、發展潛力優的優質項目落戶，力爭在產業鏈關鍵環節、重點領域強鏈補鏈延鏈項目招引上取得新突破。四是助力建筑業市場蓬勃發展。實施工程招標投標“評定分離”，積極支持引導外地建筑企業本地化注冊，加大培育資質以上建筑業企業本地化注冊力度，城鎮基礎設施建設類建設項目同等條件優先支持本地化注冊建筑企業。加強指導和支持建筑業企業提升工程領域資質，培養一批專業人才隊伍，提高本地化注冊企業市場競爭力，解決建筑業產值外流問題，確保建筑業產值增長35%以上。
（四）堅持城鄉融合，加快區域協調發展。一是大力推進鄉村振興。大力推進百縣千鎮萬村高質量發展工程，統籌城鄉融合發展。深入實施鄉村建設行動，深化農村綜合改革，持續深化農村集體產權制度改革，探索“村集體經濟組織+合作社+村民”模式，強化農村“三資”監管，盤活農村集體資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增加農民財產收入。培育鄉村旅游集聚示范點，推動條件成熟的鎮村創建國家、省鄉村旅游示范項目。二是加快推進新型城鎮化建設。有序推進城市更新，持續推進6個城市“微改造”項目，統籌推進土地連片開發，做好“三舊”改造，盤活低效用地，做強產業集聚，啟動村鎮工業集聚區升級改造100萬平方米。提高城市智慧化水平，建設城市運行管理指揮中樞，構建應急管理綜合應用平臺，建成啟用“智慧環衛”管理平臺。加快完善城鄉交通設施，加快皇后大道、良湖大道連接線等項目實施，大力推進金惠大道、人民路等城市主干道升級改造，完善次干道和支路網，建成通車10條市政道路，新建、改造“四好農村路”37公里。三是加快區域協同發展。堅持交通先行，加快深莞惠紅色干線一期、新清大道建設，啟動惠州南站綜合交通樞紐項目建設，支持配合廣汕高鐵建設和惠大鐵路改造升級，加快推進深汕高鐵、深惠城際惠州段前期工作，加快融入“軌道上的大灣區”。加強與深圳等周邊發達地區在國土空間、產業布局、環境保護等領域的規劃對接，積極探索深惠兩地成本共攤、設施共用、環境共育、服務共享、社會共治的共建共治共享機制。
（五）堅持綠色發展，構筑生態安全屏障。一是深入推進綠色經濟發展。落實碳達峰、碳中和部署，穩步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。大力推進垃圾焚燒和農村沼氣發電項目，加快發展光伏產業，創建整區屋頂分布式光伏開發示范區。單位GDP能耗等約束性指標控制在市下達指標范圍內。二是鞏固提升污染防治成果。堅持推進污染防治攻堅戰，堅決抓好中央生態環保督察反饋問題整改，持續推進工業污染源全面達標排放。加強飲用水源地保護，強化城市揚塵污染治理精細化管控，保持空氣質量穩定優良。加強河流綜合整治，確保國省考斷面水質穩定達標。三是持續加強生態保護修復。實行最嚴格的生態環保制度，強化環保綜合行政執法，加大固定污染源排污許可證后監管力度，重拳整治各類環境違法犯罪行為。全面落實林長制，完成新造林4400畝、森林撫育1.44萬畝。深入推進生活垃圾分類工作，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。四是整治提升農村人居環境。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，加強農業面源污染治理，統籌抓好農村廁所革命、生活污水和垃圾治理，全面推進農村生活污水處理設施新建、升級改造工作。
（六）堅持改革創新，不斷增強內生動能。一是加快改革步伐。深入推進重點領域改革，積極推進工程建設項目審批制度改革，落實《惠陽區進一步推進工業項目提速增效若干措施》。大力推進“放管服”改革，切實提高行政效能，著力深化“數字政府”改革，深入推進鎮街綜合行政執法規范化，全面優化提升全區營商環境。加強社會信用體系建設，鞏固提升“信用+社會團體”工作試點成果。二是加強創新驅動。著力增強產業競爭力，新增科技型中小企業50家、國家高新技術企業120家，新增專精特新企業100家以上，推進惠陽（新圩）智能制造產業園謀劃申建省級高新區，全社會研發經費投入占GDP比重達3.9%。
（七）堅持民生改善，持續增進民生福祉。一是優先發展教育事業。促進教育資源優化均衡配置，加快創建國家學前教育普及普惠區和義務教育優質均衡發展區。推進集團化辦學，規范民辦教育發展。加快推進惠陽高級中學新校區、區特殊教育學校二期等教育工程建設，新建、改擴建一批中小學，計劃新增公辦義務教育學位5600個，加強住宅小區配套幼兒園建設，新建普惠性幼兒園5所，新增普惠性幼兒學位1350個。二是大力發展醫療衛生事業。加快推進區第二人民醫院新建項目（一期）、市第六人民醫院異地擴建項目、區中醫院遷建項目等項目建設，加快完善鄉鎮衛生院、街道社區衛生服務中心建設。深入開展新時期愛國衛生運動，建成省級健康促進區，新增1個國家衛生鎮、2個省級衛生鎮。堅持中西醫并重，完成全國基層中醫藥示范區創建。持續深化“三醫聯動”改革和公立醫院綜合改革。全面落實疫情防控工作，加強60歲以上老齡人等重點人群免疫覆蓋率。三是加強社會保障體系建設。高度重視就業創業工作，加強高校畢業生、退役軍人、就業困難人員、農民工等重點群體就業服務，城鎮新增就業1.65萬人。大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。實施全民參保計劃，完善基本養老、基本醫療保險制度，加強社保基金安全管理。完善社會救助體系，加強孤寡老人、孤困兒童、殘障人士、低保等群體關愛保護。加強基層社會治理，持續推進“雙百工程”，建立健全社工專業人才培養機制。四是大力發展文化體育事業。加強歷史文化保護傳承，激發紅色文化活力，動工修繕會新樓、挺秀書院和廖似光故居，建成開放區非遺展示館，完成榴兆樓、碧滟樓修繕和布展工作，完成“香港秘密大營救”紅色主題線路建設。不斷豐富群眾文化生活，持續開展“百姓歡樂舞臺”、吉他文化藝術節等系列文化惠民活動。推動亞公頂森林公園升級改造，完成半島濱水公園建設，積極開展惠陽首屆半程馬拉松、戶外運動節等全民健身活動。五是切實維護社會和諧穩定。持續開展安全生產領域問題整治，強化應急救援體系建設，提高防災減災救災能力，加強社會治理，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信詐騙等違法犯罪活動。扎實做好雙擁共建、退役軍人服務保障、婦女兒童、民生保供、食品藥品監管、志愿服務等各項工作。
各位代表，做好2023年全區經濟社會發展各項工作任務艱巨，責任重大。我們將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的二十大精神，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅守初心使命，昂首奮進，艱苦奮斗，全力推動全區經濟社會發展邁上新臺階！
附表：惠陽區2022年國民經濟和社會發展計劃目標完成情況與2023年計劃安排表
附表
惠陽區2022年國民經濟和社會發展計劃目標
完成情況與2023年計劃安排表
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