關(guān)于惠州市惠陽區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會

　　發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)

　　和社會發(fā)展計劃草案的報告

　——2021年2月6日在惠州市惠陽區(qū)第五屆

　　人民代表大會第六次會議上

　　惠州市惠陽區(qū)發(fā)展和改革局

各位代表：

　　受區(qū)政府委托，現(xiàn)將惠州市惠陽區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案提請區(qū)五屆人大六次會議審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2020年是極不平凡的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“兩手抓”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序有序恢復(fù)，社會和諧穩(wěn)定，全年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。

（一）堅持迎難而上，經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)向好。2020年，我區(qū)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，著力在搭建產(chǎn)業(yè)平臺、優(yōu)化對企服務(wù)、推動項目落地、挖掘經(jīng)濟(jì)潛力等方面下功夫，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生產(chǎn)供給逐步恢復(fù)，市場需求逐漸回暖，多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步回升。全年實現(xiàn)GDP632.67億元，同比（下同）增長2.0%；規(guī)上工業(yè)增加值增長2.7%，高于計劃目標(biāo)0.7個百分點；固定資產(chǎn)投資增長14.7%，高于計劃目標(biāo)4.7個百分點；社會消費品零售總額178.21億元，下降8.6%，高于計劃目標(biāo)0.9個百分點；一般公共預(yù)算收入57.78億元，增長5.1%，高于計劃目標(biāo)2.1個百分點；外貿(mào)進(jìn)出口逐月回暖，預(yù)計全年進(jìn)出口總額實現(xiàn)正增長。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)111家,先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)69.5%、62.8%。電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值723.86億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重的57.4%。預(yù)計全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重2.84%。高新技術(shù)企業(yè)突破300家，市級以上工程技術(shù)研究中心達(dá)95家，萬人發(fā)明專利擁有量8.6件。生態(tài)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速融合，惠陽秋長街道茶園村、周田村分別獲評廣東省文化旅游名村、廣東省文化和旅游特色村，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)井龍村獲評廣東省特色產(chǎn)業(yè)名村。

（三）堅持投資拉動，發(fā)展支撐得到夯實。全區(qū)安排重點項目70宗，總投資619.58億元，年度投資計劃96億元，完成投資105.34億元，完成年度投資計劃110%。在建項目53宗，完工項目14宗，動工率96%。其中，省、市重點項目共19宗，累計完成投資62.53億元，完成年度計劃的126%。惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園項目完成土地整理3500畝，惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園梅龍湖制造產(chǎn)業(yè)新城首開區(qū)動工建設(shè)，惠陽（良井）智慧互聯(lián)科技園項目簽約落地，惠陽（鎮(zhèn)隆）人工智能產(chǎn)業(yè)園完成前期規(guī)劃編制工作。引進(jìn)“智微智能”“創(chuàng)榮發(fā)”“佳士科技”“得益科技”“陽天電子”等一批優(yōu)質(zhì)項目。

（四）堅持服務(wù)提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)。807項政務(wù)事項可網(wǎng)上綜合受理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一窗通辦”率達(dá)100%，依申請事項網(wǎng)上可辦率達(dá)90%。建立重點項目VIP服務(wù)機(jī)制，一般工程建設(shè)項目審批時限進(jìn)一步壓縮至53個工作日。以“制度+數(shù)據(jù)+系統(tǒng)”的模式，將惠陽區(qū)農(nóng)村信用信息管理平臺打造成為全市首個農(nóng)村信用體系建設(shè)工作試點。工程建設(shè)項目審批制度改革成效初顯，基本實現(xiàn)拿地即動工。建成啟用全市首個跨境電商清關(guān)中心，實現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)品本地通關(guān)、銷往全球。

（五）堅持城市更新，城鄉(xiāng)面貌有效提升。大力推進(jìn)市政道路建設(shè)，新橋一路、金云路等一批項目建成通車，深莞惠紅色干線（橫四線）一期、將軍東路一期等一批重要經(jīng)濟(jì)干線項目有序推進(jìn)，10條市政道路建成通車。完成“三舊”改造440畝。完成深汕高速淡水排坊出口、秋寶南路等15個項目的微改造。投資5000萬元完成50項內(nèi)街小巷綜合整治工作。“四好農(nóng)村路”攻堅任務(wù)有序落實，完成村道拓寬工程、村道硬化改造工程和“暢返不暢”修復(fù)工程210公里，惠陽城鄉(xiāng)面貌有效提升。

（六）堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開展全區(qū)水污染防治攻堅工作，全區(qū)水環(huán)境治理成效顯著。完成一體化治理設(shè)施建設(shè)1座、污水廠擴(kuò)建3座和提標(biāo)升級3座，新建、升級改造農(nóng)村生活污水處理設(shè)施122座，新增配套污水管網(wǎng)144公里。淡水河紫溪國考斷面水質(zhì)月均值達(dá)到Ш類水標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)25年來水質(zhì)最佳狀態(tài)。淡水河16條支流基本達(dá)到消除劣V類目標(biāo)。全區(qū)飲用水源達(dá)標(biāo)率100%。空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.5%，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

（七）堅持改善民生，民生福祉不斷增進(jìn)。民生事業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等社會民生事業(yè)發(fā)展，新增公辦中小學(xué)學(xué)位6726個、公辦學(xué)前教育學(xué)位2610個；成功創(chuàng)建為全市首個國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，惠州市第六人民醫(yī)院新住院大樓建成投入使用；“百姓歡樂舞臺”群眾文化品牌入選第二屆全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，葉亞來主題文化展示館建成開館。民生保障不斷加強(qiáng)，全區(qū)首家綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建成啟用，新增養(yǎng)老床位550張；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.63萬人；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力907人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.37%；救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，最低生活保障、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月824元、1320元、1620元。社會綜合治理穩(wěn)步提升，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和遏制各類安全事故發(fā)生，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，群眾飲食用藥安全有效保障；推進(jìn)法治政府建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，年內(nèi)刑事、治安警情持續(xù)下降，“兩搶”零警情達(dá)362天，盜搶現(xiàn)案破案率全市第一，“颶風(fēng)2020”專項行動排名持續(xù)全市第一，淡水派出所獲評“全國一級派出所”。糧食儲備倉庫收購工作有序開展，臨時增儲應(yīng)急成品糧9630噸，糧油市場運行穩(wěn)定有序。

過去的一年，成績來之不易，這是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的成果，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的成果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的成果，是全區(qū)上下凝心聚力、攻堅克難的成果。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，境外疫情持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，不確定、不穩(wěn)定因素疊加，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運行面臨不少困難和問題：一是穩(wěn)增長壓力增大。受新冠肺炎疫情沖擊和資源、環(huán)保等因素約束，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難，規(guī)上工業(yè)企業(yè)減產(chǎn)面較大，消費市場依然較為低靡，外貿(mào)形勢不確定因素疊加，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高。全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度相對較低，重大創(chuàng)新平臺缺乏，支撐“智造高地·活力惠陽”的優(yōu)質(zhì)大產(chǎn)業(yè)、大項目不夠多，發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。三是營商環(huán)境有待改善。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平對比周邊發(fā)達(dá)地區(qū)依然存在較大差距，行政服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高。四是民生短板有待補(bǔ)齊。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系有待健全，教育發(fā)展水平有待提高，健康養(yǎng)老、文化體育等設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

二、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排

2021年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，是我區(qū)搶抓“雙區(qū)”戰(zhàn)略機(jī)遇、奮力建設(shè)“智造高地·活力惠陽”的關(guān)鍵一年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大。受疫情變化和外部環(huán)境不確定性影響，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，綜合考慮機(jī)遇與挑戰(zhàn)等方面因素，為確保“十四五”開好局、起好步，2021年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃目標(biāo)安排如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%以上；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；

——固定資產(chǎn)投資增長14.0%；

——工業(yè)投資增長12.0%；

——社會消費品零售總額增長6.0%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長3.0%；

——一般公共預(yù)算收入增長4.0%；

——全社會研發(fā)投入占GDP比重2.85%；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；

——常住人口自然增長率10.0‰左右；

——單位GDP能耗下降率完成市下達(dá)任務(wù)。

為順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，我區(qū)將深入貫徹中央、省、市部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，堅持統(tǒng)籌產(chǎn)城村人融合發(fā)展，打造更具實力“智造高地”更加幸福“活力惠陽”。主要做好以下六方面工作：

（一）著力提升惠陽空間發(fā)展格局。按照“對標(biāo)一流、做到一流、趕超一流”的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，健全城市管理長效機(jī)制，不斷提升城市功能和生活品質(zhì)。積極銜接上級規(guī)劃，高質(zhì)量編制惠陽區(qū)國土空間規(guī)劃，推進(jìn)資源要素合理配置，突出各鎮(zhèn)街差異化發(fā)展，加快形成“一城兩區(qū)三帶五片”國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。以G228深莞惠紅色干線建設(shè)為契機(jī)，重點統(tǒng)籌沿線淡水、秋長、三和、沙田、新圩等5個鎮(zhèn)街發(fā)展空間，著力打造臨深“三生”融合發(fā)展示范區(qū)。探索推進(jìn)城市更新、重點區(qū)域微改造、土地節(jié)約集約利用試點等工作。

（二）著力優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)。全面落實“豐”字型交通主框架建設(shè)，配合推進(jìn)惠州機(jī)場千萬級干線機(jī)場以及軌道交通、高速公路建設(shè)，打造外聯(lián)內(nèi)暢的立體交通網(wǎng)。配合推進(jìn)深汕高鐵、深汕高速改擴(kuò)建和惠陽西互通等項目，啟動惠州南站綜合交通樞紐規(guī)劃修編。大力推進(jìn)皇后大道、良湖大道、將軍東路、白云大道等重要經(jīng)濟(jì)干線道路建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)開城大道、金惠大道和人民路等城區(qū)道路升級改造，實施中心城區(qū)25條連接路暢通工程。

（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘和發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做強(qiáng)智能制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園、惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園以及惠陽（鎮(zhèn)隆）惠州人工智能產(chǎn)業(yè)園（惠陽片區(qū)）、惠陽（良井）智慧互聯(lián)科技園建設(shè)，全力支持永湖、良井、平潭等鎮(zhèn)因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)體系，與南部鎮(zhèn)街錯位互補(bǔ)發(fā)展，推動全區(qū)特色均衡發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化旅游、跨境電商等服務(wù)業(yè)發(fā)展。全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)用地提供保障。完善招商圖譜，著力引進(jìn)一批高科技、高成長性和高附加值的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。

（四）著力優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批和經(jīng)濟(jì)體制改革，全面激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力。深入推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。創(chuàng)新服務(wù)方式，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)，健全跨層級、跨部門事項協(xié)調(diào)機(jī)制。加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，持續(xù)提升政府服務(wù)效能，營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

（五）著力打造宜居環(huán)境。以系統(tǒng)工程思路推進(jìn)淡水河流域污染綜合治理，完善城鄉(xiāng)治污設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。深入推進(jìn)大氣污染防治，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)治。加強(qiáng)土壤污染源頭防治。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治。牢固樹立底線意識，深入推進(jìn)節(jié)能減排，實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。積極推進(jìn)生活垃圾焚燒二期二階段建設(shè)工作，大力開展垃圾分類，推進(jìn)大件垃圾、污泥、餐廚垃圾、糞便無害化處理配套設(shè)施建設(shè)。

（六）著力增進(jìn)民生福祉。大力加強(qiáng)社會保障工作，逐步提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保提標(biāo)幅度不低于3.5%。推動教育均衡發(fā)展，加快葉挺中學(xué)高中部擴(kuò)建等一批教育項目建設(shè)，新增公辦中小學(xué)學(xué)位6165個，新增普惠性幼兒園學(xué)位1500個。加快衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，力爭完成惠陽區(qū)婦幼保健院遷建工程（一期）建設(shè)并投入使用，推進(jìn)惠陽區(qū)第二人民醫(yī)院新建項目（一期）動工建設(shè)，謀劃推進(jìn)惠州市第六人民醫(yī)院異地擴(kuò)建項目（一期）及惠陽區(qū)中醫(yī)院遷建項目，完成永湖、三和等5個基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)項目主體建設(shè)。實施文化體育惠民活動，不斷豐富群眾文化體育生活。持續(xù)推進(jìn)平安惠陽建設(shè)，嚴(yán)打盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，著力創(chuàng)建全省破小案試點示范區(qū)，深化“一村（居）一警”工作，不斷提升基礎(chǔ)治理能力。深入開展食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)、消防安全隱患排查。

各位代表，奮進(jìn)的“十四五”沖鋒號角已經(jīng)吹響！讓我們在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，在區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督下，堅守初心，勇?lián)姑钥穗y，實現(xiàn)跨越，奮力譜寫“智造高地·活力惠陽”新篇章！

附件

惠州市惠陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)2020年完成情況及2021年計劃安排表