惠州市惠陽區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

　　執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會

　　發(fā)展計劃草案報告

　　——2020年5月19日在惠州市惠陽區(qū)第五屆

　　人民代表大會第五次會議上

　　惠陽區(qū)發(fā)展和改革局局長  胡冠文

各位代表：

　　我受區(qū)政府委托，向大會報告我區(qū)2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況以及2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2019年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃總體執(zhí)行情況良好。

　　（一）致力謀發(fā)展，經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。2019年全年實現(xiàn)GDP622.89億元，同比增長6.8%（下同），增幅居全市第2位；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.1%，增幅居全市第2位；一般公共預(yù)算收入55.0億元，增長6.5%，增幅居全市第2位，其中稅收收入46.98億元，占一般公共預(yù)算收入85.4%。固定資產(chǎn)完成投資增長13.5%；社會消費品零售總額188.92億元，增長8.3%。總的來看，我區(qū)多項主要指標增幅位居全市前列，持續(xù)為全市宏觀經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作貢獻。

　　（二）著力促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是工業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。我區(qū)先進制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達66.6%、60.5%。全年電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值674億元，增長7.1%，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重的55.8%。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值224.51億元，增長6.9%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為36.1%。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實。我區(qū)建成高標準農(nóng)田0.46萬畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家（其中國家級 1 家，省級4家，市級12家，區(qū)級27家），省、市示范家庭農(nóng)場21家。

　　（三）強化補短板，發(fā)展動力明顯增強。一是重點項目建設(shè)加速推進。2019年謀劃重點建設(shè)項目69宗，累計完成投資89.68億元，完成年度投資計劃的100.5%。其中，省、市重點項目共23宗，累計完成投資56.96億元，完成年度計劃的103.2%。二是有效投資持續(xù)發(fā)力。深入開展“三個一批”（促成一批工業(yè)項目簽約落戶、一批工業(yè)項目動工建設(shè)、一批工業(yè)項目建成投產(chǎn)）工業(yè)項目攻堅行動，持續(xù)抓好規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作，為工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了后勁保障。受伯恩光學(xué)、勝宏科技等16個投資超億元項目拉動，我區(qū)工業(yè)投資增長12.7%。另外，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長88.3%，增幅位居全市首位。三是引進優(yōu)質(zhì)項目28宗，計劃總投資近98億元。2019年惠陽產(chǎn)業(yè)項目集中簽約暨惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園動工活動順利，共有19宗項目簽約落戶或動工建設(shè)，計劃總投資額達471.7億元。

　　（四）著眼增活力，內(nèi)生動力有效激發(fā)。一是科技研發(fā)投入持續(xù)加大。持續(xù)加強創(chuàng)新驅(qū)動，國家高新技術(shù)企業(yè)首次達到200家，標頂技術(shù)、志遠彩印等65家企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)。二是改革工作取得新進展。政務(wù)服務(wù)水平有效提高，區(qū)依申請事項網(wǎng)上可辦率達84%，實現(xiàn)310個事項通過“惠陽政務(wù)服務(wù)”微信公眾號在線申辦?！捌髽I(yè)直通車”運行暢通，已順利開展解決企業(yè)困難“直通車”活動10期，解決企業(yè)實際訴求74宗。全面開展“標準地+零條件預(yù)審”“標準地+區(qū)域評價”專項改革試點，已實現(xiàn)5宗區(qū)域評價、4宗標準地出讓和7宗零條件預(yù)審項目，企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批制度專項改革試點工作成效顯著。

　　（五）積極促融合，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進。一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路更明晰。先后編制《中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園惠陽空港片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2019-2030年）》《惠陽區(qū)貫徹落實廣東省委省政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《惠陽區(qū)推動老區(qū)建設(shè)振興發(fā)展實施方案（2019-2022年）》《惠州市惠陽區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，為惠陽加快建設(shè)“國內(nèi)一流城市高質(zhì)量發(fā)展區(qū)”、推動區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了科學(xué)的發(fā)展指引。二是區(qū)域合作取得新進展。成立區(qū)推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確惠陽區(qū)推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)年度重點工作，順利召開惠陽龍崗區(qū)域合作交流會并簽訂《區(qū)域合作框架協(xié)議》，為確保融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)起好步、開好局奠定基礎(chǔ)。

　　（六）注重抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。一是城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)更完善。城區(qū)市政道路建設(shè)有序推進，云新大道、康壽路等11條市政道路建成通車。2019年完成“四好農(nóng)村公路”350公里硬化，每百平方公里農(nóng)村公路密度位居全國前列。二是生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治“一號工程”等工作，新建擴建污水處理廠3座，新建5座一體化污水治理設(shè)施，三和、新圩長布、永湖、良井等7個污水處理廠提標升級工程任務(wù)全面完成，完成污水管網(wǎng)建設(shè)約217公里，實現(xiàn)了惠陽全區(qū)生活污水全處理。關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)926家，整改提升492家。三是農(nóng)村人居環(huán)境改善。因地制宜開展“三清三拆三整治”，全域推進美麗鄉(xiāng)村六大行動，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，建成啟用全市第一個“新世代”廁所，入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位。

　　（七）持續(xù)惠民生，社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成區(qū)第五中學(xué)及其附屬小學(xué)，改擴建學(xué)校15所，新增公辦中小學(xué)學(xué)位5940個。實施“一鎮(zhèn)一公辦幼兒園”建設(shè)計劃，新建幼兒園8所，增加學(xué)前教育學(xué)位2610個。社會保障水平穩(wěn)步提升，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.62萬人，同比增長0.4%；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力922人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.39%以內(nèi)。社保覆蓋面穩(wěn)步擴大，全區(qū)共有3912人次困難群眾獲得醫(yī)療救助，共使用中央、省級醫(yī)療救助資金263.25萬元。供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)三無人員和孤兒標準供養(yǎng)分別為每人每月800元、1410元、1750元和1685元。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，完成市第六人民醫(yī)院新住院大樓專業(yè)科室裝修工作；全市唯一的全民預(yù)防保健體檢信息系統(tǒng)、全市第一個移動衛(wèi)生計生專網(wǎng)投入使用。文化體育事業(yè)穩(wěn)步推進，深入開展“我們的節(jié)日”“吉他音樂廣場”“送戲下鄉(xiāng)”主題文化惠民活動，廣泛開展全民健身活動，群眾健康福祉持續(xù)增強。實現(xiàn)“百姓歡樂舞臺”區(qū)、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋，全年舉行“百姓歡樂舞臺”文藝活動共計259場，“百姓歡樂舞臺”群眾文化平臺活動獲得廣東省第3批公共文化體系示范項目創(chuàng)建資格。社會治理不斷提升，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，全年安全形勢平穩(wěn)，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)深入推進掃黑除惡、“颶風(fēng)2019”等專項行動，累計偵破各類刑事案件2578宗，偵破涉黑惡案件197宗，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的問題：一是新冠疫情經(jīng)濟沖擊較大，實體經(jīng)濟活力不足，經(jīng)濟下行壓力加大；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與我區(qū)地緣優(yōu)勢不匹配；三是科技創(chuàng)新能力有待加強；四是環(huán)境治理任務(wù)依然繁重。下來，我區(qū)將堅持問題導(dǎo)向，狠抓國民經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展工作，全力推動經(jīng)濟社會向高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排

　　2020年是全面建成小康社會和實施“十三五”規(guī)劃收官之年，是我區(qū)搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、惠州市“豐”字交通主框架規(guī)劃建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)重大發(fā)展機遇的關(guān)鍵一年，做好今年的經(jīng)濟工作意義重大。受新冠肺炎疫情影響，今年經(jīng)濟運行存在較大壓力，但是宏觀經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，我區(qū)將深入貫徹中央、省、市部署要求，扎實推進“六穩(wěn)”工作，全力做好保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)“六保”任務(wù)。圍繞“統(tǒng)籌產(chǎn)城村人融合發(fā)展，凝心聚力打造智造高地·活力惠陽”目標，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，做好地方政府專項債、補齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板以及抓好重大項目儲備建設(shè)等工作。綜合考慮機遇與挑戰(zhàn)等方面因素，2020年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標安排如下：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.0%左右；

　　——人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.0%；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%； 

　　——固定資產(chǎn)投資增長10.0%；

　　——社會消費品零售總額增長7.5%；

　　——外貿(mào)進出口總額正增長；

　　——一般公共預(yù)算收入增長3.0%；

　　——全社會研發(fā)投入占GDP比重2.6%；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；

　　——人口自然增長率11.8‰左右；

　　——單位GDP能耗下降率完成市下達任務(wù)。

　　為順利實現(xiàn)上述目標，全區(qū)上下將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，抓重點、補短板、強弱項，推動高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會，主要做好以下八方面工作：

　　（一）狠抓項目投資建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。把握好中央實施逆周期調(diào)節(jié)、穩(wěn)投資各項政策，扎實高效推進今年安排的70宗省、市、區(qū)重點項目建設(shè)。全力推動在建項目全面復(fù)工，建立健全重點項目領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)全責(zé)制度和重點項目常態(tài)督導(dǎo)組制度，重點加快伯恩淡水基地、喜德盛自行車項目、格瑞特逆變器產(chǎn)業(yè)化項目等項目建設(shè)進度。全力推動待新開工項目早日開工，加快深莞惠紅色干線（G228線）、新南大道（Y948）、清新大道等項目啟動建設(shè)步伐。全力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動南站新城、石橋新城、白云新城等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目建設(shè)步伐。著力加強政府投資項目、企業(yè)投資項目的儲備，加強對公共服務(wù)領(lǐng)域補短板專項債、穩(wěn)投資應(yīng)急專項債的申報工作，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　（二）加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。強化宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，精細化管理主要經(jīng)濟指標，扎實開展統(tǒng)計工作。繼續(xù)深入推進“三去一降一補”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，全面貫徹落實上級降成本措施政策，幫助企業(yè)降低運營成本，強化房地產(chǎn)去庫存。加強招商選資，完善全區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，嚴把項目準入門檻，著力引進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，大力激活消費市場，優(yōu)化提升淡水老城、南站新城等中心城區(qū)的商貿(mào)環(huán)境，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育消費新業(yè)態(tài)新熱點，繁榮夜間經(jīng)濟，打造現(xiàn)代城市商圈和消費中心。

　　（三）加快千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強化經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。依托惠陽良好的區(qū)位優(yōu)勢，抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”機遇，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)平臺矩陣。大力推進惠陽（象嶺）智慧科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集中力量推動梅龍湖智能制造產(chǎn)業(yè)園首開區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)惠陽（新圩）智能制造產(chǎn)業(yè)園，為惠州打造電子信息萬億級產(chǎn)業(yè)集群提供惠陽支撐。因地制宜實施各鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動。盤活閑置用地和低效利用廠房資源，大力優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，形成一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。探索靈活的用地政策，實施新型產(chǎn)業(yè)用地M0實施細則，推動土地資源實現(xiàn)高效利用，為產(chǎn)業(yè)科研、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供用地保障。

　　（四）加強營商環(huán)境建設(shè)，提升城市品質(zhì)。全力抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和農(nóng)民工返崗工作，將各項工作抓細、抓實、抓落地，確保防疫與生產(chǎn)兩手抓兩手都不誤。深化重點領(lǐng)域改革工作，將“一門通辦、集成服務(wù)”政務(wù)服務(wù)改革向縱深推進，推出首批“全區(qū)通辦”事項。鞏固區(qū)域評價、標準地出讓和零條件預(yù)審改革成果，進一步探索不動產(chǎn)權(quán)證與施工許可證“雙證”齊發(fā)。利用好解決企業(yè)困難“直通車”平臺，切實為企業(yè)解決困難。推廣信用審批快審承諾制，探索全流程審查審批事項全面覆蓋。

　　（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。完善城區(qū)連接路網(wǎng)，重點推進人民路改造升級，推進內(nèi)環(huán)西路北段等重要連接路建設(shè)，推動區(qū)內(nèi)外無縫對接、快速通達。繼續(xù)推進體育文化公園（一期）和市政廣場升級改造，完善供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)老舊管網(wǎng)改造，加快推進充電樁布點建設(shè)，大力推廣5G技術(shù)應(yīng)用，提升城市生活環(huán)境。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興市場化模式。引進、培育知名優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。挖掘一批傳統(tǒng)紅色文化旅游資源，下大氣力推廣精品旅游線路，優(yōu)質(zhì)發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)。加快推進以“三清三拆三整治”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)村垃圾治理、污水治理、“廁所革命”等工作，加快建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。推進區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，大力提升公共文化服務(wù)效能。

　　（六）多維度優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)惠陽。深入開展水污染治理，鞏固“一號工程”治污成果，推進污水處理廠和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭新增建成配套污水管網(wǎng)90公里。繼續(xù)實施淡水河綜合整治工程，全力確保淡水河水質(zhì)穩(wěn)定達標。持續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，堅決打擊“散亂污” 企業(yè)，完成重點涉水企業(yè)過程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。深入推進藍天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，建設(shè)7個鎮(zhèn)級空氣自動監(jiān)測站，力爭全年空氣優(yōu)良率達95%以上。推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。加強生態(tài)建設(shè)，啟動半島濕地公園和淡水河河口濕地公園建設(shè)，大力實施省級森林碳匯重點生態(tài)工程及多彩森林造林工程。

　　（七）著力保障改善民生，提升群眾福祉。一是全面擴充公益普惠教育資源。全面完成“一鎮(zhèn)街一公辦幼兒園”建設(shè)，增加公辦學(xué)前教育學(xué)位2430個。建成淡水第十小學(xué)等3所小學(xué)，推進良井宏碁小學(xué)等10所學(xué)校改擴建工作，新增公辦中小學(xué)學(xué)位5325個。二是加大就業(yè)和社會保障力度。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策。2020年計劃新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力900人以上。落實好低保、特困人員、孤兒基本生活及困難殘疾人“兩項補貼”等底線民生保障標準的調(diào)整提標工作。三是提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。有序推進市第六人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，謀劃推進惠州市第六人民醫(yī)院新建項目、惠陽區(qū)中醫(yī)院遷建項目，穩(wěn)步推進區(qū)第二人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院以及永湖等5個鎮(zhèn)街基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。加強分級醫(yī)療工作，推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。四是推動文體事業(yè)加快發(fā)展。積極舉辦好“百姓歡樂舞臺”、吉他文化藝術(shù)節(jié)、荔枝文化節(jié)、“我們的節(jié)日”等系列文化惠民活動。全面開展全民健身活動，深入推進中小學(xué)生游泳培訓(xùn)，提升中小學(xué)生體質(zhì)。

　　（八）提升社會治理水平，維護社會和諧穩(wěn)定。加快建設(shè)法治政府，提高依法決策和依法行政水平。深化“一村（居）一警”工作，打好掃黑除惡專項斗爭，提升“智慧警務(wù)”，重點加強“惠瞳”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，不斷提升人民群眾安全感。落實“四個最嚴”要求，抓好危化品、道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急處置機制，不斷提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。完善重大疫情防控體制和機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急物資保障體系，建立健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)和集中生產(chǎn)調(diào)度等機制。建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實施食品安全放心工程，加強藥品安全風(fēng)險防控。

　　附件：惠陽區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標目標任務(wù)表（草案）

　　附件

　　惠陽區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

　　計劃主要指標目標任務(wù)表（草案）