惠州市惠陽區2019年國民經濟和社會發展計劃

　　執行情況與2020年國民經濟和社會

　　發展計劃草案報告

　　——2020年5月19日在惠州市惠陽區第五屆

　　人民代表大會第五次會議上

　　惠陽區發展和改革局局長  胡冠文

各位代表：

　　我受區政府委托，向大會報告我區2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況以及2020年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2019年，在區委的正確領導下，在區人大的監督指導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，2019年國民經濟和社會發展計劃總體執行情況良好。

　　（一）致力謀發展，經濟向高質量發展。2019年全年實現GDP622.89億元，同比增長6.8%（下同），增幅居全市第2位；規上工業增加值增長7.1%，增幅居全市第2位；一般公共預算收入55.0億元，增長6.5%，增幅居全市第2位，其中稅收收入46.98億元，占一般公共預算收入85.4%。固定資產完成投資增長13.5%；社會消費品零售總額188.92億元，增長8.3%。總的來看，我區多項主要指標增幅位居全市前列，持續為全市宏觀經濟高質量發展作貢獻。

　　（二）著力促轉型，產業結構持續優化。一是工業生產提質增效。我區先進制造業增加值、高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達66.6%、60.5%。全年電子信息產業產值674億元，增長7.1%，占全區規上工業總產值比重的55.8%。二是服務業發展提速。全區第三產業增加值224.51億元，增長6.9%，服務業增加值占GDP比重為36.1%。三是現代農業基礎夯實。我區建成高標準農田0.46萬畝，農業龍頭企業44家（其中國家級 1 家，省級4家，市級12家，區級27家），省、市示范家庭農場21家。

　　（三）強化補短板，發展動力明顯增強。一是重點項目建設加速推進。2019年謀劃重點建設項目69宗，累計完成投資89.68億元，完成年度投資計劃的100.5%。其中，省、市重點項目共23宗，累計完成投資56.96億元，完成年度計劃的103.2%。二是有效投資持續發力。深入開展“三個一批”（促成一批工業項目簽約落戶、一批工業項目動工建設、一批工業項目建成投產）工業項目攻堅行動，持續抓好規上工業企業技術改造工作，為工業持續發展提供了后勁保障。受伯恩光學、勝宏科技等16個投資超億元項目拉動，我區工業投資增長12.7%。另外，基礎設施投資增長88.3%，增幅位居全市首位。三是引進優質項目28宗，計劃總投資近98億元。2019年惠陽產業項目集中簽約暨惠陽（象嶺）智慧科技產業園動工活動順利，共有19宗項目簽約落戶或動工建設，計劃總投資額達471.7億元。

　　（四）著眼增活力，內生動力有效激發。一是科技研發投入持續加大。持續加強創新驅動，國家高新技術企業首次達到200家，標頂技術、志遠彩印等65家企業被認定為高新技術企業。二是改革工作取得新進展。政務服務水平有效提高，區依申請事項網上可辦率達84%，實現310個事項通過“惠陽政務服務”微信公眾號在線申辦。“企業直通車”運行暢通，已順利開展解決企業困難“直通車”活動10期，解決企業實際訴求74宗。全面開展“標準地+零條件預審”“標準地+區域評價”專項改革試點，已實現5宗區域評價、4宗標準地出讓和7宗零條件預審項目，企業投資建設工程項目審批制度專項改革試點工作成效顯著。

　　（五）積極促融合，區域協調發展有序推進。一是區域經濟發展思路更明晰。先后編制《中韓（惠州）產業園惠陽空港片區產業規劃（2019-2030年）》《惠陽區貫徹落實廣東省委省政府關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》《惠陽區推動老區建設振興發展實施方案（2019-2022年）》《惠州市惠陽區實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，為惠陽加快建設“國內一流城市高質量發展區”、推動區域經濟提質增效提供了科學的發展指引。二是區域合作取得新進展。成立區推進粵港澳大灣區建設領導小組，明確惠陽區推進粵港澳大灣區建設年度重點工作，順利召開惠陽龍崗區域合作交流會并簽訂《區域合作框架協議》，為確保融入粵港澳大灣區建設起好步、開好局奠定基礎。

　　（六）注重抓統籌，城鄉面貌呈現新變化。一是城鄉交通網絡更完善。城區市政道路建設有序推進，云新大道、康壽路等11條市政道路建成通車。2019年完成“四好農村公路”350公里硬化，每百平方公里農村公路密度位居全國前列。二是生態環境更優美。深入開展藍天保衛戰、水污染防治“一號工程”等工作，新建擴建污水處理廠3座，新建5座一體化污水治理設施，三和、新圩長布、永湖、良井等7個污水處理廠提標升級工程任務全面完成，完成污水管網建設約217公里，實現了惠陽全區生活污水全處理。關停取締“散亂污”企業926家，整改提升492家。三是農村人居環境改善。因地制宜開展“三清三拆三整治”，全域推進美麗鄉村六大行動，推進生態宜居美麗鄉村示范村創建，建成啟用全市第一個“新世代”廁所，入選全國鄉村治理體系建設首批試點單位。

　　（七）持續惠民生，社會事業全面進步。教育事業協調發展，建成區第五中學及其附屬小學，改擴建學校15所，新增公辦中小學學位5940個。實施“一鎮一公辦幼兒園”建設計劃，新建幼兒園8所，增加學前教育學位2610個。社會保障水平穩步提升，全區城鎮新增就業1.62萬人，同比增長0.4%；新增轉移農村富余勞動力922人，城鎮登記失業率控制在2.39%以內。社保覆蓋面穩步擴大，全區共有3912人次困難群眾獲得醫療救助，共使用中央、省級醫療救助資金263.25萬元。供養標準穩步提高，城鄉低保、農村五保、城鎮三無人員和孤兒標準供養分別為每人每月800元、1410元、1750元和1685元。醫療衛生體系不斷完善，完成市第六人民醫院新住院大樓專業科室裝修工作；全市唯一的全民預防保健體檢信息系統、全市第一個移動衛生計生專網投入使用。文化體育事業穩步推進，深入開展“我們的節日”“吉他音樂廣場”“送戲下鄉”主題文化惠民活動，廣泛開展全民健身活動，群眾健康福祉持續增強。實現“百姓歡樂舞臺”區、鎮、村三級全覆蓋，全年舉行“百姓歡樂舞臺”文藝活動共計259場，“百姓歡樂舞臺”群眾文化平臺活動獲得廣東省第3批公共文化體系示范項目創建資格。社會治理不斷提升，嚴格落實安全生產責任，全年安全形勢平穩，未發生重大及以上生產安全事故。全面加強食品藥品安全監管，持續深入推進掃黑除惡、“颶風2019”等專項行動，累計偵破各類刑事案件2578宗，偵破涉黑惡案件197宗，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，與高質量發展的要求相比，我區經濟社會發展還存在一些亟待解決的問題：一是新冠疫情經濟沖擊較大，實體經濟活力不足，經濟下行壓力加大；二是結構調整任務依然艱巨，現代服務業發展水平與我區地緣優勢不匹配；三是科技創新能力有待加強；四是環境治理任務依然繁重。下來，我區將堅持問題導向，狠抓國民經濟建設和社會事業發展工作，全力推動經濟社會向高質量發展。

　　二、2020年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2020年是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃收官之年，是我區搶抓粵港澳大灣區建設、惠州市“豐”字交通主框架規劃建設和深圳建設中國特色社會主義先行示范區重大發展機遇的關鍵一年，做好今年的經濟工作意義重大。受新冠肺炎疫情影響，今年經濟運行存在較大壓力，但是宏觀經濟長期向好的基本面沒有改變，我區將深入貫徹中央、省、市部署要求，扎實推進“六穩”工作，全力做好保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉“六保”任務。圍繞“統籌產城村人融合發展，凝心聚力打造智造高地·活力惠陽”目標，加大宏觀政策調節力度，做好地方政府專項債、補齊公共衛生服務短板以及抓好重大項目儲備建設等工作。綜合考慮機遇與挑戰等方面因素，2020年全區國民經濟和社會發展計劃目標安排如下：

　　——地區生產總值增長6.0%左右；

　　——人均地區生產總值增長5.0%；

　　——規模以上工業增加值增長6.5%； 

　　——固定資產投資增長10.0%；

　　——社會消費品零售總額增長7.5%；

　　——外貿進出口總額正增長；

　　——一般公共預算收入增長3.0%；

　　——全社會研發投入占GDP比重2.6%；

　　——城鎮登記失業率控制在2.5%以內；

　　——人口自然增長率11.8‰左右；

　　——單位GDP能耗下降率完成市下達任務。

　　為順利實現上述目標，全區上下將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調和新發展理念，抓重點、補短板、強弱項，推動高質量發展，確保全面建成小康社會，主要做好以下八方面工作：

　　（一）狠抓項目投資建設，增強經濟發展后勁。把握好中央實施逆周期調節、穩投資各項政策，扎實高效推進今年安排的70宗省、市、區重點項目建設。全力推動在建項目全面復工，建立健全重點項目領導全權全責制度和重點項目常態督導組制度，重點加快伯恩淡水基地、喜德盛自行車項目、格瑞特逆變器產業化項目等項目建設進度。全力推動待新開工項目早日開工，加快深莞惠紅色干線（G228線）、新南大道（Y948）、清新大道等項目啟動建設步伐。全力加大基礎設施建設，推動南站新城、石橋新城、白云新城等基礎設施建設PPP項目建設步伐。著力加強政府投資項目、企業投資項目的儲備，加強對公共服務領域補短板專項債、穩投資應急專項債的申報工作，增強投資對經濟增長的拉動作用。

　　（二）加強宏觀經濟調控，穩定經濟增長。強化宏觀經濟運行監測工作，精細化管理主要經濟指標，扎實開展統計工作。繼續深入推進“三去一降一補”供給側結構性改革工作，全面貫徹落實上級降成本措施政策，幫助企業降低運營成本，強化房地產去庫存。加強招商選資，完善全區產業鏈招商圖譜，嚴把項目準入門檻，著力引進一批優質企業落戶。發展壯大第三產業，大力激活消費市場，優化提升淡水老城、南站新城等中心城區的商貿環境，推動傳統商貿業轉型升級，培育消費新業態新熱點，繁榮夜間經濟，打造現代城市商圈和消費中心。

　　（三）加快千億級產業園區建設，強化經濟發展質量。依托惠陽良好的區位優勢，抓住建設粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”機遇，構建新型產業平臺矩陣。大力推進惠陽（象嶺）智慧科技產業園建設，集中力量推動梅龍湖智能制造產業園首開區建設，規劃建設惠陽（新圩）智能制造產業園，為惠州打造電子信息萬億級產業集群提供惠陽支撐。因地制宜實施各鎮街工業園區提質增效行動。盤活閑置用地和低效利用廠房資源，大力優化工業園區空間布局，形成一批優質產業集群。探索靈活的用地政策，實施新型產業用地M0實施細則，推動土地資源實現高效利用，為產業科研、創新型產業提供用地保障。

　　（四）加強營商環境建設，提升城市品質。全力抓好企業復工復產和農民工返崗工作，將各項工作抓細、抓實、抓落地，確保防疫與生產兩手抓兩手都不誤。深化重點領域改革工作，將“一門通辦、集成服務”政務服務改革向縱深推進，推出首批“全區通辦”事項。鞏固區域評價、標準地出讓和零條件預審改革成果，進一步探索不動產權證與施工許可證“雙證”齊發。利用好解決企業困難“直通車”平臺，切實為企業解決困難。推廣信用審批快審承諾制，探索全流程審查審批事項全面覆蓋。

　　（五）統籌城鄉協調發展，建設美麗宜居鄉村。完善城區連接路網，重點推進人民路改造升級，推進內環西路北段等重要連接路建設，推動區內外無縫對接、快速通達。繼續推進體育文化公園（一期）和市政廣場升級改造，完善供水基礎設施建設，做好城區老舊管網改造，加快推進充電樁布點建設，大力推廣5G技術應用，提升城市生活環境。繼續實施鄉村振興市場化模式。引進、培育知名優質農業龍頭企業。挖掘一批傳統紅色文化旅游資源，下大氣力推廣精品旅游線路，優質發展鄉村觀光休閑農業。加快推進以“三清三拆三整治”為重點的農村人居環境綜合整治，抓好農村垃圾治理、污水治理、“廁所革命”等工作，加快建設生態美麗宜居鄉村。推進區、鎮、村三級公共法律服務平臺建設，大力提升公共文化服務效能。

　　（六）多維度優化生態環境，建設生態惠陽。深入開展水污染治理，鞏固“一號工程”治污成果，推進污水處理廠和農村生活污水處理設施建設，力爭新增建成配套污水管網90公里。繼續實施淡水河綜合整治工程，全力確保淡水河水質穩定達標。持續強化環境監管，堅決打擊“散亂污” 企業，完成重點涉水企業過程監控系統建設。深入推進藍天保衛攻堅戰，建設7個鎮級空氣自動監測站，力爭全年空氣優良率達95%以上。推進城鄉生活垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。加強生態建設，啟動半島濕地公園和淡水河河口濕地公園建設，大力實施省級森林碳匯重點生態工程及多彩森林造林工程。

　　（七）著力保障改善民生，提升群眾福祉。一是全面擴充公益普惠教育資源。全面完成“一鎮街一公辦幼兒園”建設，增加公辦學前教育學位2430個。建成淡水第十小學等3所小學，推進良井宏碁小學等10所學校改擴建工作，新增公辦中小學學位5325個。二是加大就業和社會保障力度。大力實施就業優先政策。2020年計劃新增城鎮就業1.6萬人，新轉移農村富余勞動力900人以上。落實好低保、特困人員、孤兒基本生活及困難殘疾人“兩項補貼”等底線民生保障標準的調整提標工作。三是提升醫療衛生保障水平。有序推進市第六人民醫院創建三級甲等醫院，謀劃推進惠州市第六人民醫院新建項目、惠陽區中醫院遷建項目，穩步推進區第二人民醫院、區婦幼保健院以及永湖等5個鎮街基層醫療機構建設。加強分級醫療工作，推進醫聯體建設。四是推動文體事業加快發展。積極舉辦好“百姓歡樂舞臺”、吉他文化藝術節、荔枝文化節、“我們的節日”等系列文化惠民活動。全面開展全民健身活動，深入推進中小學生游泳培訓，提升中小學生體質。

　　（八）提升社會治理水平，維護社會和諧穩定。加快建設法治政府，提高依法決策和依法行政水平。深化“一村（居）一警”工作，打好掃黑除惡專項斗爭，提升“智慧警務”，重點加強“惠瞳”系統建設應用，構建立體化、信息化社會治安防控體系，不斷提升人民群眾安全感。落實“四個最嚴”要求，抓好危化品、道路交通、建筑施工、消防等重點行業領域安全生產工作，加強森林防火基礎設施建設，堅決防范和遏制重特大事故發生。健全應急處置機制，不斷提高公共安全和防災救災減災能力。完善重大疫情防控體制和機制，健全公共衛生應急管理體系、公共衛生服務和應急物資保障體系，建立健全重大疫情應急響應和集中生產調度等機制。建立健全食品質量安全監管體系，實施食品安全放心工程，加強藥品安全風險防控。

　　附件：惠陽區2020年國民經濟和社會發展計劃主要指標目標任務表（草案）

　　附件

　　惠陽區2020年國民經濟和社會發展

　　計劃主要指標目標任務表（草案）