惠陽區2016年國民經濟和社會發展計劃

　　執行情況與2017年國民經濟和社會

　　發展計劃草案的報告

　　—— 2017年3月22日在惠陽區第五屆人民代表大會

　　第二次會議上

　　惠陽區發展和改革局局長   鄧耀輝

各位代表：

　　我受區人民政府委托，向大會報告惠陽區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況以及2017年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2016年，全區上下在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊圍繞率先全面建成小康社會、建設“統籌城鄉協調發展示范區”的目標，堅持穩中求進、好中求快，全面落實穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項政策措施，積極適應經濟發展新常態，努力破解經濟社會發展難題，推動經濟實現平穩較快增長，保持民生持續改善、社會和諧穩定的良好態勢，年度計劃目標全面完成，計劃執行情況總體向好。

　　（一）經濟綜合實力明顯提升。全區全年完成GDP 416.29億元，增長8.7%，增幅居全市第4位；人均GDP69718元，增長7.9%，分別高于年度計劃0.7和0.9個百分點。一般公共預算收入44.84億元，增長18.0%，增幅居全市第2位，高于年度計劃目標8個百分點。固定資產投資248.28億元，增長19.2%，增幅居全市第4位，高于年度計劃目標19.2個百分點；社會消費品零售總額143.77億元，增長12.0%，增幅居全市第3位，高于年度計劃目標3個百分點。外貿出口總額262.97億元，下降7.8%，增幅居全市第6位，低于年度計劃目標9.8個百分點。

　　（二）經濟結構不斷優化。2016年，三次產業結構優化調整為3.7:52.1:44.2。一是科技支撐力不斷增強。制定出臺了《惠陽區創新驅動發展“六大行動”實施方案》等系列文件；目前，全區高新技術企業達61家，建有省級工程中心10家、市級工程中心32家、區級工程中心27家；3家科技企業孵化器正在加快建設改造中。二是新型工業化步伐加快。全區規上工業企業達到384家，規上工業增加值212.73億元，增長11.4%，增幅居全市第4位，高于年度計劃目標2.4個百分點。電子信息、新能源新材料等支柱產業發展質量不斷提高，全年規模以上電子行業完成工業增加值118.03億元，增長14.7%；先進制造業增加值、高技術制造業增加值占GDP比重分別達63.6%、56.5%。三是現代服務業發展加快。旅游、金融、中介、物流等現代服務業加快發展，全區全年接待游客總人數達562.76萬人次，增長6.8%，實現旅游收入20.7億元，同比增長3.4%。華葉家博園一期和安博物流園一期開始招商，嘉民惠陽物流園1至4號倉庫完工，京東商城物流中心已進駐運營。誠杰壹中心、英之皇中心城、星河COCOGarden等一批城市綜合體順利推進。全年服務業實現增加值184.13億元，增長7.0%；服務業增加值占GDP比重44.2%，比年度計劃高0.1個百分點，現代服務業增加值占服務業增加值比重達45.6%。四是農業經濟穩定發展。建成高標準基本農田1.59萬畝；建立省級惠農信息社17家，培育農業科技示范戶650戶，建設示范基地8個；新增國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業1家（現有農業龍頭企業36家）；鎮隆荔枝獲得國家農產品地理標志保護登記。

　　（三）重點項目建設成效顯著。2016年全區安排重點建設項目80宗，總投資790億元，年度計劃投資104.3億元，全年累計完成投資119.8億元，完成年度投資計劃的115%，超額完成年度目標任務。其中，共18宗項目納入省、市重點項目計劃，總投資456.96億元，年度計劃投資44億元，全年累計完成投資54.83億元，完成年度投資計劃的125%，高于時序進度約25個百分點。

　　（四）區域協調發展統籌推進。一是區域發展工作有序開展。環大亞灣新區啟動區惠州南站新城順利推進，全面對標深圳、融入“3+2”經濟圈建設工作取得新進展。“對接東進·合作發展”產業投資推介會、投資說明會等系列活動順利開展。區域交通網絡更加完善。惠州南站至深圳方向捷運化列車已于2017年1月5日正式開通，惠州南站每天共開行7對共14列列車；深汕高速惠陽西互通出口及連接線工程納入深汕高速公路擴建范圍正在待省交通運輸廳審批。國道205路面主體工程已竣工通車；省道358線惠陽新圩至東莞清晰段路面改造工程已基本完工。惠大連接線收尾工程已全部完工，并已組織項目初步驗收，南站廣場新增社會停車場已投入使用。跨界河流整治更加有力。正穩步推進坪山河（惠陽段）土湖片區集污管網，完善馬蹄瀝、張河瀝（惠陽段）生活污水收集管網，并接入惠陽城區第二污水處理廠處理。完善跨界河流防洪、治污聯防聯治機制，進一步加強淡水河、龍淡河等流域上下游聯防聯治。二是城鄉統籌協調發展。制定出臺了《惠陽區新型城鎮化綜合試點工作方案》，新型城鎮化建設深入推進，各鎮街主體功能劃分更加分明，示范點沙田鎮新型城鎮化建設有序推進。片區開發全力推進，已完成5個項目的招投標工作，其中白云新城片區、白云南片區、石橋片區已啟動實施，惠州南站新城片區PPP項目及三和北大教育基地市政基礎設施PPP項目進入合同簽署階段。城鄉宜居環境更加優美，城鎮生活污水處理率達93%，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%，村莊綠化覆蓋率達50%以上，社會治安環境持續向好。

　　（五）持續推進全面深化改革。年度15項經濟體制改革任務基本完成，一批重要的改革事項取得了顯著成效。建立了區領導掛鉤重點項目聯系制度和部門牽頭負責制，進一步提升了項目建設落地速度；建立起“25+N”表格化捆綁式績效考核體系，有效促進了工作方式、干部作風、責任落實、機關服務實現轉變；加快推廣和運用政府和社會合作（PPP）模式，建立了區級PPP項目庫，并設定了績效考核指標標準，提高了PPP項目的質量和運營水平；全面實施行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”，提高了行政管理透明度和政府公信力；“一門式”政務服務改革實現向村（居）延伸，便民服務水平進一步提升；創新驅動發展、新型城鎮化綜合試點、“四規合一”等一系列改革穩步推進，有效促進了經濟社會穩定發展。

　　（六）社會事業全面進步。一是就業和社會保障機制不斷完善。城鎮登記失業率控制在2.4%以內，城鎮新增就業崗位15098多個，新增轉移農村富余勞動力930余人，圓滿完成年初預定目標。二是社會保障體系進一步完善。城鄉基本養老保險覆蓋率、繳費率均達100%，城鄉居民基本醫療保險參保率100%。三是衛生計生事業加快發展。區慢性病防治站建設順利完工，區中醫院舊房改造工程、區婦幼保健院遷建工作有序推進。目前全區102間行政村衛站達到標準化建設要求。醫療衛生服務體系不斷完善，全區定點醫院均實行統籌結算（其中19間醫療機構可直接辦理住院結算），取消生育保險收費，納入醫保管理；截至目前，居民健康檔案電子建檔率達90%以上，建立了惠陽區居民健康卡信息系統。四是教育事業均衡發展。全年新建、改擴建幼兒園11所，全區規范化幼兒園覆蓋率達到96%；新建中小學2所，新增學位3550個。高考再攀新高，本科上線人數和上線率、重點本科上線人數和上線率兩項關鍵指標繼續領跑惠州市各縣區，均居第一。五是公共文化服務體系不斷健全。基本完成創建廣東省公共文化服務體系示范區工作，公共文化建設網絡進一步完善，文化服務和產品供給更加豐富，文化惠民活動廣泛開展，文化遺產保護工作進一步加強。社會治安工作進一步加強，科技、文化、體育等各項事業均保持了良好的發展勢頭。 

　　在困難和挑戰明顯大于往年的情況下，這些成績的取得來之不易。在看到成績的同時，我們更應該看到在國家經濟社會發展進入新常態的大環境下，我區經濟社會發展面臨的挑戰更加復雜，經濟總量偏低、工業生產增長乏力、外貿進出口形勢嚴峻、轉型升級壓力大、基礎設施及公共配套建設滯后、營商環境有待優化等問題依然凸出，科技創新能力相對周邊發達地區依然偏弱，社會建設體系還不夠完善。我們將高度重視這些問題和困難，認真研究分析，集聚全區力量攻破難題，推動經濟社會持續健康有序發展。

　　二、2017年國民經濟和社會發展計劃安排

　　2017年是實施“十三五”規劃的承上啟下的重要一年，是率先全面建成小康社會的決勝之年，也是深化供給側結構性改革、助力惠州建設綠色化現代山水城市的關鍵一年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。2017年全區國民經濟和社會發展的主要目標是：

　　GDP增長8.0%以上；

　　人均GDP增長7.0%左右；

　　規上工業增加值增長10.0%；

　　服務業增加值占GDP比重44.0%。

　　固定資產投資增長5.0%；

　　社會消費品零售總額增長9.0%；

　　外貿出口總額增長1.0%。

　　一般公共預算收入增長10.0%。

　　城鎮登記失業率控制在2.5%以內；

　　單位GDP能耗下降率、人口自然增長率等指標控制在市下達任務以內。

　　為順利實現上述目標，在實際工作中取得更好成績，我們將以率先全面建成小康社會為總目標，著力抓好以下五個方面的工作：

　　（一）堅持穩增長，提升經濟綜合實力。一是加強經濟運行監測與研判。圍繞率先全面建成小康社會的各項目標及全年經濟發展目標，及時掌握經濟動態并深入研判，積極發揮各主要指標責任單位的引導作用，加大對各鎮街的督促指導力度，推動全年各項目標任務如期完成。二是提高產業集聚力。科學編制《惠陽區產業發展規劃》及部分重點片區產業發展規劃，全面實施“雙十”行動計劃，堅持產城融合發展，推動各鎮街產業園資源集約、產業集群、功能集合和擴容增效。三是強化招商選資工作。健全招商工作機制，積極拓寬招商渠道，大力開展精準招商、服務招商、環境招商和產業鏈招商，著力引進一批產業帶動強、科技含量高的優質項目。四是打好外貿形勢回穩向好攻堅戰。加大外貿企業扶持力度，支持民營企業擴大出口，大力培育發展外貿新業態，鞏固歐美、傳統出口市場。

　　（二）堅持強后勁，推進重點項目建設。嚴格落實項目掛鉤聯系、督查督辦等工作機制，明確目標進度和責任單位，并納入表格化績效考核，強化重點項目建設主體和部門聯動，切實加強項目跟蹤服務工作，大力協助企業解決用水、用電、用工、用地等問題，統籌做好征地拆遷、立項審批等服務保障，全力以赴推進伯恩科技、勝宏科技、貝特瑞三期等全區82宗重點項目建設。

　　（三）堅持調結構，加快產業轉型升級。一是全面推進創新驅動。堅持把創新驅動發展作為核心戰略，落實創新驅動發展“六大行動”實施方案，優化創新創業環境。增強企業自主創新能力，推進自造者創客空間、南門155創意園等孵化器建設，力爭到2017年，我區高新技術企業數量達到77家，研究經費支出占生產總值比重達到2.7%。二是增強制造業競爭力。加快發展電子信息產業，加大工業生產企業服務力度。重點加大對伯恩光學（秋長、永湖、三和）、勝宏科技、聯想科技等一批工業企業的服務力度，增強企業增資擴產信心。三是優化發展現代服務業。以打造“現代服務業發展活力城”為目標，大力優化提升傳統服務業，加快推進物流倉儲、商務信息、金融服務等現代服務業集聚化和高端化發展。四是大力發展現代農業。扶持現代生態農業、休閑觀光農業發展，加快建設高標準基本農田，大力培育農業產業化龍頭企業，以農機化、信息化助推現代農業發展。五是積極開展節能減排工作。做好過剩產能、落后產能的淘汰工作，積極穩妥化解產能過剩。

　　（四）堅持惠民生，促進社會事業全面發展。一是建立完善的社會保障體系。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，建立健全城鄉居民醫療保險一體化制度。二是做好城鎮就業工作。確保全年新增城鎮就業人員1.6萬人，轉移農村富余勞動力就業900人。三是優化發展教育事業。全力推進“創先”工作，加快花樣年學校、瀾山名苑小學等一系列教育項目建設。四是加快發展衛生計生事業。穩步開展公立醫院改革，推進惠州市第六人民醫院按“三甲”標準改擴建、保健院遷建工程。完善人口與計劃生育目標管理責任制，全面落實“二孩政策”，提高基本公共衛生計生服務均等化水平。五是推動文化事業全面繁榮。全力推進創建省級公共文化服務體系示范區建設工作，扎實推進文化惠民工程。

　　（五）堅持促合作，深化區域協調發展。一是全力深化區域合作。全力實施《惠陽區全面對標深圳行動實施方案（2016—2020年）》，充分發揮毗鄰深圳橋頭堡作用，建立健全與龍崗區、坪山新區在產業發展、基礎設施建設、環境保護、社會治安等方面的合作對接機制。大力推進環大亞灣新區以及深莞惠+河源、汕尾“3+2”經濟圈建設，努力推動南站新城起步區建設取得實質性進展。加快啟動深汕高速公路惠陽西互通、東華大道等項目建設，全力做好惠州機場二期改擴建工程、深惠城際軌道工程等項目建設推進工作；加快推進綜合樞紐體系建設，加快完善公共交通體系建設，力爭在區域性重要交通設施建設上取得新突破。二是全力推進新型城鎮化建設。以打造“統籌城鄉協調發展示范區”為目標，統籌推進新農村建設，扎實開展以人為核心的國家新型城鎮化綜合試點工作。推進多規合一，加快中心城區擴容提質。加強城鄉基礎設施建設，加快推進省道358線惠陽新圩至東莞清溪段、X205線永湖至馬安段公路改建等一批交通工程，繼續推進村道擴建及村道硬底化建設。加強城鄉宜居環境建設，全力推進淡水河流域（惠陽段）綜合整治工程、淡水污水處理廠一期工程等項目建設。

　　各位代表，做好2017年經濟社會發展各項工作，任務艱巨，責任重大，我們將在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，迎難而上，求真務實，真抓實干，為促進經濟持續健康發展、率先全面建成小康社會、助力惠州建設綠色化現代山水城市作出新的貢獻。