二、調整優化產業結構，推進產業轉型升級

　　5．著力推動服務業大發展。堅持傳統服務業與現代服務業雙管齊下，圍繞“兩心三組團、三條產業帶、十大新經濟增長點”的發展規劃布局，重點發展商貿、物流、旅游、信息、商務和文化創意等現代服務業。大力發展連鎖經營、超級市場、購物中心、城市綜合體等新型業態，促進商貿業升級。大力發展現代商貿物流業，依托產業集聚區，加快石化、電子、珠寶展銷、汽車貿易、家居裝潢、農副產品等大型專業批發市場建設，加快推進新世紀、和諧家居裝飾城等物流基地、大型商城建設。大力發展服務外包產業，重點扶持知識密集型、高素質、專業化中介機構發展，建立信用評級制度，完善現代中介服務體系。大力整合、挖掘旅游資源，著力推進惠陽溫泉、好益康高景國際會議中心、惠陽國際會議旅游度假中心、新圩花果體育運動休閑中心等項目建設，提升旅游業整體發展檔次。大力推進金果灣、半島、好益康、鳳凰等五星級酒店項目建設，培植一批實力雄厚、競爭力強的酒店龍頭企業，扶持引導有實力的酒店實現規?；?、連鎖化、品牌化發展。積極引導傳統服務業改造升級，提高市場競爭力。

　　6．做大做強先進制造業。堅持“集群戰略”和“大項目戰略”并舉，按照以大項目好項目為龍頭、上下游銜接、相關產業集群化發展的思路，大力推進惠州新銳科技園、優科系列新型高清數碼商務平板顯示終端基地等特色產業基地建設，發展與龍頭企業相配套的產業，形成龍頭與集群優勢互補、產業鏈接、聯動發展的格局。堅持集約戰略與專業化戰略并進，以“一區二城五園”（“一區”：即惠陽經濟開發區；“二城”：即伯恩光學城和金玉東方珠寶城；“五園”：即洋納、行誠、萬興、良湖、怡發等五個工業園）為重點，進一步明確工業園區功能定位，實行園區差異化政策，引導同類企業向工業園區集聚，加快特色專業園、專業鎮、專業村建設，努力打造產業核心區。實施戰略性新興產業培植策略，引進大企業、大項目，重點發展電子信息、光電、航空配件、汽車配件、精細化工等產業，打造新興產業集群。實施“退二進三”和“退城進園”策略，引導中心城區工業企業按行業遷入相應工業園區，騰出現代服務業發展空間。以重點產業、優質項目為主線，不斷創新招商方式，延伸產業鏈，形成產業規模優勢，實現招商引資從量變到質變飛躍、從小聚集到大帶動轉變。

　　7．積極發展現代農業。大力實施農業品牌戰略，積極開展“一村一品”創建活動，培育農業“專業鎮”、“專業村”，發展都市型現代農業，促進農業向特色化、現代化、觀光型農業轉化。整合特色農業資源，以7個萬畝現代農業生產基地和沙田梅園農業觀光旅游基地為抓手，建造一批觀光農莊、休閑莊園、科教農園，加快形成旅游農業和優勢特色農業相融合的產業集聚區，發展新型農業經濟。創新農業經營體制，用服務業包裝農業，培育一批帶動能力強的農業龍頭企業和農業專業合作組織，推進農業產業化經營，提高農產品效益。健全農產品流通、科技信息、農技推廣三大服務體系，加強農業信息服務網絡建設，促進農業科技成果轉化。加快農業標準化建設，健全農產品質量安全體系和動植物防控體系，提高農產品質量安全水平。完善土地使用權流轉機制，優化農業資源配置，發展規?，F代農業。推進基本農田標準化建設，完善水利基礎設施，提高農業綜合生產能力。

　　三、積極實施內需拉動，增強內源發展動力

　　8．挖掘城鄉內需潛力。積極組織企業拓展內銷市場，建立多元化銷售渠道。深入推進道路通達工程、“萬村千鄉市場工程”和補貼政策等城鄉惠民工程，創造“家電下鄉”、“汽車進村”條件，健全農村流通網絡，促進城鄉消費升級。加強中心鎮和中心村建設，延伸商貿流通網，形成內生消費鏈，構建新型的城鄉消費體系。大力發展村集體經濟，拓寬群眾就業增收渠道，著力提高群眾收入，逐步提升群眾財產性收入，增強城鄉消費能力。

　　9．激活全民創業動力。堅持把就業創業作為富民強區、擴大內需的戰略舉措來抓，完善鼓勵創業的配套政策，健全創業服務體系，改善投融資環境，建立創業綠色通道，開拓自主創業空間，實現以創業促進就業。統籌城鄉就業，健全就業服務體系，整合社會培訓資源，建立開放性、實用型、現代化的公共培訓基地，完善政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，提高勞動者的就業競爭能力。完善新型勞動關系調整機制，建立和諧穩定的勞動關系。進一步加大就業困難群體的幫扶，加強農村富余勞動力轉移工作。

　　10．壯大民營經濟規模。積極扶持和培植一批擁有高科技含量、高附加值、高市場占有率產品的成長型民營企業，重點培育一批社會效益好的大型民營商業連鎖、餐飲連鎖、現代商貿物流企業和城鄉大型專業批發市場，提高民營經濟整體發展水平。鼓勵民營企業向園區集聚，提升專業化、集約化、規模化發展水平。引導中小民營企業與大企業在原材料供應、生產、銷售、技術開發和技術改造等方面開展配套協作，促進中小企業向專、精、特、新方向發展，提升小企業專業化分工協作水平。鼓勵民營企業“二次創業”，積極開展技術創新，廣泛吸收專利技術、高新技術和科研成果，加快現有生產技術改造，提高產品的附加值和科技含量，增強市場競爭能力。積極引導民營企業通過兼并、聯合等方式，實現資產重組、集團發展，形成規模優勢。充分發揮政策性引導資金和小額貸款公司的融資作用，著力解決民營企業融資難問題，為民營企業發展創造寬松環境。加快民營企業建立現代企業制度，完善企業管理體制和運行機制，提高企業管理水平。

　　四、提高自主創新能力，建設創新型城市

　　11．加強自主創新能力建設。加大高新技術產業領域的科技創新，著力推進電子信息、數字家庭、新型光電、精細化工、汽車配件、新材料、物聯網、節能技術等產業的技術攻堅，提高產業發展檔次。實施品牌戰略，鼓勵和扶持企業科技創新，創建企業品牌和產品品牌，形成一批擁有自主知識產權的知名品牌。圍繞支柱產業和戰略性新興產業的發展，扎實推進經濟開發區產業孵化器和新圩數字視聽技術創新平臺建設，構建技術創新聯盟。以企業為主體，積極引導和推進產學研合作，建設一批科技創新研發中心，推進科技創新和科技成果轉化。充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，鼓勵社會資金投入科技創新。

　　12．實施人才強區戰略。加快黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、專業技能人才、農村實用人才和社會管理人才“六支隊伍”建設。大力實施“中小企業成長培訓工程”，培養一批專業技術人才和高技能人才。完善人才引進優惠政策，采取團隊引進、核心人才帶動引進和高新技術項目開發引進等多種方式，積極引進我區重要產業、重點領域、重大項目急需的領軍人才、高層次人才和緊缺人才。建立更加科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，營造各類人才建功立業的良好環境。建立科技創新、科技推廣的獎勵機制，激活科技人才創新動力，努力構建創新型活力城市。

　　五、加快文化強區建設，提高城市影響力

　　13．提升城市文化凝聚力。挖掘地域特色文化，培育惠陽人文精神，不斷增強城市文化的創造力、凝聚力。加強城鄉居民“四德”教育，不斷提高群眾的道德文化素質。培養和引進一批有一定知名度和影響的文化名人，推出一系列重大文化活動和文化賽事，提升城市文化發展的引領力。開展群眾性文化體育活動，推進企業文化、校園文化、社區文化、農村文化、廣場文化等基層文化建設，滿足社會群體多層次、多樣化精神文化需求。開展群眾性精神文明創建活動，提高文明城市（城區、社區）、文明村鎮、文明行業（單位）的創建水平，推動人文素質與城市文明程度同步提高。

　　14．增強文化產業競爭力。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神，培育創業文化，推進文化創新，實現文化力向生產力的高效轉化。加快文化產業結構調整，重點發展文化旅游、文化娛樂、文化創意等一批優勢文化產業，積極發展信息服務、設計服務、教育培訓、休閑旅游等新興文化業態，培育一批新興文化產業園區，培育一批以“高、特、新”為特色的中小型民營文化企業，培育一批大型文化企業集團。大力推進平潭鎮省級現代農業文化創意產業園建設，高標準打造葉挺紀念園4A級旅游景區，建成一批“休閑、文化、創業”高度融合的特色產業。深入挖掘整合葉挺故居、淡水祖廟、崇林世居、會龍樓、碧滟樓、客家傳統飲食等各種文化資源，做強做大惠陽紅色文化、客家民俗文化和自然生態文化，全力把文化資源轉化為文化資本和文化旅游產業。

　　15．加快文化事業發展。實施文化項目帶動戰略，加快文化設施建設，大力推進博物館、民俗館、盧屋山文化公園等一批高標準的文化場館建設，修復淡水二區行政委員會舊址、文昌宮、挺秀書院等一批歷史文化遺址，搶救客家服飾、客家山歌、麒麟舞等一批非物質文化遺產，提高文化的吸引力。加快文化體育公園二期等體育設施建設，豐富群眾體育活動，促進競技體育發展。推進文化強鎮創建，進一

　　六、提高民生保障水平，完善公共服務體系

　　16．構建均衡化的城鄉教育發展體系。全面落實《惠州市惠陽區中長期教育改革和發展規劃（2010-2020年）》，大力推進農村學前教育發展模式試點區、農村中小學信息化工程建設，進一步擴大“省教育強區”創建成果。深入推進城鄉義務教育“九個一體”和“三對等一保障”建設，進一步改善城鄉教學條件，促進城鄉教育協調發展。大力發展高中階段教育，不斷增加高中階段學位，進一步提升高中教育普及率。大力發展職業教育，進一步整合優化職業技術教育資源，把各類職校辦成社區教育、成人教育、繼續教育的培訓基地，構建終身教育體系，創建學習型社會。建立教育投入穩定增長機制，健全義務教育經費保障機制和家庭經濟困難學生資助政策，努力增加義務教育優質學位，妥善解決城鄉弱勢群體和外來人口的入學問題。探索多種形式的辦學模式，創新教育方式，開展生本教育試點，大力推進特殊教育事業發展。加強教師隊伍建設，不斷提高教師待遇，適當向農村教師傾斜，推進城鄉師資均衡配置。

　　17．構建一體化的城鄉衛生服務體系。積極推進“健康惠陽”建設，加快完成新圩、秋長、淡水創建“健康強鎮”試點工作，統籌推進城鄉衛生服務機構建設改造，健全以區級醫院為龍頭、鎮村（社區）衛生服務機構為基礎的衛生服務網絡。建立分級診療和雙向轉診制度，為群眾提供安全、便捷、價廉的基本醫療衛生服務。完善基層醫療衛生機構運行機制，加強基層醫藥衛生人才隊伍建設，逐步向城鄉居民統一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛生服務，提高基層醫療衛生的綜合服務水平。擴大公共衛生服務范圍，健全城鄉衛生監督執法體系，提高重大疾病預防控制能力和突發公共衛生事件預案預警及應急處置能力。加強職業病防治工作，加大食品、藥品、餐飲衛生等監管力度，確保人民群眾健康安全。加快醫療信息化建設，推進公共醫療衛生信息結果互認和衛生信息資源互通共享。

　　18．構建廣覆蓋的城鄉社會保障體系。深化社會保障制度改革，建立廣覆蓋的城鄉社會保障體系，實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、住有所居。全面推進城鄉養老保險覆蓋工程，逐步建立“保基本、廣覆蓋、可持續”的新型農村養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險制度，擴大城鎮職工養老保險覆蓋面。以統籌城鄉醫療保險制度建設為基礎，擴大城鎮醫療保險覆蓋面，力爭2012年前，全面實現“人人享有基本醫療保障”。健全城鄉社會救助體系，完善城鄉最低生活保障制度，到2011年，年人均收入低于3600元的困難家庭全部納入低保范圍，實現應保盡保。大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，提高殘疾人事業發展水平。發展社會福利，支持慈善事業，完善雙擁優撫安置制度。多渠道保障廉租房、經適房供應，繼續推進農村泥磚房改造，積極解決城鎮特困戶和中低收入家庭的住房困難。深化扶貧“雙到”工作，全面提高脫貧致富實效。 步完善鎮村綜合文化站、文化廣場、文化服務網絡等文化設施建設，提高文化惠民水平。