惠州市惠陽區經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

惠州市惠陽區發展和改革局

二〇〇六年三月

目   錄

一、發展基礎與發展環境

（一）發展基礎…………………………………………………1

（二）發展環境…………………………………………………4

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想…………………………………………………6

（二）發展目標…………………………………………………7

三、主要任務

（一）建設現代石化數碼產業名城重要組團，打造中海殼牌

石化項目優質后勤服務基地……………………………………9

（二）大力發展農業和農村經濟，建設社會主義新農村……11

（三）提高自主創新能力，增強綜合競爭力…………………13

（四）大力發展服務業…………………………………………14

（五）深化改革，建立比較完善的市場經濟體制……………14

（六）深入開展招商引資工作，促進內外源經濟協調發展…16

（七）大力推進區域經濟協調發展……………………………17

（八）積極發展科教文化事業…………………………………17

（九）完善公共服務體系………………………………………18

（十）構建“繁榮、公平、活力、綠色、安康”的和諧惠陽…………………………………………………………………19

四、重大工程

（一）交通基礎工程……………………………………………21

（二）能源基礎工程……………………………………………22

（三）水利基礎工程……………………………………………22

（四）工業重點工程……………………………………………23

（五）電子信息技術應用工程…………………………………23

（六）商貿旅游工程……………………………………………24

（七）環境和生態工程…………………………………………25

（八）文化教育工程……………………………………………26

（九）社會保障工程……………………………………………26

“十一五”（2006──2010年）時期是本世紀頭20年戰略機遇期中承前啟后的重要時期，也是全面建設小康社會的關鍵時期。“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會目標后的第一個五年規劃，也是貫徹落實黨中央提出科學發展觀的第一個五年規劃。科學編制和有效實施“十一五”規劃，對于推動我區加快發展、率先發展、協調發展、全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化具有重大意義。

一、發展基礎與發展環境

（一）發展基礎

經過改革開放20多年特別是“十五”時期的快速發展，我區經濟和社會發展取得了顯著成就，為“十一五”期間實現更快更好的發展奠定了良好的基礎。

----經濟綜合實力顯著增強。2005年全區完成生產總值78.1億元，人均生產總值達22828元，約合2818美元。按可比價格計算（下同），2001----2005年全區生產總值和人均生產總值年均分別增長13.6%和10.8%。國民經濟持續快速發展，經濟實力顯著增強。

----產業結構不斷優化。“十五”時期，我區堅持實施“工業立區”戰略，大力發展園區經濟，工業經濟快速發展，工業經濟對GDP的貢獻率達50%以上，是推動我區經濟增長的主要力量。第三產業近年來在國民經濟中的比重逐年提高，發展速度逐漸加快，在經濟總量中的份額逐步上升。2005年，第三產業增加值完成32.3億元。三次產業比例由“九五”期末的10：52：38調整為6：53：41。

----民營經濟逐步發展壯大。2004年末全區個體私營企業達14179家。民營經濟所涉及的領域不斷擴大，從商貿流通、房地產、旅游等領域，到傳統工業、文化產業、高新技術產業、網絡信息服務業，甚至資本經營領域，都有民營經濟的參與。以裕華集團等為代表的民營企業的規模不斷發展壯大，有力地增強了我區經濟發展的后勁和活力。

----外向型經濟不斷發展壯大，對外開放成績顯著。外向型工業產值占工業總產值的80%以上。2005年，全區新簽利用外資合同126宗，合同利用外資 3.2億美元，比上年增長33%；全區實際利用外資和外貿出口總額逐年上升，2005年分別達到1.5億美元和11.4億美元，分別比上年增長16.6%和16.4%。

----基礎設施建設取得新突破，城市化進程進一步加快。隨著工業化發展和城市規劃布局的調整，我區城市化進程明顯加快。“十五”期末我區城市化水平達68.8%。基礎設施建設速度不斷加快，交通運輸網絡進一步完善，惠澳大道、惠淡大道、新秋公路及一批村鎮公路相繼建成使用；抓了平龍公路改造和人民路、萬順路鋪設，改造了一批排水排污管網和一批亮化美化工程；市政廣場、大劇院、圖書館、檔案館、體育館相繼建成投入使用，進一步完善了城市交通、消防、衛生等設施，有效地提升了城市品位和形象。全區電源電網建設加快，電力供應能力提高。水利設施建設得到加強，防災抗災能力提高。信息網絡設施初具規模，信息資源開發應用發展迅速。中心鎮建設進一步加快，鎮級基礎設施進一步完善。淡水、新圩等中心鎮經濟集群發展進一步加強，集聚效應進一步增強，對周邊地區的經濟輻射和帶動力也進一步加大。

----各項社會事業穩步發展。科技事業有新發展，以企業為主體的科技創新體系不斷完善，科技進步對經濟增長的貢獻率逐年提高。全區幼兒教育、基礎教育、成人職業教育和民辦教育持續發展。九年義務教育在鞏固中提高，小學入學率、小學畢業生升學率均穩定在100%，初中畢業生升學率由“九五”期末的51%提高到69%，高中畢業生升學率由71.1%提高到84.1%。文化事業和文化產業不斷發展。全區三級醫療保健網布及城鄉，農民合作醫療覆蓋面顯著提高。防疫工作成效突出。公共衛生事件應急機制得到進一步完善。積極實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾體育活動。人口增長繼續得到有效控制，人口素質不斷提高，全區人口自然增長率連續5年控制在5‰以下，期望壽命達74.8歲。勞動力就業與再就業工作進一步得到改善，社會保障及社會福利事業不斷發展和完善。

----人民生活水平穩步提高。“十五”期間，城鄉居民收入不斷提高。2005年農民人均純收入5120元，五年年均增長  7.9%。居民消費能力明顯增強，消費結構進一步改善。城鎮居

民交通通訊、教育、居住和醫療保健支出比重明顯上升。城鄉居住條件繼續改善。城鎮自來水和燃氣使用率均達到100%。農村電話、生活用電和廣播電視實現“戶戶通”。

----體制改革有新的突破。行政審批制度改革深入開展，清理和規范了區內各部門的審批事項，辦事效率大為提高。加大了以建立現代企業產權制度為重點的全區國有、集體企業改制力度，對資不抵債的劣勢企業實施改制，退出市場。農村稅費改革取得實效，糧食流通體制改革全面鋪開，文化體制改革順利進行。經營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度有序推開。整頓和規范市場經濟秩序成效明顯，市場秩序良好，社會誠信建設加強；投融資體制改革也取得新的進展。機構改革順利推進，政府宏觀管理職能逐步改善和加強。

 ----民主法制建設取得新成就。政府行為進一步規范，機關作風建設不斷改進，依法治區、依法行政水平穩步提高，審計、監察等監管力度加大，民主決策機制進一步完善。基層民主繼續擴大，政務公開、廠務公開、村民委員會直選、城市居民自治、職工代表大會制度等保障公民依法行使各種民主權利的具體制度進一步完善和落實。普法教育深入開展，社會治安綜合治理成效顯著，社會穩定。形式多樣的精神文明創建活動廣泛開展，思想道德文化建設成效明顯。

（二）發展環境

展望“十一五”時期，隨著經濟增長和居民收入的提高，居民購買力不斷增強，消費需求升級并且越來越多樣化，消費進入結構升級階段，隨著工業化推進和城市化加速，第二產業仍將較快發展，第三產業的比重將上升，產業發展進入結構轉型階段；隨著區域協調與合作發展新格局的形成，特別是務實推進泛珠三角區域合作機制，區域發展進入結構整合階段；隨著經濟社會發展和體制改革的深入，社會利益關系更趨復雜，社會發展進入結構調整階段。因此，未來五年，我區經濟社會發展，既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨著不少困難和挑戰。

----機遇和有利條件：從國際環境看，和平與發展仍是時代的主題，國際關系進入以協調、磋商、合作為主的階段，總體穩定的國際環境為發展提供了相對穩定的外部環境；經濟全球化趨勢不斷增強，區域經濟一體化步伐加快，有利于我區繼續承接產業轉移，進一步優化產業結構，尋求新的發展機會。從國內環境看，我國經濟在未來幾年將保持穩步發展態勢，科學發展觀的提出，為我區加快發展、率先發展、協調發展進一步明確了指導方針；經濟體制改革不斷深化，有利于形成經濟社會發展的持久動力；消費結構的升級和城鎮化進程的加快，將繼續推動國民經濟較快增長。從我區的發展實際看，經過改革開放20多年的不斷積累發展，我區經濟綜合實力大大增強，基礎設施建設不斷完善，為進一步加快發展打下了堅實的基礎；中海殼牌南海石化項目的建成投產，為我區經濟的快速發展帶來了新的契機。未來的惠州將成為華南最大的新興重化工業城，我區處在新興重化工業城的腹地，產業發展將深受影響。以上發展環境為我區制定并實施“十一五”規劃，實現跨越式發展提供了良好機遇。

----困難和問題：“十五”時期，我區經濟和社會發展取得了顯著成績，但是，在發展中也存在一些困難和問題，其中有些是長期制約我區經濟發展的不利因素。主要是：經濟總量仍比較小，與珠三角先進縣（市、區）有一定差距；經濟發展面臨的表層矛盾和深層次矛盾同時存在；大部分鎮的工業基礎仍然薄弱，招工困難問題制約著工業的快速發展；產業結構不合理，第三產業的發展仍需拓展，傳統工業、勞動密集型工業及來料加工工業在我區仍占較大比重，而高投入、高技術、高附加值產業比例仍然不高；缺少核心技術的自主知識產權，經濟增長的質量與效益還不夠理想，總體競爭力不夠強；“三農”問題仍需著力解決；土地供求矛盾突出，利用外資后勁不足；基礎設施投入不足，制約了經濟的發展；就業和再就業形勢嚴峻，社會保障體系不夠健全；資源和環境面臨較大壓力，治理環境污染和保護生態的任務艱巨，可持續發展任重道遠。這些問題和困難有待我們在“十一五”期間采取得力措施加以解決。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

我區“十一五”規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，以建設廣東省現代石化數碼產業名城重要組團和中海殼牌石化項目優質后勤服務基地、構建和諧惠陽為目標，以提高人民生活水平為根本出發點，堅持把發展作為第一要務，優化經濟結構，轉變增長方式，加強自主創新，深化體制改革，擴大對外開放，促進全區城鄉經濟社會跨越式發展、協調發展和人的全面發展，為全面建設寬裕小康社會和率先基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

（二）發展目標

到2010年,把我區建設成為惠州石化數碼名城重要組團，中海殼牌石化項目優質后勤服務基地，形成惠州濱海二類大城市框架，改革開放步伐加快，可持續發展能力提高，經濟、社會、人口、資源、環境發展協調性增強，公共服務體系更加健全，治安良好，社會穩定和諧，人民安居樂業。

----經濟發展實現新的跨越。2010年全區生產總值達166億元，年均增長16.3%；人均生產總值達到46985元（約合5800美元），年均增長15.5%。經濟增長方式取得新進展，經濟增長質量和效益顯著提高，經濟結構優化升級，三次產業協調發展，到2010年三次產業比例達到4：51：45。高技術產業增加值占工業增加值的比重達到42%。所有制結構進一步完善，非公有制經濟快速發展；區域經濟布局更趨合理，特色經濟有較大發展。

----城市化水平和環境質量有較大提高。到2010年，全區城鎮化水平達到87%，城鄉交通、能源、通信等基礎設施不斷完善，二元結構進一步改善。環境污染得到有效控制，環保基礎設施全面加強，自然資源合理利用，可持續發展能力增強，環境綜合指標達到90分，飲用水源水質達標率達100%，城市水環境質量達標率90%以上；城鎮人均公共綠地面積10平方米，城鎮生活垃圾無害化處理率達90%。

----社會事業全面發展。到2010年，科教文衛事業滯后的局面明顯改善。科技創新能力明顯增強，信息化綜合指數達到70%，科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到50%以上。小學適齡兒童入學率、初中毛入學率保持100%，適齡殘疾兒童少年入學率達97%以上；高中階段教育毛入學率達85%；中等職業教育迅速發展；高等教育毛入學率達到40%以上，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。文化事業和文化產業蒸蒸日上，公共衛生服務體系和安全生產保障體系進一步健全，全民健身計劃有效實施。

----人民生活水平有新的提高，社會保障有新的發展。“十一五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和6%左右。五年新增就業崗位4萬個；城鎮登記失業率控制在3%左右，農村富余勞動力轉移就業率達75%；公共服務體系更加健全，人民享有比較完善的社會保障和健康醫療服務，城市社區衛生服務覆蓋率90%以上，農村合作醫療覆蓋面85%以上；每千人擁有醫生1.78人、擁有衛生醫技人員4.99人；人口自然增長率控制在6‰之內，居民平均預期壽命76歲左右。

----民主法制更加健全，政治文明、精神文明建設再上臺階。到2010年，體制創新取得新突破，率先建成比較完善的社會主義市場經濟體制，形成更具活力、更加開放的經濟體系。大力促進政府信息化，初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。基本完成社會領域管辦分開和政企分開、政事分開改革。社會主義精神文明和民主法制建設不斷推進，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備。初步建立比較完善的社會治理結構。居民素質和文明法治程度全面提高，治安良好，社會穩定和諧，人民安居樂業，2008年實現創建文明城市目標。

三、主要任務

實現以上發展目標，必須以科學發展觀為指導，把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，圍繞轉變經濟增長方式、促進協調發展、實現社會和諧三個方面的重點，努力完成十大任務。

（一）建設現代石化數碼產業名城重要組團，打造中海殼牌石化項目優質后勤服務基地

以工業化帶動城市化，以信息化促進工業化，走經濟效益好、科技含量高、能源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，推動工業結構調整升級。堅持以惠淡大道、惠澳大道、新秋公路三大主干線為發展軸，以工業組團式發展為主要載體，狠抓中海信工業園、良井石化工業園等20個工業新區的建設和項目推進，全面提升工業化水平。繼續發揮“三和”開發區的龍頭帶動作用，使之成為高新技術產業的聚集點、工業經濟和稅源新的增長點。不斷擴大招商引資的輻射面，主動承接吸引深圳、東莞等地的產業轉移，引進更多工業項目，特別是引進上規模、產業鏈長、對財稅貢獻大的工業項目，為增加工業總量打下堅實的基礎。繼續壯大電子、化工等主導產業，推進聯想、中建、東亞等電子產品基地做大做強，加快電子信息技術和先進適用技術在產業中的運用，充分利用中海殼牌石化項目建成投產和1200萬噸煉油項目上馬的契機，促進石化產業鏈條和產業集群的形成，推動工業由低變高，產業結構進一步優化升級。

要按照建設中海殼牌石化項目后勤服務基地的城市定位,把淡水打造成為區域商貿服務中心。多渠道籌措建設資金，加大力度搞好城市基礎設施配套建設，抓好城市交通、通信、電力、管道燃氣、排水排污和綠化美化工程等方面的建設，圍繞食、住、行、醫療衛生、教育、文化、體育、健身和休閑娛樂等方面加強城市軟硬環境建設，使城市功能更加完善，城市品位不斷提高。要努力壯大商貿流通業，在擴大和完善現有汽車、建材、水果、糧油大型專業市場的基礎上，加快建設與特色產業、特色產品相配套的專業市場，繼續引進國內外大型商貿企業，把淡水打造成為粵東地區商貿流通中心；加快發展交通運輸業，不斷完善公路、客運站場等交通基礎設施，改善運輸管理體制，加強各種運輸方式間的銜接，拓展客貨運輸路線，全面提高交通運輸質量和服務水平；積極發展現代物流業，依托大亞灣石化區和惠州港，規劃建設一批物流配送中心，積極引導工業、商貿、交通、郵政等各類企業加強物流資源整合，同時引進國內外有實力的物流企業，發展和完善包括倉儲業、包裝、運輸、配送、分揀、加工等各種要素在內的物流服務體系；大力提升旅游業，以生態休閑旅游為重點，人文景觀、客家文化為內涵，開發建設一批旅游精品，不斷完善景區交通、通訊條件，建設和改造一批旅游賓館、飯店，大力提高旅游業的綜合接待能力和服務質量；穩步發展房地產業，著重開發一批規劃合理、質量優良、配套完善、環境優美的現代化精品社區，全面加強社區硬件建設，提高社區服務水平，使中外人士樂于在淡水經商和居住；鼓勵和支持發展新興服務產業，推進金融保險、管理咨詢服務、信息服務、科技服務、會展業、教育培訓服務、醫療服務、法律服務、家政服務、文化娛樂和電子商務等現代服務業快速成長。要抓好軟環境的進一步改善，加強民主法制建設，提高政府機關依法行政水平，增強服務意識，提高服務質量；加強社會治安綜合治理，依法加大打擊違法犯罪的力度；加強居民思想道德教育，加強干部職工的在崗培訓和注重引進人才，全面提高市民素質，努力營造一個法治、文明、誠信、安全、舒適美麗的營商和居住環境，不斷提升城市的國際化水平。

（二）大力發展農業和農村經濟，建設社會主義新農村

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，加大財政、金融對農村投入的力度，建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，全面提升農村的工業化、城鎮化和農業產業化水平，努力增加農民收入，穩步推進有惠陽特色的新農村建設。

發展現代農業。加強農業和農村經濟結構的戰略性調整，優化農業區域布局，大力發展優質、高產、高效、生態、安全且有市場需求的產業，引導大宗農產品向優勢產區集中，促進農業向生產基地化、加工園區化、經營企業化的方向發展，推動傳統型農業向現代農業轉變。西南部的新圩，中部的秋長、淡水，西部的鎮隆，要積極實施“綠色工程”，充分利用山地資源優勢，抓好荔枝、龍眼等水果及花卉、蔬菜生產；東北部的平潭、良井、永湖和東南部的沙田等鎮，重點發展優質糧、甜玉米和蔬菜生產，同時良井繼續抓好畜牧生產，永湖繼續抓好花卉基地建設，逐步形成各具特色的區域種養格局。

完善農村基礎設施。重點加強農田水利灌溉工程、中低產田改造工程以及農村道路、電網、環保等基礎設施建設。全面完成城鄉水利防災減災工程、小型水庫除險加固工程、農村機電排灌工程，提高防汛抗旱能力。加強農田改低和優質糧產業化工程建設。認真實施農村飲水安全和安居工程。積極開展生態示范村創建活動，改善農村生態和生活環境。加強以農副產品流通設施為主的市場體系建設，以信息化手段促進農產品貿易流通。

提高農民收入。要圍繞“多予少取放活”的方針，認真落實各項支農惠農政策，加強涉農收費項目監管和農業生產資料市場檢查，降低農業生產成本。政府財政支農重點要投向農村公共基礎設施、農業基礎設施、農業科技、農業產業化、農村基礎教育、農村文化、農村社會保障、農村衛生防疫和醫療救治等領域。完善農村土地征用制度，維護農民合法權益。做好農民轉業轉崗培訓工作，引導農村富余勞動力向二、三產業轉移就業，切實增加農民非農從業收入。

(三)、提高自主創新能力，增強綜合競爭力

把自主創新作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，以淡水、新圩中心鎮及三和開發區和各鎮工業園區為載體，以增強發展后勁和提升綜合競爭力為目標，加快自主創新步伐。充分運用市場機制，積極發動社會力量，培育和形成科技含量較高、經濟規模較大、產業發展相對集中的經濟集群，提高產業集群創新能力。在注重引進資金技術的同時，切實重視對引進技術的消化、吸收和再創新，努力提高在引進、消化、吸收基礎上的創新能力。強化企業技術創新主體地位，提高企業自主創新能力，鼓勵企業建立研發機構和不斷加大創新投入，提高產業整體技術水平。積極培育有自主知識產權的產品，創品牌、創名牌，不斷提高產品的競爭力。建立完善多渠道的科技投入機制，增加關系核心競爭力的關鍵技術和產業發展共性技術的財政扶持，積極引導社會資金投入自主創新。要努力建設創新型人才隊伍，把引進人才與引進項目、與重點產業發展結合起來，推進項目、人才、智力引進一體化；以提高知識層次和實用技能為核心，強化崗位培訓，加快培養高技能人才隊伍，為不斷提高自主創新能力、加快自主創新步伐提供人才保障。

（四）大力發展服務業

按照產業結構的發展規律，一方面提升酒店、餐飲、娛樂等傳統服務業，壯大運輸業、旅游業、房地產業、金融業、批發和零售業；一方面拓展新興服務業，發展商務、文化、科技服務業，物流業，會展業，加快世界500 強企業沃爾瑪購物廣場和裕華廣場建設步伐，使之在城區范圍內形成以中山廣場、萬聯廣場、時代廣場、沃爾瑪購物廣場、裕華廣場項目等商貿載體為依托的粵東地區商貿物流配送基地，推動服務業的快速發展。充分利用我區豐富的旅游資源，發展旅游經濟，加快惠陽溫泉的開發，完善葉挺紀念館和葉挺故居，積極推進紅色旅游景區規劃建設，挖掘客家文化和華僑文化資源，開發秋長葉亞來故居，建設惠陽華僑、客家文化博物館。

（五）深化改革，建立比較完善的市場經濟體制

以改革促發展，將深化改革同落實科學發展觀有機結合，緊扣影響經濟社會發展的突出矛盾和問題推進體制創新，逐步消除發展中的體制性障礙，為建設和諧惠陽提供體制保障。

深化行政管理體制改革。全面貫徹實施《行政許可法》，加快政府職能轉變，完善經濟調節和市場監管職能，強化社會管理和公共服務職能；科學劃分、依法規范各級行政機關的職能和權限，實現政府職能、機構和編制的法定化。繼續深化行政審批制度改革和事業單位改革。加快“一站式網上行政審批系統”建設，推進政府管理方式轉變；推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和運行機制。

深化投資體制改革。改革投資管理制度，要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權。逐步建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。完善政府投資體制，建立政府投資項目公示制和政府投資責任追究機制，提高投資決策的科學化、民主化水平。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，力爭“十一五”期末非經營性政府投資項目全部實施“代建制”。創造條件，利用特許經營、投資補助等多種方式，吸引社會資本投資公益事業和基礎設施項目建設。

深化財政管理體制改革。按照建立公共財政體系的要求，進一步改革財政管理體制，理順區與各鎮的財政分配關系，建立有利于鄉鎮發展的財政造血功能，建立激勵型財政轉移支付制度。推進預算體制改革，加快構建由公共預算、國資預算、社保預算和其它預算組成的綜合預算體系，建立財政預算管理新體制，完善部門預算、集中支付、政府采購和收支兩條線等制度，強化財政審計監督，優化財政支出結構，加強財政支出管理。

深化國有企業改革。調整國有經濟布局和結構，完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本投向城市基礎設施、公益性設施和發展潛力大、技術含量高等帶動力強、產業鏈長的重要行業和關鍵領域，促進工交、商貿、流通的體制改革，理順各種關系，推動企業在注資經營、股份合作、產權轉讓、兼并租賃等多種形式改制中得到重組和激活。

（六）深入開展招商引資工作，促進內外源經濟協調發展

堅持以開放促發展，優化提升外源型經濟，發展壯大內源型經濟，形成外源型經濟和內源型經濟相互促進、協調發展的新格局，提高綜合實力和市場競爭力。要完善投資服務中心和投訴中心運作，健全依法行政、依法辦事和收費公示制度，推進“一個窗口、一站式”服務，優化政務、法規、市場和輿論環境，營造有利于內外源型經濟協調發展的良好氛圍。

優化提升外源型經濟。把利用外資與經濟結構調整結合起來，使吸引外資的領域從以制造業為主轉向先進制造業、現代服務業、現代農業，從注重數量轉變為更加注重質量。根據我區產業結構優化的需要，把招商引資的重點瞄準日、韓、馬來西亞及歐美的高科技產業、重工業大企業和現代服務業，提高利用外資質量。促進出口市場多元化，優化出口商品結構，鼓勵高技術、高附加值產品出口，推進加工貿易轉型升級，推動外源型經濟大空間、高效益發展。

做大做強內源型經濟。放寬市場準入，在投資管理、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，給予民營企業與其他所有制企業同等待遇，推進民營經濟快速發展。鼓勵民資投向我區支柱產業、高新技術產業、現代服務業，參與城鄉基礎設施建設和國有企業改組改造，推動內源型經濟寬領域、高質量發展。

（七）大力推進區域經濟協調發展

按照“打造一個中心，培育三大發展軸”的思路，建設以淡水為核心的區域性商貿流通服務中心，推進以三和開發區為重點，連接淡水鎮、永湖鎮，發展數碼電子產業、文化產業、旅游產業，形成淡水中心區延伸腹地的惠淡大道發展軸；以惠澳大道沿線工業園區為重點，承接中海殼牌石化項目和惠州數碼工業園的輻射，發展石化項目中下游產業，形成帶動良井、平潭、永湖、沙田等鎮經濟發展的惠澳大道發展軸；以省中心鎮新圩鎮為重點，連接秋長鎮、鎮隆鎮區域，承接深圳、東莞較發達地區產業轉移，發展外向型工業，形成傳統工業走廊的新秋公路發展軸。在協調發展區域經濟中，要加強城鎮間規劃協調、產業協調，提高城鎮規劃、建設和管理水平，使之形成規劃布局合理、建設層次分明、專業分工明確、產品特色鮮明、綜合協調發展的城鎮體系。

（八）積極發展科教文化事業

整合科技資源，堅持先進技術引進、消化和提高，大力開發具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術、共性技術，推動科技創新；高標準、高質量普及義務教育，完善農村義務教育管理體制，加強農村薄弱中小學改造，完善農村人均年純收入1500元以下困難家庭子女義務教育階段免收書雜費制度，保障農民子女受教育的權利；加快高中階段教育普及進程，解決教育瓶頸問題，提高辦學質量；大力推進中等職業技術教育向高等職業技術教育提升，逐步著手組建和創辦為石油化工、電子信息、商貿旅游等提供專業人才的職業技術學校；健全繼續教育機制，建立學習型社會；加強人才隊伍建設，完善人才培養、聚集和使用機制，提高人才學習、實踐、創新三項能力，推動人才合理使用和健康成長。加強文化管理體制改革，完善區、鎮、村三級文化設施網絡，培育和規范文化市場，積極培育發展哲學、社會科學、文學藝術、新聞媒體事業，推動文化事業繁榮和向產業化方向發展。

（九）完善公共服務體系

貫徹落實以人為本的科學發展觀，更加突出政府履行公共服務的職能，加強公共事業和公共服務建設，促進社會和諧發展。一是努力擴大就業。加快形成城鄉統籌的就業制度，加快統一開放的勞動力市場建設，優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境，逐步實行教育、醫療、社會保障等基本公共服務與戶籍脫鉤，與納稅和繳納社會保險費掛鉤，可在就業常住地享受的制度。加強對城鎮新生勞動力、下崗失業人員、農村轉移勞動力的引導性技能培訓，解決就業結構性矛盾。加強勞動保障執法，維護勞動者特別是外來員工的合法權益。二是健全社會保障體系。以完善社會保險體系和維護參保職工合法權益為重點，進一步深化醫保制度改革，積極推進農村村干部、純女戶和失地農民的養老保險制度，提高社會保險統籌層次，加快建設與經濟發展相適應的社會保障體系。進一步完善城鄉最低生活保障制度和廉租房建設等住房保障制度，建立農村計劃生育家庭獎勵扶持制度，發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。做好扶貧開發和幫村富民工作，逐步縮小貧富差距。三是完善公共衛生服務體系。建立健全公共衛生事件應急處理機制和疾病預防控制體系、醫療救治體系、衛生監督體系；積極宣傳和廣泛開展全民健身和愛國衛生運動，提高全民的健康意識和健康水平；建立完善三級醫療衛生體制，加快農村和城市社區衛生服務體系建設，健全以公有制為主體、其他所有制形式為補充的多種所有制辦醫體制，努力提高醫療水平，為群眾提供多渠道高質量衛生服務。加強食品藥品生產、流通、消費環節的監管，確保食品藥品衛生安全。四是構建公共社會突發事件應急機制。建立和完善以預防為主，預防處置、求援相銜接，統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的預警和應急指揮管理體系。加大政府在防災減災方面的投入，加強對防洪體系、重點水土流失區的綜合治理，做好防震減災工作，提高災害緊急救助能力；加強對道路交通運輸、建筑施工、危險化學品等事故易發領域的安全監督管理，嚴防各類安全事故的發生；加強國防動員規范化、制度化建設，增強全民國防觀念，不斷完善國防動員組織體系。

（十）構建“繁榮、公平、活力、綠色、安康”的和諧惠陽

大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，加強民主法制建設，維護社會穩定，實現自然資源系統和社會經濟系統良性循環，建設“繁榮、公平、活力、綠色、安康”的和諧惠陽。

積極發展循環經濟，推進建設資源節約型社會。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度。加強水資源的保護和合理利用，建立統一協調的水資源管理體制。實行更加嚴格的土地管理制度，大力節約和集約利用土地。

加強生態保護和環境綜合整治。依法實施環境保護規劃和國土規劃，嚴格實行生態功能區分級控制，調整優化產業布局，避免污染轉移。推進建立生態補償機制和跨區域水資源利用與保護協調機制。加快環保基礎設施建設，大力發展環保技術和環保產業。以水、大氣、噪聲、固體廢棄物、環境輻射等污染整治為重點，加強重點流域、區域的環境治理。

做好計劃生育工作。完善人口與計劃生育目標管理責任制，積極推進人口與計劃生育工作的信息化、法制化、規范化，穩定低生育水平，提高人口素質。認真實施婦女兒童發展規劃，切實保障婦女、未成年人的合法權益。促進經濟發展與人口增長相協調。

加強精神文明建設。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導現代文明理念，促進全民道德素質的提高。切實抓好未成年人的思想道德建設和學校思想政治工作，不斷增強未成年人的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。加強輿論宣傳和思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題。廣泛開展創建全國文明城市、“六好”平安和諧社區、小康文明村鎮活動，全面提升公民的現代文明素養和城鄉文明程度。

加強民主法制建設。改革和完善政府決策機制，推進決策科學化、民主化。進一步規范公務員行為，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立健全懲治和預防腐敗體系，強化對權力運行的監督，嚴格落實述職述廉、責任追究、領導干部經濟責任審計等制度。深化“民主法治示范村”創建活動，完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，擴大基層民主。積極開展“四五”、“五五”普法教育，增強群眾自覺守法和依法辦事意識。健全完善法律援助體系，依法保障弱勢群體的合法權益。繼續抓好經濟秩序的整頓。依法加大打擊犯罪的力度，加強社會治安綜合治理，努力營造良好的社會治安秩序。

四、重大工程

重大工程是實施規劃的重要載體，是規劃的重要支撐。“十一五”期間，我區要重點建設“九大工程”。

（一）交通基礎工程

加快與周邊城市以及鎮、村的交通聯接，初步形成以淡水為中心的公路交通網。重點建設項目有：惠淡大道一級公路惠陽段、惠州港疏港高速公路、惠莞高速惠陽段、青瀝公路、良湖大道；鎮隆—平潭公路改造擴建工程，平潭—橫瀝、塘嚇—青溪公路改造工程；城區北環路建設工程；平龍公路西段改造工程，愛民東路改造工程；長安北路貫通工程；承修路、大埔路、教育路等城區內街改造工程；平龍公路東出口與惠澳大道交匯處立交工程；秋長將軍路改造擴建工程；金惠大橋、淡水鐵橋、半島大橋建設工程；人民橋擴建工程；橫嶺橋、北環橋、陽光橋完善工程等。加快農村公路建設改造，2010年實現全區所有行政村通硬底化公路。

抓好排坊的惠陽汽車客運中心站、太陽城客運車站及公共汽車總站的建設，著力改善城市公共交通狀況，以滿足經濟發展和人民生活水平提高的需要。

（二）能源基礎工程

按照電力建設適度超前于地方經濟發展的要求，加強城鄉電網的建設和改造。全面改造和完善中心城區低壓配電網，繼續實施一批農網建設工程，推動城鄉電網協調發展。新建高田、良井兩座220千伏變電站，新建永湖麻溪、新圩坑塘、秋長新塘、淡水惠中、沙田東明、秋長維布6座110千伏變電站，加快行成工業園等新區變電站的建設。到“十一五”期末，建成結構合理、運行靈活、適度超前、安全可靠的供電網絡。抓好城市燃氣管道規劃建設工程。

（三）水利基礎工程

以實現水利現代化為總目標，繼續推進防洪抗旱減災，水資源合理開發利用，生態環境建設，建立人水協調的防洪除澇與防風暴潮體系、持續優化的水資源配置體系、高質和諧的水環境保護和生態建設體系，“十一五”期間重點整治大河和重點水庫，對西枝江的平潭圍、平馬圍分別按百年一遇和50年一遇設計洪水位加高一米進行達標；對雞心石、沙田等中型水庫按部頒標準安全加固；對正徑、徑子頭及碗窯等3宗小型水庫按部頒標準安全加固。

“十一五”期間根據經濟發展和用水情況，新建新圩龍衣窩水庫，加快推進完成新圩、三和開發區的供水工程，抓好沙田、鎮隆等鎮的水廠建設，較好地解決農村飲水安全問題。

（四）工業重點工程

重點推進三和開發區和各鎮的工業園區建設，抓好新圩太平集裝箱廠、大亞灣浩大油料化工儲運項目等一批新引進大項目的建設投產和園區的完善，在招商引資中突出抓好中海殼牌南海石化項目的中下游產品項目的承接。落實各項措施扶持三和開發區做精做強，推進區內“三橋兩路”和供水設施的規劃建設，大力促進聯想330萬臺臺式電腦生產項目、環球數碼科技等16個項目的建成投產和新項目的引進。抓好新橋火車站前3.4平方公里基礎設施建設，促進新經濟區的形成。

（五）電子信息技術應用工程

進一步完善電子信息應用系統，建設以第二代互聯網為標準的新一代光纖傳輸網絡。向數字化網絡方面建設廣播電視傳輸網。認真組織實施“一站式”網上行政許可系統、城市應急指揮系統、網上財政結算中心、社保統籌管理系統等項目，逐步完善電子商務認證和支付手段，建立與電子商務應用相配套的物流配送系統。推進信息資源開發和應用，建設包括社會信用庫、企業產品庫、電子圖書館、檔案館政務信息、科技信息數據庫等各類為社會公眾服務的電子數據庫。

（六）商貿旅游工程

商貿流通工程。大力引進外資和民資，發展商貿流通業，大力推進沃爾瑪購物廣場、裕華廣場建設，促成和抓好深圳中建公司在白云坑建設占地10多萬平方米的汽車大市場、總投資2.6億元的世貿廣場會展中心、富可達國際商務大廈的建設，并加快水果、建材、家居燈飾等專業市場建設步伐。同時對歷史自然形成的水果街、裝飾材料街、文化街和飲食一條街，加強管理和宣傳引導，促使其做大做強，提高消費的吸引力和知名度。

旅游工程。繼續發展完善金果灣生態旅游區，積極推進惠陽溫泉、辣甲島泰國風情旅游度假村、新圩白云嶂生態旅游區、沙田生態旅游區、葉挺森林公園、大埔公園、三和岐山旅游度假區的開發建設，抓緊實施葉挺紀念館的搬遷和整個紅色旅游景區的建設，積極籌劃修繕葉亞來故居和興建惠陽華僑（客家）文化博物館，開發鎮隆、良井客家圍屋、淡水古建筑等旅游景點，打響客家飲食文化品牌，加快惠陽旅游業的發展。抓好總投資2億元、占地11萬平方米的南旋五星級酒店和凱悅五星級酒店的建設，并力爭興建1—2間四星級賓館。

房地產工程。搞好瑞景居、中銘豪園、名苑等小區的續建和完善，抓好半島1號、富可達國際新城、中區華府、教師村、衛生村、新城市高尚住宅區、新陽城住宅區、粵海花園的建設，增加高品位房地產項目上馬，全面提升城市品位。

（七）環境和生態工程

環境保護工程。加強對水污染、噪聲污染和固體廢棄物的綜合整治。重點抓好淡水河、淡澳河疏浚工程和兩河四岸的整治工程、淡水污水處理廠一廠一期、二期和二廠的建設，達到日處理污水18萬噸的目標。積極規劃籌建位于三和開發區與永湖交界處的污水處理三廠、新圩鎮和沙田鎮污水處理廠。加快生活垃圾處理廠工程的建設步伐，加強城市排水管網建設。爭取到2010年，城市污水集中處理率達到70%以上，工業廢水排放達標率98%以上，重復利用率達50%以上，生活垃圾無害化處理率達到90%，危險廢物無害化處理率達到100%，固體廢物綜合利用率達到90%以上。

生態建設工程。繼續加大造林綠化的力度，不斷優化區域內生態環境，逐步建立綠色生態屏障。高標準高質量建設生態公益林體系，全面提高生態功能等級。到2010年，森林覆蓋率達50%以上，農田保護林網的綠化率達90%以上，水土流失生物治理率達95%以上。抓好生物防火林帶建設，每年營造林帶43公里，至2008年全面完成430公里的建設任務。實施燈光、綠化和穿衣戴帽工程，按照一街一景、一色、一燈的標準，以公園和城區街道為重點抓好綠化美化工作，爭取到2010年，我區城區綠化覆蓋率達30%以上，人均公共綠地面積10平方米以上。

（八）文化教育工程

繼續完善公共文化設施布局，重點搞好區博物館、青少年活動中心、惠陽文化體育公園、惠陽體育中心續建工程等項目的建設，發揮區檔案館功能作用，力爭把區檔案館建成區委、區政府政務信息公開場所和青少年愛國主義教育基地。抓好農村薄弱學校改造和資源整合重組，實施農村中小學教育標準化建設工程。著力抓好淡水教育強鎮工程。加快城區中小學校建設，新建惠陽一中新校區、惠陽華僑中學，擴建中山中學和崇雅中學，力爭在2010年前基本實現普及高中階段教育。在草洋、土湖、瑞景居新建三間小學，擴大和完善富可達國際學校的建設，以滿足城市化快速發展的需要。新建惠陽區體育運動學校、新圩約場中學。在原有成校、職校、技校的基礎上，增建1-2所職業技術學校，全面提升勞動者素質。

（九）社會保障工程

公共衛生建設。加快完善醫療救治和服務體系，在繼續完善第一人民醫院、三和醫院軟硬設施的基礎上，重新規劃和建設區婦幼保健院，積極抓好中醫院的擴建，抓好區疾病預防控制中心、殘疾人康復中心和計生服務中心建設，抓好農村醫療衛生網站、社區衛生服務網站的建設，不斷提高醫療水平和服務質量。

公共就業系統和社保信息系統建設。加強區、鎮公益性職業介紹、勞動保障事務所、社區工作站的統一建設，到2010年實現100%機構、編制、經費到位；實現勞動、社保信息網絡覆蓋全區、鎮。

公共安全基礎設施和綜合協調指揮系統。根據城鄉發展的需要，建好、管好城鄉防洪排澇、公共消防等一批基礎設施。整合現有應對公共突發事件和自然災害的應急指揮和組織網絡，建立起縱向和橫向機構相結合的綜合協調指揮系統和快速反應機制。建設全區突發公共衛生事件應急指揮決策系統和疾病預防控制體系。

監測和信息系統。建立健全水利、氣象、地震、地質災害、農業生物災害、疫情以及社會治安、交通、人防、核應急等專業監測系統和情報信息系統，應用GPS、GIS、RS等先進技術，加強通信系統和數據庫系統的建設，實現應急部門之間互聯互通、資源共享，提高信息采集、傳輸、處理的實效性和準確性，建立災害、災情和突發事件的預警、快速評估、上報和發布制度。

附件一：

惠州市惠陽區“十一五”經濟社會發展主要指標預測表

附件二：

惠州市惠陽區“十一五”期間重點建設項目一覽表