各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門、有關直屬機構：
《惠州市惠陽區鄉村教師支持計劃實施辦法（2016～2020年）》業經五屆3次區政府常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區教育局反映。
惠州市惠陽區人民政府辦公室
2017年1月5日
惠州市惠陽區鄉村教師支持計劃實施辦法（2016～2020年）
為加強我區鄉村教師隊伍建設，深入推進城鄉教育均衡優質發展，讓每一個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，根據《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市鄉村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）的通知》（惠府辦〔2016〕13號），結合我區實際，制定本辦法。
一、指導思想
認真貫徹上級關于加強教師隊伍建設的部署，深化教育領域綜合改革，切實把鄉村教師隊伍建設擺在優先位置，改革創新鄉村教師隊伍建設的體制機制，有效補充和穩定鄉村教師，不斷優化鄉村教師隊伍結構，提升鄉村教師隊伍整體素質，提高鄉村教師待遇保障水平，建設一支規模適當、結構合理、師德高尚、素質優良、充滿活力的鄉村教師隊伍，為我區城鄉教育一體化發展、教育現代化先進區建設提供堅強有力的師資保障。
二、范圍對象和工作目標
（一）范圍對象。
我區鄉村教師，是指地處淡水城區、惠城區以外的各鎮（含街道，下同）公民辦中小學校（含中等職業技術學校）、幼兒園的在崗教師。
（二）工作目標。
通過實施支持計劃，到2017年，使鄉村優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師數量基本滿足需要，緊缺學科教師得到有效補充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，工資福利待遇得到較好保障，職業吸引力明顯增強，職業認同感顯著提高，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，可基本滿足鄉村教育優質發展需要。
三、基本原則
（一）師德為先，以德化人。
著力提升鄉村教師的思想政治素質和職業道德水平，引導加強對中國特色社會主義的思想、理論和情感認同，帶頭踐行社會主義核心價值觀。重視發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，形成正確世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉村教育正確導向。
（二）規模適當，結構合理。
合理規劃鄉村教師隊伍的規模，制定實施優惠傾斜政策，集中人、財、物資源，加大支持力度，加強鄉村優質教師資源配置，有效補充鄉村學校緊缺學科教師，不斷優化鄉村教師隊伍結構。
（三）提升質量，提高待遇。
立足區情，聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最緊迫任務，定向施策，多措并舉，精準發力，標本兼治，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村教師的工作生活條件。
（四）改革機制，激發活力。
堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業。暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，建立完善的“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，健全充滿活力的鄉村教師使用機制，并帶動建立相關制度，形成科學合理、可持續發展的鄉村教師隊伍建設長效機制。
（五）統籌規劃，分級落實。
將鄉村教師隊伍建設納入“強師工程”、“創強爭先”和全面建設教育現代化工作統籌推進，整體規劃全區鄉村教師隊伍的發展目標、工作任務和政策措施，各鎮及各鄉村學校制定本地、本校的具體目標、任務和措施，分級逐步落實，共同推進鄉村教師隊伍建設。
四、主要舉措
（一）全面提高鄉村教師的思想素質和道德水平。
1.深入開展師德教育宣傳活動。每年9月開展“師德建設主題教育月”活動，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入教師職前培養、準入、職后培訓和管理全過程。建立健全鄉村教師政治理論學習制度，增強思想政治工作的針對性和實效性，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝鄉村教師頭腦，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度。組織師德征文活動，開展優秀征文評選，鼓勵各鎮選樹師德先進，組織開展師德楷模先進事跡巡回報告會、“為人師表展示年”、師德建設論壇等活動。
2.加強鄉村教師誠信體系建設。推進建立全區教職員工信用信息管理系統，建立并完善教師信用檔案和數據庫，采集教師守信和失信信息，重點包括反映教職工信用狀況的獎勵信息和教育違紀違規信息，特別是違反師德、學術不端、教學事故、職稱造假和科研經費違規使用等失信信息。加強信用信息系統的管理和使用，構建省、市、區、校分級管理和使用的系統架構，推進教師管理信息化改革。
3.強化師德考核和監督。深入落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。加強師德考核，在教師資格認定、聘任（聘用）、職務晉升、年度考核、評優評先、定期注冊等教師管理的各個環節嚴格落實“師德一票否決制”。健全學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監督體系，實行師德承諾制，學校與教師簽訂聘用合同時，教師要與學校簽訂師德承諾書。加大師德違規懲處力度，對師德違規行為按照規定給予相應處分，對危害嚴重、影響惡劣的教師，堅決清除出教師隊伍。完善師德問責機制，對師德建設工作不力、監管不到位的學校，追究相關責任人的責任。
（二）拓展鄉村教師補充渠道。
1.完善鄉村學校培養和引進優秀人才的“綠色通道”。嚴把教師入口關，高中（中等職業學校）新進教師以全日制本科學歷為起點、研究生學歷（學位）為優先，小學、初中新進教師以本科學歷為起點，幼兒園新進教師以專科學歷為起點。具有碩士研究生以上學歷（學位）或中小學一級教師以上專業技術職稱或省級以上政府部門榮譽稱號的教師，可采取考察方式直接引進。新招聘教師優先滿足鄉村義務教育學校（教學點）需要，重點補充體育、音樂、美術、英語、科學、信息技術等緊缺學科教師，保障開齊開足課程。根據我區鄉村教育和鄉村教師需求實際，與師范院校合作，探索采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。區政府統籌定向培養工作，包括與師范院校簽約、解決培養經費和就業編制、對定向培養學生的審批、考核以及服務期限規定等。區編制、人社、教育部門給予政策支持。
2.深入落實“上崗退費”和“三支一扶”政策。深入實施“高校畢業生到農村從教上崗退費”政策，將鄉村公辦、民辦中小學（含幼兒園、中職學校）統一納入政策實施范圍，優先將參加“三支一扶”支教工作、服務期滿并經考核合格的大學畢業生補充到鄉村教師隊伍。
3.探索建立其他有效的鄉村教師補充渠道。將基礎好、能力強的富余學科教師，通過與師范院校合作培訓、在高等職業培訓機構進修等方式，進行轉崗或全科培訓，定向培養“一專多能”教師，充實到鄉村學校教學一線。引導退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，鼓勵社會體育指導員、優秀退役運動員和藝術體育志愿者到鄉村學校支教。探索建立不合格鄉村教師退出機制，對于距國家法定退休年齡不足5年、且因重病無法上課或者由于其它原因不能勝任上課的教師，允許其提前退休，空出編制用于補充新教師。
（三）改善鄉村教師待遇和工作生活條件。
1.依法依規保障提高鄉村教師工資待遇。貫徹落實鄉村教師工資待遇“兩相當”政策，納入基本公共服務均等化總體方案，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，確保鄉村教師平均工資福利待遇水平應不低于城鎮教師水平。落實山區和農村邊遠地區義務教育學校教師的生活補助制度，實行差別化補助政策，分類分檔補助，重點向邊遠和艱苦地區傾斜，到2018年月補助標準人均達到1000元。健全鄉村教師免費體檢制度，繼續實施城鄉公辦學校教師享受同等免費體檢，將鄉村民辦學校教師享受免費體檢的范圍從義務教育教師逐步擴大至幼兒園和高中教師。
2.改善鄉村教師工作生活條件。實施“鄉村園丁關愛工程”，通過區慈善總會和教育幫扶中心，對遭遇重大疾病、自然災害及其他突發事件的鄉村教師按規定進行救助。不斷改善鄉村學校辦學條件，改善鄉村教師的信息化辦公與教學條件，推進實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村教師納入當地住房保障范圍。
（四）完善鄉村教職工編制管理制度。
建立城鄉統一的教職工編制標準，鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照班師比和生師比相結合的方式核定。區教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各學校教職工編制，并報區編制和財政部門備案。編制分配調劑適度向村小學、教學點傾斜，加強其人員配備，確保開齊課程、開足課時。有條件的學校按照教育現代化發展要求，逐步降低生師比。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期使用臨聘人員；嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制。
（五）職稱評聘向鄉村學校教師傾斜。
修訂完善中小學崗位設置標準，新增崗位向鄉村教師傾斜。進一步完善符合鄉村教師特點的教師職稱（職務）政策措施，鄉村教師評聘職稱（職務）時，注重師德素養、教育教學工作業績、教育教學方法和教育教學一線實踐經歷，發表論文、外語成績、計算機成績等不作剛性要求。在鄉村學校任教3年以上、經考核表現突出并符合具體評聘標準條件的教師，同等條件下優先評聘。在鄉村學校任教累計滿25年且仍在鄉村任教的教師，聘任專業技術崗位時不受崗位職數的限制。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷。
（六）優化城鄉教師資源配置。
全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”的管理體制改革，為城市教師到鄉村任教提供制度保障。區編制部門負責教職員編制動態管理，區財政部門給予必要的經費支持，區人社部門在崗位設置、聘用管理、職務（職稱）評聘、工資待遇等方面給予政策支持，區教育部門負責統籌配置教師資源，實現區內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，并向鄉村教師傾斜。推進落實區內義務教育學校校長教師定期流動的剛性約束機制，要采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動，實現區內校長、教師交流輪崗制度化、常態化。區內重點推動城區學校向鄉村學校交流輪崗，各鎮范圍內重點推動中心學校向村小學、教學點交流輪崗。全區每年義務教育教師交流人數占總數的比例應不低于5％，城鎮學校、優質學校每年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10％，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20％。從2016年9月起，義務教育學校校長、教師參加省級評選表彰，原則上應有1年以上的交流輪崗工作經歷，長期在農村學校、薄弱學校工作的校長教師除外。
（七）推進鄉村教師專業發展。
完善鄉村教師專業發展支持體系，依托專業培訓平臺，充分利用省級中小學教師發展中心、區教師進修學校和本校優質培訓資源，有效開展鄉村教師培訓工作，著力促進鄉村教師校長專業發展，提升業務能力水平。切實保障鄉村教師專業發展的經費投入，按照規定落實教師繼續教育經費并逐步提高標準。把鄉村教師培訓納入我區基本公共服務體系，所需資金列入財政預算和各學校年度預算，確保鄉村教師培訓的時間和質量。推進實施“中小學教師信息技術應用能力提升工程”，全面提升鄉村教師的信息技術應用能力，充分利用信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足難題。加強鄉村學校體育、音樂、美術等緊缺學科教師培訓，提高鄉村教師多學科教學能力。落實鄉村教師、校長每5年一個周期360學時的全員培訓。將師德教育作為鄉村教師校長培訓的首要內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、跟崗實踐、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓針對性和實效性。繼續實施教師學歷提升補助政策，鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次，對取得專業對口本科、碩士（博士）研究生畢業證書和學位證書雙證或其中一證的教師給予學習補助。
（八）建立鄉村教師榮譽制度。
1.對在鄉村學校長期從教的教師給予表彰。按照國家有關政策規定，對在鄉村學校從教10年以上的教師給予鼓勵和表彰。在每年評選表彰的教育系統各類先進個人、先進集體中，對鄉村教師和鄉村學校設置一定比例，評選時向鄉村學校、鄉村教師特別是長期執教鄉村的教師給予傾斜。
2.大力營造關心支持鄉村教師的濃厚氛圍。多形式廣泛宣傳報道鄉村教師堅守崗位、默默奉獻、扎根鄉村教育的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。積極引導社會力量建立專項基金，開展獎教支教活動，對優秀鄉村教師給予獎勵和支持。
五、組織實施
（一）加強組織領導。
區、各鎮和相關職能部門要切實把實施鄉村教師支持計劃列入重要議事日程，確保責任落到實處，計劃取得實效。區教育部門加強對鄉村教師支持計劃的統籌管理、規劃指導和推進實施，區發改、財政、編制、人社、住建、慈善等部門要按照職責分工，主動作為，切實承擔好相應責任。各鎮要加強對屬地鄉村教師隊伍的調研，掌握數量、質量、結構等各方面基本情況，制定具體實施辦法，把準工作重點，因地制宜提出符合實際的支持政策和措施，并有效地組織實施。各鄉村學校也要相應制訂本校的目標、任務和具體措施。
（二）加強經費保障。
積極調整財政支出結構，加大投入力度，建立逐步增長機制，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益。要嚴格制定經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、挪用、克扣、虛報、冒領等違規行為的發生。
（三）加強督導檢查。
要將實施鄉村教師支持計劃情況納入區政府建設教育現代化工作考核內容，進一步加強考核和監督。區教育機構要建立相應督導機制，會同有關部門每年對鄉村教師支持計劃的推進實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布，接受社會監督。對計劃實施不到位、成效不明顯的，要追究責任。對落實鄉村教師支持計劃成效明顯的單位給予適當獎勵。同時要加強總結，加大宣傳報道力度，及時推廣經驗做法。
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