2023年，惠陽區法治政府建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真學習習近平法治思想，嚴格落實中央、省法治建設“一規劃兩綱要”，堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面完成了法治政府建設年度工作任務，以高水平法治護航惠陽高質量發展?；蓐枀^在2022年度法治惠州建設考評中排名第一，2022年度全省縣（市、區）普法依法治理工作網上量化評估排名第一。

　　一、法治政府建設主要舉措和成效

　　（一）堅持以習近平法治思想為統領，黨對法治政府建設的領導持續加強。

　　1.持續深化習近平法治思想學習宣傳貫徹。把黨的二十大精神關于全面依法治國、推進法治中國建設的重大戰略部署及習近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容及黨校重點課程。區委理論學習中心組學習習近平法治思想3次，黨校舉辦含習近平法治思想內容培訓班10余期，通過“線上講座+線下集中研討+專題考學”等方式開展習近平法治思想系列學習宣傳活動，共舉辦習近平法治思想專題學習約200場。在秋長街道高嶺村打造了習近平法治思想學習宣傳陣地，更新了全區各單位、法治文化陣地、134個村（社區）宣傳欄關于習近平法治思想內容，推動習近平法治思想學習走深走實。

　　2.加強黨對法治政府建設的領導。2022年12月15日，六屆區委第46次常委會會議及六屆33次區政府常務會議分別聽取我區2022年度法治政府建設情況匯報；2023年7月28日，六屆52次區政府常務會議聽取我區法治政府建設情況匯報，統一部署法治政府建設工作任務。各級黨政主要負責人切實履行法治政府建設第一責任人職責，全區各鎮（街道）、各部門黨政主要負責人及領導班子共319名領導干部參加述法活動，其中平潭鎮、區政務服務數據管理局、區城管執法局等3個單位主要負責人在全面依法治區委員會上進行述法，以“述法”促“履職”，充分發揮好“關鍵少數”的關鍵作用。

　　3.完善法治政府建設推進機制。扎實開展法治政府建設示范創建，區委依法治區辦加強法治政府建設示范項目的培養和創建，發動全區各單位積極申報示范項目。我區申報的“集約多元法治力量 助推法治鄉村建設”單項示范項目作為全市唯一縣區推薦項目被推薦至省里參加評選，以創建促提升。加強法治政府督察，2023年11月，區委依法治區辦會同區司法信訪局對全區9個鎮街、24個部門開展法治政府建設督察，及時查找存在不足和薄弱環節，提出對策建議，確保法治建設有序推進。

　　4.全面加強依法行政能力建設。狠抓領導干部學法用法，提升依法行政能力。將習近平法治思想、黨內法規及公職人員學法用法等納入區“八五”普法規劃，建立領導干部應知應會法律法規清單，嚴格落實區委理論學習中心組學法、區政府常務會學法、領導干部法治講座等學法制度，形成1+6學法體系（即：1份學法清單+每周一典自主學、法治講座引領學、法治專題培訓班輔導學、庭審觀摩現場學、案卷評查提升學、學法考試年度述法檢驗學等6個學法渠道），推動全區公職人員學法用法規范化、精準化。2023年共開展4次區政府常務會會前專題學法，2期領導干部法治講座，1場庭審觀摩。全區7344名國家工作人員參加學法考試，參考率為100%，及格率為100%，優秀率為99.44%，各單位、各村（社區）共開展法治講座700余場次。

　　（二）堅持依法全面履行政府職能，營商環境不斷優化。

　　1.深入推進“放管服”改革。健全“雙隨機、一公開”監管，印發《惠陽區2023年度雙隨機抽查工作計劃》，2023年我區開展雙隨機抽查117項，檢查經營主體3514戶，公示3514戶。全面推進“無證明城市”創建，建立區直單位證明事項告知承諾制清單，明確取消390項證明材料。推進“互聯網+監管”，目前各有關單位共認領監管事項634項，認領率為100%，檢查實施清單654項，有監管行為事項為426項，監管事項覆蓋率為67.2%，全面提升監管透明度。

　　2.健全清單化履職機制。動態管理權責清單事項，制定惠陽區行政許可事項清單（2022年版），全區共有權責清單事項6194項，發布政務服務事項實施清單1842項（依職權除外）。印發《關于做好包容審慎監管工作的通知》，全區各單位完成本單位減免責清單編制并向社會公布，如對市場監管領域輕微違法行為實行包容審慎的監管執法，共作出減免罰決定141宗。

　　3.持續優化法治化營商環境。提升企業服務效能，編制惠企政策條目匯編，向企業“精準推送”。建立區領導全權全責推進、全要素保障、全生命周期服務項目建設和企業發展機制，一線解決企業用工、用水、用電、融資等實際問題。推出不動產登記+民生、帶押過戶、不動產登記+金融服務、新建商品房“交房即發證”，提升不動產服務水平。簡化工程建設項目審批程序，縮短各項目審批的辦理時限，2023年全區共受理施工許可197件，全部辦結，辦結率100%。

　　4.全面建設數字法治政府。全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平，2023年共辦理業務1424343宗，受理率100%；持續推動政務服務跨域通辦，“全市通辦”累計受理業務917宗，全區1001項政務服務事項在貴州、湖北、湖南、江西等5個區域“收受分離、異地可辦”，分別與深圳坪山、龍崗、龍華各實現100項政務服務事項“跨城通辦”。持續做好“一件事”服務，設立服務專窗，實現117項主題服務，提高群眾辦事體驗感。大力推廣電子證照、電子印章應用，推動更多政務事項實現“免證辦”，目前我區電子證照共注冊照面23種，實現1556個事項可免提交紙質證照，制發電子印章累計248枚，并拓展電子印章支撐公文辦理、證照簽發、企業開辦等一批高頻應用場景的全程網辦。

　　（三）堅持以良法促進發展、保障善治，政府治理體系愈加健全。

　　1.加強行政規范性文件制定和監督管理。印發2023年度規范性文件制定計劃，對規范性文件進行合法性審查，統一登記、統一編號、統一報備。2023年共出具規范性文件合法性審查意見24件次，印發規范性文件12份（其中政府規范性文件6份、部門規范性文件6份），全部按規定報備，目前區政府規范性文件沒有出現因法律瑕疵、程序不當或其他消極影響被上級撤銷的情況。

　　2.加快推進重大行政決策法治化。制定重大行政決策檔案管理指引，實行重大行政決策事項目錄化管理，落實合法性審查剛性約束，向社會公布重大行政決策事項6項，2023年出具合法性審查意見6項，實現重大行政決策合法性審查全覆蓋。積極推進法律顧問制度，充分發揮政府法律顧問參謀助手作用，法律顧問為區政府合同及其他涉法文件出具意見742份。

　　（四）堅持全面推進公正文明執法，行政執法更加規范。

　　1.推進行政執法體制機制改革創新。做好行政執法事項下放“后半篇”文章，全力推進鎮街綜合執法體制改革，成立鄉鎮體制改革工作專班，完善鎮街綜合行政執法工作聯席會議制度，實施實地督導方案。開展實地督導4次，舉辦鎮街綜合行政執法培訓班2期、帶班培訓6次，切實提升鎮街執法能力水平。推進綜合行政執法辦公場所規范化建設，統一了鎮街綜合執法隊規范化建設。強化鎮街綜合行政執法指導監督、執法聯動，區城管執法局建立鎮街工作聯動機制，成立9個駐鎮街工作小組，建立派單-跟單-收單指導督導機制，做到精準施策、閉環管理，扎實推進鎮街與賦權部門聯動共治工作。

　　2.創新行政執法方式。廣東省行政執法信息公示平臺上線運用以來，截至2023年12月31日，我區各級行政執法主體共錄入行政檢查7397宗、行政許可74728宗、行政處罰9178宗。積極運用“粵商通”實施非現場執法，區市場監管局、區城管執法局實施非現場執法辦理案件共2159宗。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，組織永湖鎮、區工商聯、區住建局、區審計局、區煙草專賣局等5個執法單位進行“誰執法誰普法”評議，被評議履職單位均獲得“優秀”等級。

　　3.依法加強對重點領域監督管理。堅持在法治軌道上統籌推進經濟社會發展工作，嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等行為，2023年共辦理價格類違法案件處罰13宗。推進應急管理綜合行政執法改革，印發了《惠陽區深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》，編制了2023年度安全生產監督檢查計劃，基本實現對轄區內重點企業的全覆蓋監督檢查，列入計劃檢查企業381家，實際檢查生產經營單位1169家，共發現各類隱患問題9940個，計劃完成率100%。

　　4.加強行政執法監督。積極開展執法案卷評查工作，通過部門自查、隨機抽取和交叉互評的方式抽取執法案卷進行評查。組織開展全區道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作，召開專題會議6次，排查處置有關執法投訴198條，規范惠陽站站場秩序，切實解決群眾反映的突出問題。開展行政執法領域突出問題自查工作，組織各鎮（街道）、各執法部門開展自查自糾，撰寫負面案例16個，向市里推薦3個，不斷規范行政執法行為。

　　（五）堅持構建社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，社會治理法治化格局逐漸形成。

　　1.加強行政調解工作。開展行政訴訟訴前聯調，與博羅法院簽署了《行政爭議多元化解工作合作備忘錄》，印發推進惠陽區行政爭議多元化解工作機制實施方案，2023年開展行政訴訟訴前調解93宗。開展行政復議調解，立案前調解32宗、立案后經調解申請人撤回復議申請71宗，立案后調解率達23%。推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，搭建多元力量參與的矛盾化解體系，目前全區建立各類調解組織150個，物業、知識產權、婚姻等行業性調委會4個，調解工作室15個，實現區、鎮、村三級人民調解組織全覆蓋。2023年共調解各類糾紛1300宗，調解成功1268宗，調解成功率97.5%，簽訂調解協議683份，協議涉及金額1.1億元。

　　2.加強行政復議規范化、專業化、信息化建設。有效發揮行政復議公正高效制度優勢，2023年收到行政復議申請333宗，未出現超期作出決定的情形。對每一宗行政復議案件及時發出行政復議意見書、建議書、提醒函、約談或電話溝通，以行政復議為抓手，倒逼行政執法工作水平提升。

　　3.加強行政應訴規范化建設。認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，提升出庭應訴實際效果。2023年訴訟案件機關負責人出庭應訴率100%，為全區行政機關依法行政樹立了正面形象，促進法治政府建設。

　　（六）繼續強化行政權力制約監督機制，行政權力運行更加透明。

　　1.主動接受人大、政協監督。全力做好建議提案辦理工作，政府加強與代表、委員的溝通聯系，及時協調解決議案提案辦理過程中存在的問題，切實提高議案提案辦理工作的質量和效率。人大代表對政府工作共提出議案建議46件，各黨派團體和委員提案83件，其中立案辦理74件，以上建議和提案的辦復，代表、委員均表示滿意。

　　2.主動接受審計監督。2023年共完成審計項目26個，出具審計（調查）報告共32篇，查處主要問題金額81659萬元（包括管理不規范資金和違規資金），非金額計量問題221個。針對審計發現的問題，提出審計建議82條。

　　3.主動接受群眾監督。做好行政規范性文件等重要政務信息和基礎性信息公開，印發的12份規范性文件均在惠陽區人民政府公報刊登，并在區政府門戶網站公示。區政府門戶網站開設政府信息依申請公開專欄，供公民、法人或者其他組織線上申請，積極回應群眾關切。2023年當事人申請681宗，回復公開674宗。

　　二、2023年法治政府建設存在的問題與不足

　　我區法治政府建設工作雖取得了一定成效，但也存在一些不足：一是依法行政意識還需提升，運用法治思維和法治方式推動法治建設的意識和能力有待進一步加強；二是新時代執法監督職能發揮得還不夠充分，執法能力有待進一步提升；三是對出庭應訴工作重視不夠，出庭應訴能力有待進一步提高；四是“誰執法誰普法”責任落實不夠到位，普法方式有待進一步創新。

　　三、2024年法治政府建設工作安排

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想貫徹落實到法治政府工作全過程、各方面，堅持黨對法治政府的集中統一領導，切實推進黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責，努力提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

　　（二）嚴格依法行政。落實重大行政決策程序規定，加強行政規范性文件審查及備案工作，充分發揮法律顧問作用，切實提升科學民主依法決策水平。

　　（三）持續深化“放管服”改革。不斷提高行政效能、優化政務服務、助企紓困解難，持續優化法治化營商環境。

　　（四）嚴格規范公正文明執法。積極推進落實行政執法“三項制度”，加強行政執法信息化建設，大力提升行政執法水平。

　　（五）加強公共法律服務。依法有效化解社會矛盾糾紛，構建覆蓋全業務的公共法律服務網絡，滿足社會公眾公共法律服務需求。

　　（六）加大普法力度。落實“八五”普法規劃，強化“誰執法誰普法”責任，總結提煉、守正創新普法與依法治理工作，推動全面普法守法成為社會的法治基礎。

中共惠陽區委  惠陽區人民政府　　　　

　　2023年12月29日