惠州市惠陽區人民政府關于印發《惠州市惠陽區

全民健身實施計劃（2021-2025年）》的通知

惠陽府〔2023〕6號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

　　《惠州市惠陽區全民健身實施計劃（2021-2025年）》業經六屆36次區政府常務會審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區文化廣電旅游體育局反映。

惠州市惠陽區人民政府

2023年2月20日 

惠州市惠陽區全民健身實施計劃

（2021-2025年）

　　全民健身是增強人民體質、提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段。為貫徹《全民健身條例》（國務院令第560號），依據《全民健身計劃（2021-2025年）》（國發〔2021〕11號）及《“健康中國2030”規劃綱要》等文件精神，對照省、市全民健身實施計劃要求，結合我區實際，制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，對照構建更高水平的全民健身公共服務體系的要求，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，對照體育強省、體育強市的工作要求，按照區委、區政府全力以赴奮力譜寫“智造高地·活力惠陽”新篇章的工作部署，以全面落實健康中國、促進全民健身國家戰略、建設完善體育場地設施、開展科學健身服務、社會體育組織發展、提升體育志愿服務等作為工作重點，精心構建傳統與現代相融合、城鎮與鄉村相協調的具有當地特色的全民健身公共服務體系，更好滿足人民群眾日益增長的健身和健康需求。

　　（二）發展目標。

　　到2025年，城鄉居民健康狀況、健身素養明顯改善，全民健身公共服務水平全面提升，努力構建體育場地設施均等化、賽事活動品牌化、社會體育組織規范化、科學健身服務專業化、體育志愿服務廣泛化的新型全民健身公共服務體系。公共體育設施建設更加完善，人均體育場地面積達到2.8平方米以上，每萬人不少于0.9個足球場地，按照《廣東省“十四五”全民健身場地設施補短板五年行動方案》要求新建或改建2個體育公園，完成健身步道200公里，基本實現城市10分鐘健身圈全覆蓋，公共體育設施全面開放，經常參加體育鍛煉的人數達到全區總人口的40.5%，每千人擁有社會體育指導員不少于3.4名。

　　二、主要任務

　　（一）統籌全民健身場地設施建設。

　　多種渠道加大全民健身場地設施供給，加強公共體育場地建設，推動體育場地設施行業主管部門開展專項編制工作，并與國土空間規劃相銜接，保障體育用地。具體做法如下：

　　1.根據《廣東省“十四五”全民健身場地設施補短板五年行動方案》，將體育公園、全民健身中心建設納入“十四五”時期全民健身設施補短板工程中推進實施，補齊健身設施短板。把體育會展中心打造成全民健身中心，半島體育文化公園建成全民健身廣場。充分利用城區中公園、綠地、林地、沼澤地、高架橋底等城市空間，按照社區體育公園要求建設嵌入式體育設施。

　　2.根據《惠州市惠陽區居住區配套設施規劃管理細則》（惠陽自然資〔2021〕129號）第二十條“相關主管部門與建設單位就移交標準、建設規模及裝修標準等要求簽訂監管協議”要求，落實社區健身設施配套要求，促使住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，滿足市民健身需求，新建居住區和社區按相關標準規范配套群眾健身設施，按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米執行”。

　　3.探索多種形式的體育場地設施管理方式，加快體育場館設施智慧化建設和改造，實現體育場地的互聯互通，推進全民健身場地設施提檔升級，落實公共體育設施免費或低收費開放政策。加強公共體育場地設施開放使用安全檢查，確保滿足開放要求、符合安全標準，保障使用安全。

　　4.完善學校、公共體育場館和機關企事業單位開放互促共進機制，在確保正常工作秩序以及疫情防控要求的前提下，推進學校體育場館向社會開放、公共體育場館和機關企事業單位向學生免費或低收費開放，體育部門根據實際情況，安排必要的資金，支持學校體育場館對外開放所需的日常運轉費、設備維護費和社會體育指導員工作經費等。

　　5.建立和完善殘疾人、老年人體育活動場所及設備設施，促進各類體育場地無障礙設施建設，滿足不同人群的健身需求。

　　6.各鎮（含街道，下同）結合自身實際情況，充分利用自然資源優勢，建設與城市功能相融合的健身步道，包括登山（徒步）道、健走（緩跑）道、騎行道等體育健身場地。對照人均體育場地面積要求，制定各鎮體育場地建設五年規劃，加快體育場地建設并投入使用。

　　（二）打造全民健身品牌賽事活動。

　　積極申辦國內、省內、市內重大體育賽事活動；整合現有賽事資源，打造惠陽區戶外運動節、鄉村馬拉松及“區長杯”足球賽等品牌賽事。根據我區的區域特色和群眾需求，組織開展豐富多彩、小型多樣、線上線下相結合的全民健身精品活動，形成“周周有活動、月月有競賽”的生動局面。大力發展足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網球、健身走（跑）、登山、游泳、棋類等群眾喜聞樂見的體育項目；積極培育輪滑、滑板、帆船、攀巖、越野車、定向、體育舞蹈、街舞、自行車、模型運動等具有消費引領特征的運動項目；依托我區獨特的鄉村資源，發展徒步、登山、馬拉松、騎行等時尚休閑項目活動，打造休閑健身活動特色品牌。各鎮結合當地實際，打造“一鎮一品牌，一村一特色”體育品牌活動。各有關部門根據職工、婦女兒童、少數民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結合疫情防控常態化，形成“全民健身+互聯網”活動形式，選取群眾喜聞樂見、小型多樣的廣播體操、武術、廣場舞等項目，開啟新時代全民健身線上線下互動新模式。

　　（三）提升科學健身指導服務水平。

　　推動健康關口前移，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康工作機制。推進建立體醫融合服務試點工作，持續做好體質測定與運動健身指導站工作。加快科學健身進醫院并在有條件的醫院開設運動門診，嘗試開具運動與醫療相結合的處方。探索推動體質測定、運動康復進“健康小屋”工作。將體質測定相關指標納入日常體檢范疇，推廣個人健康檔案和運動處方庫建設工作。發揮醫護人員在科學健身指導中的作用，嘗試將科學健身指導工作與醫護人員繼續教育學習時數的結合，鼓勵支持醫護人員加入志愿服務工作。廣泛開展科學健身知識進街道、進社區、進學校、進機關、進企事業單位活動，舉辦科學健身大講堂。優化社會體育指導員的隊伍結構，不斷提升社會體育指導員隊伍綜合素質。加大社會體育指導員的專業培訓力度，提高科學健身指導能力和質量。建立社會體育指導員工作激勵機制，激發社會體育指導員工作熱情，提高上崗率。弘揚全民健身志愿服務精神，優化全民健身志愿服務的管理指導工作，將全民健身志愿服務納入志愿服務系統，積極吸納社會各界人士加入全民健身志愿服務。

　　（四）加強全民健身組織體系建設。

　　以黨建為引領，構建制度完善、結構完整、人員齊備、服務規范的新型體育社會組織管理體系。構建以體育總會為主導，以單項體育協會、體育俱樂部、社會體育指導員服務站為網絡節點的全民健身社會組織網絡體系。支持體育社會組織承接政府公共體育服務、優惠使用公共體育場地設施。加強體育總會建設，推動各類體育社會組織建設，并向鎮級延伸，發揮基層體育社會組織服務社會作用。建立體育社會組織服務準入標準、星級評定體系和黑白名單制度，加大政府向體育社會組織購買體育服務力度，引導體育社會組織健康有序發展。嚴格按照體育社會組織準入標準，鼓勵由社區、學校、機關、企事業單位自主選擇體育社會組織合作開展全民健身服務。制定體育社會組織評估標準，完善體育社會組織的評估體系，定期對其進行考核評估、評優定級，重點扶持、表彰一批成績顯著的體育社會組織，政府預留專項資金予以鼓勵支持。

　　（五）弘揚、挖掘惠陽特色體育文化。

　　加強體育與文化、旅游融合發展，挖掘惠陽文化內涵，致力于保護和發展民族傳統體育文化，凸顯惠陽開放包容，休閑進取的文化特質。積極開發、傳承惠陽地方特色舞麒麟、武術、象棋等傳統體育項目；扶持推廣太極拳、健身氣功、拔河等民族民俗民間傳統運動項目；重視民族、民俗、民間傳統體育文化的整理和利用工作；深入挖掘惠陽體育名人所具有的愛國、拼搏、擔當、奉獻等體育精神。促進體育與旅游的融合發展，充分利用惠陽旅游資源，通過開展徒步、馬拉松等全民健身活動，多方聯動，打造具有惠陽特色的鄉村休閑體育帶。

　　（六）推進全民健身智慧化建設。

　　充分借助5G大數據、云計算、互聯網等技術手段，打造惠陽區全民健身公共服務信息化平臺，實現體育場館活動預訂、賽事信息發布、科學健身指導等網上服務。推進健身路徑、健身步道、體育場館、社區體育公園等智慧化建設。嘗試與高校、體育協會等部門合作，推行“互聯網+居家運動” 全民健身模式。鼓勵體育社會組織、社會體育指導員以短視頻、直播等方式，開展線上體育活動與科學健身指導服務。積極開設線上全民健身課堂、居家運動指南等線上健身項目。推進與粵港澳大灣區各地市區的全民健身資源整合、數據共享、互聯互通，加強全民健身數據的分析應用。

　　（七）加強新時代青少年體育工作。

　　制定及實施青少年體育促進計劃，加強青少年健康教育，推動學生體質健康狀況納入教育部門、學校考核體系，切實提高學生健康素養。確保青少年學生每天校園體育活動時間不少于1小時，幫助青少年基本掌握2項以上運動技能，體質健康優良率穩步提高。落實深化體教融合，進一步促進青少年學生健康發展，充分發揮體育、教育部門合作共建能力，探索適合我區特點的體教融合模式，建立全區統一的青少年體育賽事體系。逐步建立健全青少年體育社會組織管理制度，完善行業標準和進入退出機制，鼓勵優秀的體育社會組織參與學校體育工作。建立聘用優秀退役運動員、教練員進校園任教制度和青少年體育社會組織星級評定和進校園制度。實施青少年體育“健康包”工程，開展青少年近視、肥胖、脊柱側彎等體質健康問題的科學預防和健康干預工作。

　　（八）培育優勢體育健身休閑產業。

　　推動形成以政府引導為保障、以體育行業協會和服務組織為支撐、以體育企業為主體的體育產業發展機制，引導社會力量積極參與體育健身休閑設施的建設與運營，鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部。大力培育體育消費市場。鼓勵健身俱樂部實現線上線下運營模式，增強抗風險能力。規范體育培訓市場，提高體育培訓市場的專業化水平。鼓勵公共體育場館與社會資本合作，推進公共體育場館“改造功能、改革機制”，加快推動“體育+”跨領域融合發展，促進體育與康養、旅游、文化、電子等產業融合發展。深入盤活體育旅游資源，不斷滿足群眾健身、旅游、休閑等復合需求。加強品牌體育賽事與旅游的有機結合，規劃建設一批體育旅游精品線路和體育與康養旅游營地。打造粵港澳大灣區體育旅游休閑圣地，助力粵港澳大灣區文旅體產業發展。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策機制。進一步完善全民健身相關政策，將全民健身工作納入本級國民經濟和社會發展規劃、納入政府年度工作報告，將所需經費納入本級財政預算。健全完善全民健身工作聯席會議機制，定期研究解決全民健身發展中的重大問題。形成政府牽頭、各相關部門分工負責、全社會共同參與的大群體格局。暢通社會力量參與渠道，充分調動社會力量參與全民健身的積極性，形成多方共建的強大合力。進一步加強體育賽事活動安全監管服務，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。

　　（二）強化人才建設。推動全民健身人才隊伍專業化建設，注重體育骨干人才培養，落實群眾體育教練員職稱評審制度，暢通群眾體育教練員職稱晉升渠道，依托崗位設置、福利待遇等措施積極創造條件引進高水平專業人才，嘗試啟動大學生村干部社會體育指導員培訓工程。積極吸納優秀退役運動員、教練員加入全民健身人才隊伍。

　　（三）加大資金投入。將全民健身工作相關經費納入本級財政預算，除本級體育彩票公益金用于體育工作外，還應加大財政資金支持和統籌力度，并加強監督管理，提高資金使用效益。鼓勵企業、事業單位、社會團體、其他組織和個人以投資、贊助、捐贈等形式支持全民健身設施建設、全民健身活動、全民健身科學研究和成果推廣，拓寬全民健身事業投入渠道。按規定落實體育社會組織、全民健身賽事活動、場館建設相關的稅收優惠政策。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。區政府加強對全民健身工作的領導，實現全民健身“四納入”，將全民健身工作納入當地國民經濟、社會發展規劃、基本公共服務發展規劃、政府工作報告和全國文明城市考核評價體系。建立部門聯動機制，區發改、自然資源、住建、城管、財政、衛健、教育、公安、民政等部門要在場地設施建設、活動開展、組織建設、科學指導等方面給予支持，各司其職配合開展工作，共同發展全民健身事業。

　　（二）重視宣傳交流。加強全民健身活動的宣傳交流力度，利用傳統媒體與現代媒介宣傳科學健身理念和方法、傳遞賽事活動信息等，促進人民群眾科學健身交流，形成良好的全民健身氛圍。重視對典型案例、先進人物等的宣傳推廣，借助公益宣傳片，擴大社會影響力。加強惠陽與粵港澳大灣區城市以及國內全民運動健身模范市（區）的全民健身交流工作，實現資源共享、信息互通有無。

　　（三）強化檢查評估。高度重視全民健身工作的考核工作，健全相關的考核評價機制，把全民健身工作的實施成效納入各級政府及有關部門的年度績效考核內容。2025年，區文廣旅體局要會同有關部門制定評估細則并聯合有關部門對全民健身實施計劃落實情況進行評估，將評估結果向區政府和上級體育部門報告。