惠州市惠陽區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)惠陽區(qū)鎮(zhèn)街

消防委托執(zhí)法工作方案的通知

惠陽府〔2023〕2號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門：

　　《惠陽區(qū)鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作方案》業(yè)經(jīng)六屆32次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)消防救援大隊(duì)反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府

2023年2月9日     

惠陽區(qū)鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作方案

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》（粵辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）、《廣東省消防工作若干規(guī)定》（政府令第282號(hào)），探索鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作，提高基層消防安全網(wǎng)格化管理水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，經(jīng)區(qū)政府同意，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，完善公共安全和社會(huì)治理體系，深化消防行政執(zhí)法改革，結(jié)合鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，在全區(qū)各鎮(zhèn)街開展消防委托執(zhí)法，著力解決鎮(zhèn)街消防安全管理中存在的權(quán)責(zé)不一致、執(zhí)法缺位、監(jiān)管“最后一公里”力度薄弱等問題，探索建立起符合基層實(shí)際的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運(yùn)行、精簡高效、保障有力的基層消防行政執(zhí)法機(jī)制。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)。區(qū)消防救援大隊(duì)根據(jù)我區(qū)消防行政執(zhí)法實(shí)際，依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，按照屬地政府的統(tǒng)一部署，細(xì)化明確委托消防執(zhí)法事項(xiàng)，委托各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱受委托鎮(zhèn)街）以惠州市惠陽區(qū)消防救援大隊(duì)名義在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。

　　（二）委托執(zhí)法主體。受委托鎮(zhèn)街要結(jié)合本鎮(zhèn)街行政執(zhí)法和火災(zāi)防控工作實(shí)際，健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作制度，明確消防行政執(zhí)法工作歸口管理單位及職責(zé)，配齊必要辦公設(shè)施，可結(jié)合鎮(zhèn)街消防所建設(shè)和網(wǎng)格化管理工作，選配不少于2名具有執(zhí)法資格證件的人員為鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法人員。

　　（三）委托執(zhí)法權(quán)限。按照《中華人民共和國消防法》《廣東省消防工作若干規(guī)定》等規(guī)定，受委托鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法人員在行政區(qū)域內(nèi)可以履行以下執(zhí)法權(quán)限（委托權(quán)限范圍詳見附件1）：

　　1.監(jiān)督檢查：在行政區(qū)域內(nèi)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位和住宅小區(qū)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，并開展相關(guān)投訴核查。

　　2.責(zé)令改正：對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，有權(quán)責(zé)令違法行為人立即或者限期改正。

　　3.部分行政處罰：按照委托權(quán)限范圍，由鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法人員提請以消防部門名義作出行政處罰決定。

　　（四）委托執(zhí)法方式。區(qū)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)與受委托鎮(zhèn)街簽訂《消防行政執(zhí)法委托協(xié)議》（示范文本見附件2），明確委托執(zhí)法的具體范圍和權(quán)限，并自簽訂之日起5日內(nèi)將《消防行政執(zhí)法委托協(xié)議》報(bào)送區(qū)司法信訪局和惠州市消防救援支隊(duì)備案，同時(shí)將執(zhí)法委托協(xié)議通過省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開。

　　（五）委托執(zhí)法程序。受委托鎮(zhèn)街消防監(jiān)督執(zhí)法人員在委托權(quán)限范圍內(nèi)開展日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)如實(shí)填寫《消防安全檢查記錄》（示范文本見附件4），對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為應(yīng)當(dāng)依法督促當(dāng)事人及時(shí)改正。

　　辦案人員在檢查發(fā)現(xiàn)消防違法行為符合立案條件時(shí)，應(yīng)自檢查之日起三個(gè)工作日報(bào)鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（分管領(lǐng)導(dǎo)）審批依法受理立案，按照法定程序全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，開展調(diào)查詢問，參照《廣東省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰裁量規(guī)定》擬定《行政處罰告知書》，按照法定時(shí)限以區(qū)消防救援大隊(duì)的名義作出行政處罰決定。

　　（1）依法對個(gè)人處500元以下（含），對單位處1萬元以下（含）罰款處罰的消防行政處罰案件，經(jīng)區(qū)消防救援大隊(duì)法制審核，并由鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審批決定。

　　（2）依法對單位責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的，在進(jìn)行處罰告知前，應(yīng)由區(qū)消防救援大隊(duì)組織鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員進(jìn)行集體議案，并經(jīng)區(qū)消防救援大隊(duì)法制審核。

　　未經(jīng)法制審核通過的，退回承辦部門或者承辦人補(bǔ)充辦理或依法處理。相關(guān)行政罰款收入應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離”“收支兩條線”管理制度，按照現(xiàn)行財(cái)政體制統(tǒng)一上繳國庫。罰款由當(dāng)事人自收到《行政處罰決定書》之日起15日內(nèi)到指定銀行繳納，受委托鎮(zhèn)街及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。案件辦理完畢后須在30日內(nèi)歸檔備查。

　　（六）委托執(zhí)法責(zé)任。區(qū)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)對受委托鎮(zhèn)街實(shí)施的消防行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督，并對相關(guān)執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法行為存在過錯(cuò)、情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)消防救援大隊(duì)可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。受委托鎮(zhèn)街不得超越委托權(quán)限范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)。

　　（七）委托期限。《消防行政執(zhí)法委托協(xié)議》經(jīng)雙方法定代表人或者委托代理人簽字或者加蓋單位公章之日起生效。委托執(zhí)法工作開展時(shí)間為3年，自本方案印發(fā)之日起開始，委托協(xié)議一般一年一簽。協(xié)議到期之后由委托單位進(jìn)行審核評(píng)估，經(jīng)審核評(píng)估符合條件的重新簽訂委托協(xié)議；經(jīng)審核評(píng)估不符合條件的取消委托。對委托協(xié)議有調(diào)整需求的，由委托雙方共同商議決定。

　　三、工作步驟

　　（一）動(dòng)員部署階段（即日起至2023年2月28日）。區(qū)消安委成立消防行政執(zhí)法委托工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作出現(xiàn)的各項(xiàng)問題。2023年2月底前，區(qū)消防救援大隊(duì)與各鎮(zhèn)街完成《消防行政執(zhí)法委托協(xié)議》簽訂。

　　（二）培訓(xùn)指導(dǎo)階段（2023年3月1日至3月19日）。由區(qū)消防救援大隊(duì)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街按要求選配執(zhí)法人員，進(jìn)一步健全崗前培訓(xùn)機(jī)制，采取跟班作業(yè)、集中學(xué)習(xí)考核等方式強(qiáng)化消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　（三）全面推進(jìn)階段。（2023年3月20日起）按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，各地在受委托鎮(zhèn)街人員已具備執(zhí)法資格、接受消防執(zhí)法培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐個(gè)推進(jìn)實(shí)施消防委托執(zhí)法工作。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織保障。鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作是落實(shí)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《廣東省消防工作若干規(guī)定》，規(guī)范和強(qiáng)化城鄉(xiāng)消防監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，對于提升消防執(zhí)法效能、夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)具有重要意義。各鎮(zhèn)街要根據(jù)現(xiàn)行管理體制和行政執(zhí)法現(xiàn)狀，結(jié)合基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真做好本行政區(qū)域消防委托執(zhí)法工作，推動(dòng)基層鎮(zhèn)街職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新。要將消防委托執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對專兼職消防執(zhí)法人員給予一定的崗位補(bǔ)助，確保權(quán)責(zé)落實(shí)到位。

　　（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，要選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到行政執(zhí)法崗位。區(qū)消防救援大隊(duì)每年應(yīng)組織受委托鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員開展不少于5天的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度深入鎮(zhèn)街實(shí)地指導(dǎo)不得少于1次，定期派駐外聘文員加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政和依法辦事的能力和水平。

　　（三）加大排查力度。受委托鎮(zhèn)街要全面履行消防監(jiān)管職責(zé)，加大檢查力度，建立常態(tài)化消防安全檢查機(jī)制，開展經(jīng)常性消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間要開展針對性防火檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，鎮(zhèn)街消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)立即督促整改，對委托權(quán)限內(nèi)的行為依法查處；對超出法定職權(quán)以及被委托權(quán)限的行為，及時(shí)移交區(qū)消防救援大隊(duì)依法處理。

　　（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)消防救援大隊(duì)要牽頭研究制定出臺(tái)鎮(zhèn)街消防行政執(zhí)法監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)街消防執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。受委托鎮(zhèn)街要建立健全行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法公開、違法投訴舉報(bào)、案件報(bào)告以及執(zhí)法責(zé)任倒查等工作制度，開展行之有效的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)。區(qū)消防救援大隊(duì)要加強(qiáng)對受委托對象的人員執(zhí)法資格、執(zhí)法合法性以及行政執(zhí)法文書應(yīng)用正確性等行政執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督。

　　（五）開展聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)消防救援大隊(duì)要積極探索綜合執(zhí)法機(jī)制，健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、案件移送管轄、案件首接負(fù)責(zé)等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)保障體系，打通基層消防執(zhí)法“最后一公里”，共同維護(hù)社會(huì)消防安全穩(wěn)定。

        附件：1.委托鎮(zhèn)（街道）行使的消防行政執(zhí)法權(quán)限

　　              2.消防行政執(zhí)法委托協(xié)議（范本）

　   　           3.委托鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法流程圖

　　              4.鎮(zhèn)（街道）消防安全檢查記錄（范本）