惠陽府函〔2022〕20號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門：

　　現(xiàn)將《惠陽區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)自然資源局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府

　　2022年3月31日  

惠陽區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（粵府函〔2020〕72號(hào)）要求，根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于開展省級重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作的通知》（粵自然資登記〔2021〕1447號(hào)）、《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案的通知》（惠府函〔2021〕266號(hào)）的統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)我區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管。

　　　（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，即堅(jiān)持自然資源全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。堅(jiān)持先易后難，有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

　　（三）工作目標(biāo)。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對全部國土空間內(nèi)的自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）配合省自然資源廳和市自然資源局開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。區(qū)自然資源局會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等部門，按照省自然資源廳和市自然資源局的要求配合開展統(tǒng)一確權(quán)登記，包括權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

　　（二）開展全區(qū)各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。區(qū)自然資源局會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等部門，按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，并參照自然資源部的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單正式出臺(tái)前，區(qū)自然資源局可先行開展地籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待資源清單正式出臺(tái)后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。本方案中的工作任務(wù)及分工，可根據(jù)正式發(fā)布的資源清單進(jìn)行調(diào)整。

　　1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。區(qū)自然資源局組織技術(shù)力量，會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、自然資源保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位及各鎮(zhèn)（含街道，下同），依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，直接利用全國國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、荒地等，不單獨(dú)劃定登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃定登記單元。

　　2.開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。區(qū)自然資源局組織技術(shù)力量，會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等有關(guān)部門，依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。國家批準(zhǔn)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，不再單獨(dú)劃定登記單元；其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)功能完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。

　　3.開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。區(qū)自然資源局組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫，結(jié)合探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或政策性文件。對探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。

　　4.開展森林自然資源確權(quán)登記。區(qū)自然資源局依據(jù)《辦法》，對本行政區(qū)域內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，原則上以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，按照國家土地所有權(quán)權(quán)屬界線封閉的空間劃定登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。

　　　（三）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。根據(jù)市自然資源局有關(guān)要求，不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。區(qū)自然資源局要建立本級登記信息數(shù)據(jù)庫，與區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等相關(guān)部門加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

　　三、工作步驟

　　（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2022年3月31日前）。區(qū)自然資源局制定全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，由區(qū)政府印發(fā)實(shí)施后，分別報(bào)市自然資源局、省自然資源廳備案。

　　　（二）組織實(shí)施階段（2022年4月1日至2022年12月31日）。配合省自然資源廳和市自然資源局，做好上級自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。在開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作的同時(shí)，完成自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

　　（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

　　四、2022年度重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記實(shí)施計(jì)劃如下：

　　五、保障措施

　　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)自然資源局和各鎮(zhèn)是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，要充分認(rèn)識(shí)自然資源確權(quán)登記工作對支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，建立充分合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)責(zé)任分工。區(qū)自然資源局要加強(qiáng)對全區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的指導(dǎo)監(jiān)督，完善制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)工作開展并督促落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。區(qū)自然資源局要充分發(fā)揮牽頭作用，與區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等部門密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；要充分利用已有的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時(shí)可開展補(bǔ)充性調(diào)查；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、特殊保護(hù)規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息，配合開展登記單元?jiǎng)澏皢卧獌?nèi)公共管制狀況核實(shí)等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負(fù)責(zé)提供河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定、審批資料等相關(guān)資料信息，配合開展水流登記單元?jiǎng)澏ā⒄{(diào)查以及成果審核、確認(rèn)等。根據(jù)實(shí)際需要，其他有關(guān)部門根據(jù)職權(quán)提供自然資源確權(quán)登記所需的相關(guān)資料信息，配合開展確權(quán)登記工作。

　　　（三）落實(shí)資金保障。自然資源確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由區(qū)財(cái)政保障。

　　（四）做好宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)單位要全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流，營造良好輿論氛圍。要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。