HYFGS—2020—004

惠陽府辦〔2020〕12號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

《惠州市惠陽區區級儲備糧管理辦法》業經五屆83次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請逕向區發展改革局（區糧食和物資儲備局）反映。

惠州市惠陽區人民政府辦公室

2020年9月18日     

惠州市惠陽區區級儲備糧管理辦法

第一章　總則

第一條為規范區級儲備糧管理，確保區級儲備糧儲存安全、數量真實、質量良好，有效發揮區級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，根據《糧食流通管理條例》、《廣東省省級儲備糧管理辦法》及《廣東省糧食安全保障條例》，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱區級儲備糧是指區人民政府儲備的用于調節全區糧食供求總量，穩定糧食市場以及應對重大自然災害救災或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。

本辦法所稱糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米）和成品糧（大米、面粉），食用油包括花生油、菜籽油、豆油、調和油等。

第三條 從事和參與區級儲備糧經營管理、監督管理等活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條 區級儲備糧實行委托承儲垂直管理體制，各鎮（含街道，下同）及有關部門應當對區級儲備糧管理給予支持和協助。

第五條 區級儲備糧管理應當嚴格制度和責任，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本和費用。

第六條區糧食行政管理部門負責擬訂區級儲備糧規模總量、總體布局（包括計劃和具體庫點落實）和動用等宏觀調控辦法，對區級儲備糧管理進行指導和協調。區糧食行政管理部門負責區級儲備糧的行政管理，對區級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

第七條 惠州市惠陽區糧食儲備公司（以下簡稱區糧食儲備公司）具體負責區級儲備糧的經營管理，并對區級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

第八條區財政部門負責安排區級儲備糧利息、保管費用、輪換差價等財政補貼，并保證及時、足額撥付；區糧食行政管理部門負責對區級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。為防止產生新的政策性財務掛賬，保證承儲企業的正常運作，當糧食儲存標準和要求及物價指數發生較大變化時，區糧食儲備公司應當及時提出調整區級儲備糧保管費用和輪換差價補貼標準的意見，經區糧食行政管理部門審核同意后，報區人民政府批準。

第九條中國農業發展銀行惠州市惠陽支行（以下簡稱區農發行）負責按照國家和省、市有關規定，及時、足額發放區級儲備糧貸款，并對發放的區級儲備糧貸款實施信貸監管。

第十條 區級儲備糧的糧權歸區人民政府。未經區人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用區級儲備糧。

第十一條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用區級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。

第十二條 任何單位和個人不得破壞區級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀區級儲備糧。

第十三條任何單位和個人對區級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向區糧食行政管理部門等有關部門舉報。區糧食行政管理部門等有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章 收儲與管理

第十四條選擇承儲區級儲備糧的企業（以下簡稱承儲企業），應當遵循有利于區級儲備糧的合理布局和儲存安全，有利于區級儲備糧集中管理和監督，有利于降低區級儲備糧成本、費用的原則。

第十五條 承儲企業應當具備以下基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）經營管理和信譽良好，沒有違法經營記錄；

（三）自有或租賃倉庫總有效庫容原糧達到500噸以上（成品糧達到300噸以上），油罐罐容不少于200噸，倉庫（罐）條件符合國家規定的標準和技術規范要求；

（四）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期、消防安全等相適應的倉儲設備，庫區周圍無污染源；

（五）具備檢測區級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；

（六）具有經過專業培訓并取得有關主管部門頒發的資格證書的糧食保管、檢驗、防治病蟲害等管理技術人員；

（七）日常管理規范，科學保糧，儲糧管理達到“四無”（無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故）要求，糧食出入庫手續齊全，糧食質量和衛生達標，有健全的財務管理機構，有規范的財務管理、儲備管理、倉儲管理制度。

第十六條區級儲備糧原則上由區屬糧庫儲存，也可通過招標或專家組評審形式，擇優選定實力強、信譽好、具備承儲條件的其他糧食企業儲存。因參與投標企業數量不符合規定或其他原因導致承儲企業招標失敗的，由區糧食行政管理部門依法選定承儲企業。

第十七條區糧食儲備公司負責從取得代儲區級儲備糧資格的企業中，根據區級儲備糧的總體布局方案擇優選定區級儲備糧代儲企業，報區糧食行政管理部門、財政部門備案，并抄送區農發行。

區級儲備糧代儲企業不得將區級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營。

第十八條區級儲備糧的儲存規模、品種和總體布局（包括收儲計劃和具體庫點落實）方案，由區糧食行政管理部門根據上級宏觀調控需要和財政承受能力提出，報區人民政府批準。

第十九條 區級儲備糧的收儲計劃，經區人民政府批準后，由區糧食行政管理部門根據批準的儲存規模、品種和總體布局，下達區糧食儲備公司。

區糧食儲備公司根據區儲備糧的收儲計劃，具體組織實施區級儲備糧的收儲。區糧食儲備公司應當遵照區人民政府批準的儲存規模、品種和總體布局（包括具體庫點）與具體承儲企業簽訂合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。

第二十條 承儲企業要根據儲備規模的比例配備防化員和保管員，要具備檢測區級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水份、害蟲密度的條件。

第二十一條承儲企業必須保證入庫的區級儲備糧符合國家或上級有關部門規定的質量標準（要實施索證索源和質量檢測制度）。區糧食行政管理部門在區級儲備糧出入庫期間委托相關具備計量認證資質的糧油質量和衛生檢驗檢測機構對儲備糧實行抽樣檢測。

第二十二條 承儲企業應當建立區級儲備糧質量檔案，內容包括庫房和貨位號、糧油品種、收獲年度、入庫時間、質量等級、水分、雜質、儲存品質等項目和指標。

承儲企業應當對區級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查。發現區級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告區糧食行政管理部門。

第二十三條承儲企業應當落實倉儲規范化管理各項規定，按要求獨立建立三賬（保管賬、統計賬、會計賬）。對區級儲備糧管理做到“一符三專四落實”（一符：賬實相符；三專：專倉儲存、專人保管、專賬核算；四落實：數量落實、質量落實、品種落實、地點落實），保證區級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全，并將區級儲備糧儲存倉、卡、號和堆位圖等報區糧食行政管理部門備案。

第二十四條承儲企業不得虛報、瞞報區級儲備糧的數量，不得在區級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換區級儲備糧的品種、變更區級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成區級儲備糧陳化、霉變。

第二十五條 承儲企業不得利用區級儲備糧及其貸款資金從事與區級儲備糧業務無關的經營活動，不得以區級儲備糧對外進行擔保或者對外清償債務。

承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的區級儲備糧由區糧食儲備公司負責調出另儲。

第二十六條承儲企業應當建立、健全區級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護設施，并為承儲的區級儲備糧（不包括成品糧）購買商業保險（保險費由風險基金列支），對本企業的安全生產和儲糧安全負完全、直接責任。本行政區域內的承儲企業所在地人民政府應當支持承儲企業做好區級儲備糧的安全管理工作。

3. 輪換與動用

第二十七條區級儲備糧的輪換由區糧食行政管理部門根據區人民政府批準的區級儲備糧儲存規模、品種和總體布局以及儲備糧當年的糧情狀況、入庫年限提出具體計劃，下達區糧食儲備公司。

第二十八條 區糧食儲備公司將區級儲備糧當年收儲、輪換具體執行情況，及時報告區糧食行政管理部門，并抄送區農發行。

第二十九條區級儲備糧實行均衡輪換制度。在正常情況下，根據糧食儲存年限、品質變化和實際需要，原糧每年輪換50%，兩年輪換100%；儲備油每年輪換100%。輪換空庫期不得超過3個月，并保證區級儲備糧在每年12月31日24時前足額儲存。如遇特殊情況，在儲備糧油輪出后3個月還不能輪入的，區糧食儲備公司需向區糧食行政管理部門報告，否則按照擅自動用區級儲備糧油處理。

第三十條 區級儲備糧的輪換實行計劃（靜態）輪換或自主（動態）輪換方式：

（一）原糧采取計劃（靜態）輪換，其收儲、銷售原則上通過規范的糧食交易市場（交易手續費由風險基金列支），采取公開招標、競價方式或區人民政府批準的其他方式進行。區糧食行政管理部門根據區人民政府批準輪換規模向區人民政府采購管理辦公室提出價格評估服務申請（評估費由風險基金列支），待評出出入庫的糧油價格后，再由區糧食儲備公司通過公開、公平、公正的競價方式進行輪換。

（二）成品糧采用自主（動態）輪換。在常溫保管條件下，成品糧每年至少輪換4次（每3個月至少輪換1次）；在恒溫保管條件下，成品糧每年至少輪換2次（每半年至少輪換1次）。承儲企業輪換動態儲備成品糧時，采取先進后出方式，確保實物庫存數量在任何時點不得少于承儲任務。質量、等級不得低于承儲計劃規定的標準，按照“市場運作、財政補貼、費用包干、自負盈虧”的原則，由承儲企業自主輪換。

第三十一條 有下列情況之一的，可以動用區級儲備糧：

（一）全區或者部分鎮糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用區級儲備糧；

（三）區人民政府認為需要動用區級儲備糧的其他情形。

第三十二條 區糧食行政管理部門應當建立完善區級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用區級儲備糧情況的監測，適時提出動用區級儲備糧的建議。

第三十三條動用區級儲備糧，應當由區糧食行政管理部門提出動用方案，報區人民政府批準。動用方案應當包括動用區級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

區糧食行政管理部門根據區人民政府批準的區級儲備糧動用方案下達動用命令，并具體組織實施。

緊急情況下，區人民政府可以直接決定動用區級儲備糧并下達命令。

各鎮及有關部門對區級儲備糧動用命令的實施，應當給予積極支持、配合。

第三十四條區級儲備糧的輪換與動用發生的輪換差價虧損以及動用儲備糧發生的合理費用，經區糧食行政管理部門審核，報區人民政府批準后，由區財政給予足額撥補，盈利上繳區財政。

第三十五條 任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變區級儲備糧動用命令。

3. 財務與統計

第三十六條區級儲備糧的管理費用和利息補貼由區財政負責，按季度將資金直接撥付給區糧食行政管理部門，再由區糧食行政管理部門轉撥給區糧食儲備公司，區糧食儲備公司按承儲企業每季度實際儲存數的補貼款標準撥付給承儲企業。

區級儲備糧的輪換成本由區糧食行政管理部門根據競價結果審查核實。任何單位和個人不得擅自更改區級儲備糧入庫和輪換成本。

區級儲備糧儲存期間的合理損耗損失（包括在庫糧食安全水分自然減量和千分之二以內的保管自然損耗以及不可抗力因素造成的損失），經區糧食行政管理部門確認后，由區財政予以補償。

第三十七條承儲企業不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、轉圈糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取區級儲備糧貸款和利息、保管費用、輪換差價等財政補貼。

第三十八條 區糧食行政管理部門委托的質量檢驗費用和區糧食儲備公司的質量檢測費用在區糧食風險基金列支。

第三十九條 區級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

有政策性貸款的承儲企業應當在中國農業發展銀行開立基本賬戶,并接受中國農業發展銀行的信貸監管。

第四十條 區糧食儲備公司和承儲企業應當建立健全儲備糧臺賬制度。

（一）區級儲備糧實行專賬管理。區糧食儲備公司應設區級儲備糧專賬，定期統計、分析各承儲單位的儲備糧儲存管理情況，并把管理情況報送區糧食行政管理部門。

（二）承（代）儲企業應當建立和健全儲備糧臺賬制度，定期做好統計分析，并嚴格按照省、市、區糧食行政管理部門的相關規定通過國家糧油統計信息系統向區糧食行政管理部門報送統計報表。

第五章 監督檢查

第四十一條 區糧食行政管理部門依法對承儲企業執行本辦法及有關糧食法規的情況進行監督檢查。在監督檢查過程中，可行使下列職權：

（一）進入承儲企業檢查區級儲備糧油的數量、質量、品種和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解區級儲備糧油收儲、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）調閱區級儲備糧油經營管理的有關資料、憑證；

（四）依法處理違法違規行為；

（五）法律、法規、規章規定的其他職權。

第四十二條區糧食行政管理部門在監督檢查中，發現區級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業立即予以糾正或者限期整改，整改不到位的依法追究違約責任；發現承儲企業不再具備承儲條件或嚴重違約的，區糧食行政管理部門應當取消其承儲資格并依法追究承儲企業的違約責任。

第四十三條區糧食行政管理部門的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第四十四條 承儲企業對區糧食行政管理部門和審計部門的監督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉有關部門及其工作人員依法履行監督檢查職責。

第四十五條區農發行應當按照資金封閉管理規定，加強對區級儲備糧貸款的信貸監管。區糧食儲備公司和承儲企業對區農發行依法進行的信貸監管，應當給予配合，并及時提供有關資料和情況。

第六章 罰 則

第四十六條區糧食行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由區人民政府視情節輕重，責令改正，通報批評，并對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照本辦法規定履行監督檢查職責，對違法行為不及時制止和處理的；

（二）委托不具備條件的企業承儲政府儲備糧的；

（三）未按照規定及時下達政府儲備糧收儲計劃，造成政府糧食儲備規模不落實的；

（四）未按照規定及時下達政府儲備糧輪換計劃，造成政府儲備糧霉壞、變質的；

（五）未按照規定及時落實糧食市場調控措施或者糧食價格干預措施，造成糧食市場和社會不穩定的；

（六）擠占、截留、挪用糧食風險基金的；

（七）玩忽職守、濫用職權等瀆職行為的。

第四十七條承儲企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，依照《廣東省糧食安全保障條例》的有關規定，由區糧食行政管理部門責令其限期改正；有違法所得的，依法予以沒收。對違規銷售政府儲備糧的，視情節輕重并處以出庫糧食價值一倍以上5倍以下的罰款。對其他違法行為，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）虛報、瞞報政府儲備糧數量的；

（二）在政府儲備糧中摻雜使假、以次充好的；

（三）擅自變換政府儲備糧品種、變更政府儲備糧儲存地點的；

（四）違規銷售政府儲備糧的；

（五）延誤輪換、管理不善或者其他原因造成政府儲備糧霉壞、變質的；

（六）利用政府儲備糧及其貸款資金從事與政府儲備糧業務無關的經營活動的；

（七）擅自更改儲備糧入庫成本的；

（八）以政府儲備糧對外擔保或者抵償債務的；

（九）其他對政府儲備糧數量、質量和儲存安全造成影響的。

第四十八條承儲企業違反本辦法規定，未健全財務制度，或者未按照規定使用財政資金的，由區財政部門責令其限期改正；有違法所得的，依法予以沒收，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條對違反本辦法規定，破壞區級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀區級儲備糧，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。

第七章 附則

第五十條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期5年。《惠陽區區級儲備糧管理辦法》（惠陽府〔2004〕71號）同時廢止。