HYFGS—2020—005

惠陽府辦〔2020〕13號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)有關(guān)部門：

《惠州市惠陽區(qū)城市建筑垃圾管理辦法》已經(jīng)五屆84次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區(qū)城管執(zhí)法局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

2020年9月27日  

惠州市惠陽區(qū)城市建筑垃圾管理辦法

第一章總則

第一條　為規(guī)范城市建筑垃圾管理，明晰部門工作職責(zé)，建立長效管理機制，保障城市環(huán)境衛(wèi)生，維護城市文明形象，提升城市管理水平，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省建設(shè)工程施工揚塵污染防治管理辦法（試行）》和省住建廳等6部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強渣土運輸車輛管理的通知》以及惠州市建筑垃圾管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的建筑垃圾，是指建設(shè)、施工單位和個人對各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過程中產(chǎn)生的工程渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。

第三條　本辦法所稱的管理，是指建筑垃圾的排放管理、運輸管理及受納管理。

主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)內(nèi)的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)單位合理安排區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。

第四條　本辦法所稱的建設(shè)單位，是指建筑工程業(yè)主單位或個人；本辦法所稱的施工單位，是指承接建設(shè)單位建筑工程的施工企業(yè)。

第五條　本辦法適用于惠陽行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、受納的管理。

第二章 排放管理

第六條　排放管理是指在建筑垃圾運離工地前，行政職能部門對建設(shè)單位、施工單位及運輸車輛的行政許可申請、設(shè)施配備審驗等事項的管理行為。

第七條區(qū)城管執(zhí)法部門負責(zé)建筑垃圾處置（排放）核準許可和管理工作。排放建筑垃圾的單位或個人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管執(zhí)法部門申請辦理。

需排放建筑垃圾的建設(shè)單位或個人開工前應(yīng)針對工程類別相應(yīng)取得發(fā)改、住建、自然資源、市政公用、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利等行政管理部門及相關(guān)鎮(zhèn)（含街道，下同）核發(fā)的土地使用、場地平整、建（構(gòu)）筑物拆除、建筑施工、河道清淤或者道路開挖的文件，向區(qū)城管執(zhí)法部門提出申請，取得《惠陽區(qū)城市建筑垃圾處置排放證》后方可施工。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自排放處置建筑垃圾。

第八條　施工單位實施建筑垃圾外運前應(yīng)配置如下設(shè)施，遵循以下規(guī)定：

（一）建筑工程車輛出入口通道應(yīng)鋪設(shè)長20～30米、寬3～6米硬底通道，設(shè)置洗車槽、高壓沖洗設(shè)備和沉淀池，并有專人負責(zé)管理。凡駛離工地車輛的輪胎和廂體必須沖洗干凈后方可上路，不得污染城市道路，并保持出入通道及道路兩側(cè)各50米范圍內(nèi)整潔。

（二）應(yīng)在施工現(xiàn)場出入口安裝監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼的視頻監(jiān)控設(shè)備，視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標準、規(guī)范，接入惠陽智慧城管平臺接受在線監(jiān)管，清楚記錄車輛進出、裝載和通道保潔情況，視頻記錄保存應(yīng)不少于3個月；建筑面積在5萬平方米以上的，還應(yīng)當(dāng)安裝顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置硬質(zhì)、連續(xù)的封閉圍擋，其強度、構(gòu)造應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定，主要路段圍擋高度2.5米，其他路段圍擋高度1.8米。

（四）不得使用未經(jīng)排放核準許可的車輛，車廂裝載建筑垃圾不得高于廂體高度，駛離施工現(xiàn)場前車廂箱蓋應(yīng)密閉到位，防止運輸過程中灑漏污染道路。

（五）運輸建筑垃圾車輛必須隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（六）建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應(yīng)當(dāng)及時清運，易起塵作業(yè)應(yīng)保持作業(yè)面濕法施工，在工地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

  建設(shè)施工工程主管部門負責(zé)對上述硬件設(shè)施配置情況進行監(jiān)督審驗。

第九條《惠陽區(qū)城市建筑垃圾處置排放證》應(yīng)載明建設(shè)單位、施工單位和承運單位名稱、車輛牌號、運輸路線、運輸時間和受納場地點名稱。

  施工單位應(yīng)將與負責(zé)本工程建筑垃圾承運單位簽訂的運輸合同和車輛信息報區(qū)公安交警部門備案，建筑垃圾運輸車輛應(yīng)在規(guī)定的時段、路段行駛。

第十條　建筑垃圾運輸車輛必須具有合法的《道路運輸經(jīng)營許可證》《車輛行駛證》；具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置；安裝符合相關(guān)標準的行駛及裝卸記錄儀，安裝的記錄儀必須滿足接入惠陽智慧城管平臺的技術(shù)要求。

 對已取得本地《道路運輸經(jīng)營許可證》、參與建筑垃圾運輸?shù)能囕v由區(qū)交通運輸部門依照國家規(guī)定對其技術(shù)指標和技術(shù)性能進行審驗。審驗后報區(qū)城管執(zhí)法部門審核接入惠陽智慧城管平臺。

第十一條　建設(shè)單位應(yīng)對施工單位的文明施工情況進行監(jiān)督；施工單位應(yīng)對參與建筑垃圾運輸?shù)能囕v進行登記，明確記錄車輛信息及裝運情況。出入口安裝有車輛車牌號碼視頻監(jiān)控設(shè)備的應(yīng)將車輛信息錄入《惠陽區(qū)智能管控泥頭車及工地揚塵、噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)》。

第十二條　施工現(xiàn)場受場地限制無法按要求設(shè)置工地出入口洗車槽、沉淀池的，需加強人工保潔，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔，嚴禁車輛帶泥上路。

第十三條　修繕裝修工程產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)與生活垃圾分別收集、堆放，并聘請具有相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進行處理，不得隨意傾倒。

第十四條占地面積300平方米以下的房屋建筑、房屋拆除、房屋裝修，可不辦理建筑垃圾排放許可手續(xù)，但建設(shè)人必須持合法的建筑手續(xù)向區(qū)城管執(zhí)法部門登記，使用符合規(guī)定的車輛；屬余泥渣土的，排放至經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門核準許可的受納場；非余泥渣土的，應(yīng)聯(lián)系具有相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進行處理，不得隨意處置建筑垃圾。

第十五條　建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾運輸車輛違反上述規(guī)定的，由工程所屬主管部門、區(qū)城管執(zhí)法部門責(zé)令整改，并進行相應(yīng)處罰，直至作出停工處理。

第三章 運輸管理

第十六條　運輸管理是指建筑垃圾在運離工地后、到達受納場之前，行政職能部門對其運輸車輛在路面行駛中的監(jiān)督、管控和查處行為。

第十七條　施工單位和運輸車輛必須遵循以下規(guī)定：

（一）行駛中的建筑垃圾運輸車輛應(yīng)保持整潔，在線接受惠陽智慧城管平臺監(jiān)管，禁止車輪夾帶余泥、車廂外掛余泥。

（二）建筑垃圾運輸車輛車廂實行封閉運行，不得沿途泄漏、遺撒建筑垃圾，運載泥漿應(yīng)當(dāng)使用專用罐裝器具裝載運輸。

（三）建筑垃圾運輸車輛應(yīng)按照區(qū)城管執(zhí)法部門核定的運輸時間、路線行駛，不得超高、超載和超速，并到指定的場所傾倒、排放。

（四）建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)檢測機構(gòu)檢測合格。

（五）建筑垃圾應(yīng)當(dāng)運輸至經(jīng)批準的受納場所，進入受納場所后應(yīng)當(dāng)服從場內(nèi)管理人員的調(diào)配指揮。

（六）隨車攜帶車輛管理檔案備案憑證、檢測合格證明、聯(lián)單及相關(guān)運輸證照。

（七）運輸建筑垃圾的車輛，必須控制行駛速度，在城區(qū)道路行駛最高時速不得超過40公里。

（八）運輸建筑垃圾的車輛，應(yīng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并自覺接受交通、公安和城管執(zhí)法等部門的監(jiān)督、檢查。

（九）建筑垃圾運輸車輛除遵守上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法規(guī)的其他相關(guān)規(guī)定。

第十八條建筑垃圾運輸車輛道路行駛的監(jiān)督管理工作由區(qū)公安部門負責(zé)，區(qū)公安部門應(yīng)對其以下行為進行查處：

（一）超高、超載、超速的。

（二）不按規(guī)定時間、路段行駛和垃圾脫落揚撒的。

（三）無牌無證、假牌假證、故意遮擋或者污損號牌的。

第十九條　建筑垃圾的運輸單位和已辦理本地《道路運輸經(jīng)營許可證》的運輸車輛出現(xiàn)違反有關(guān)交通運輸法律法規(guī)的行為由區(qū)交通運輸部門負責(zé)查處。具體指：

（一）運輸車輛超限、超載的。

（二）建筑垃圾脫落揚撒的。

對拒不消除違法行為的超限超載車輛依法采取強制措施，區(qū)公安部門提供必要協(xié)助。

對于已辦理異地《道路經(jīng)營許可證》的運輸車輛，區(qū)交通運輸部門通過執(zhí)勤稽查進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法行為的車輛，應(yīng)向?qū)俚亟煌ㄟ\輸部門通報整改。

第二十條　違反建筑垃圾管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為由區(qū)城管執(zhí)法部門牽頭開展巡查治理，應(yīng)對其以下行為進行查處：

（一）建筑垃圾脫落揚撒污染路面的行為。

（二）無建筑垃圾處置核準許可文件的行為。

（三）隨意傾倒建筑垃圾的行為。

（四）不按核準的時間、路線、偏離運行軌跡行駛的行為。

第二十一條　我區(qū)城市建筑垃圾路面運輸管理由區(qū)城管執(zhí)法部門牽頭，區(qū)住建、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、交通運輸、公安部門和各鎮(zhèn)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對違反本管理辦法的運輸單位和車輛進行聯(lián)勤聯(lián)查，對同時存在多種違法行為的車輛，各執(zhí)法部門可根據(jù)各自職能對其分別進行處罰。

各職能部門應(yīng)積極開展執(zhí)法查處專項行動，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索屬其他部門管轄的，應(yīng)移交相關(guān)部門處理。

第四章　受納管理

第二十二條　受納管理是指行政職能部門對建筑垃圾受納場建設(shè)運營、建筑工程或用地回填、建筑垃圾資源化利用的審批及運營、實施行為進行執(zhí)法監(jiān)督的管理行為。

第二十三條　區(qū)城管執(zhí)法部門負責(zé)建筑垃圾處置（受納）核準許可和管理工作。受納建筑垃圾的單位或個人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管執(zhí)法部門申請辦理。

第二十四條　建筑垃圾受納場是指經(jīng)政府允許的收集、堆放建筑垃圾的場地。受納場建設(shè)按照“一鎮(zhèn)一場”建設(shè)要求，全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，就近受納的原則，選址由各鎮(zhèn)會同相關(guān)部門組織實施，經(jīng)授權(quán)后依法取得核準許可后，方可運營。任何單位或個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾受納場。

第二十五條開展建筑垃圾受納場經(jīng)營服務(wù)的單位，在受納前必須按照《建筑余泥渣土受納場建設(shè)技術(shù)規(guī)范（廣東標準）》（DBJ/T15-118-2016）相關(guān)規(guī)定和標準建設(shè)并完善以下設(shè)施：

（一）對出入口通道路面實施硬化，配設(shè)洗車槽、車輛沖洗臺、沉淀池等設(shè)施。

（二）四至范圍設(shè)置明顯標記、標高，出入口安裝監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼的視頻監(jiān)控設(shè)備，安裝顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標準、規(guī)范，接入惠陽智慧城管平臺接受在線監(jiān)管，清楚記錄車輛進出、裝載和通道保潔情況，視頻記錄保存應(yīng)不少于3個月。

（三）配置符合規(guī)定的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備、排水、消防等設(shè)施，制定環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度。

（四）在入口設(shè)置崗?fù)ず涂冢O(shè)立警示牌、場地平面圖、進場路線圖，公示受納時間及范圍，并安排專人值守，登記進場來源工地、建筑垃圾種類、排放許可核準證號、承運單位、車牌號、進場時間、數(shù)量和繳費金額等信息，相關(guān)臺賬信息，資料保存不少于1年。

（五）劃區(qū)分類堆放建筑余泥渣土，設(shè)置建筑垃圾分類區(qū)域，促進建筑垃圾渣土再利用。

第二十六條　建筑工程或用地需要回填建筑余泥渣土的，由區(qū)城管執(zhí)法部門調(diào)劑。調(diào)劑原則以受納場調(diào)土為主，就近調(diào)土為輔，受納場運營管理單位協(xié)助，在回填前應(yīng)遵循以下原則：

（一）建設(shè)用地、廢棄魚塘、低洼地等需要填土平整場地應(yīng)取得合法的權(quán)屬文件，經(jīng)所在地鎮(zhèn)出具回填意見，并有具備資質(zhì)的單位出具的回填量計算說明。

（二）建筑工程、市政工程等需要回填、路基填筑和利用等，建設(shè)單位或施工單位需提交有編制單位、編制人員印章的土方工程回填預(yù)算書。

（三）取得受納（回填）核準許可后，方可實施。

（四）應(yīng)急搶險工程回填可先行組織實施，再補辦手續(xù)。

（五）不得從區(qū)外調(diào)運建筑渣土，確因項目需向區(qū)外調(diào)運建筑渣土回填工程項目，須經(jīng)區(qū)政府同意，報區(qū)城管執(zhí)法和交警部門審核后，方可實施。

（六）施工場地出入口按排放管理要求設(shè)置保潔。　

第二十七條 鼓勵開展建筑垃圾資源化利用，需取得建筑垃圾受納核準許可后，方可接納建筑垃圾。

第二十八條　開展建筑垃圾資源化利用受納經(jīng)營服務(wù)的單位，在受納前必須按照工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件（暫行）》（2016年第71號）相關(guān)規(guī)定和標準建設(shè)并完善以下設(shè)施：

（一）對出入口通道路面實施硬化，配設(shè)洗車槽、車輛沖洗臺、沉淀池等設(shè)施。

（二）廠區(qū)范圍及出入口應(yīng)當(dāng)安裝符合有關(guān)標準、規(guī)范的視頻監(jiān)控設(shè)備，安裝顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，出入口的視頻清楚監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼，視頻監(jiān)控設(shè)備接入惠陽智慧城管平臺接受在線監(jiān)管，清楚記錄車輛進出、裝載和通道保潔情況，視頻記錄保存應(yīng)不少于3個月。

（三）設(shè)置地磅計量建筑垃圾入場數(shù)量，在入口設(shè)置崗?fù)ず涂冢臼芗{時間及范圍，并安排專人值守，登記進場來源工地、建筑垃圾種類、排放許可核準證號、承運單位、車牌號、進場時間、數(shù)量和繳費金額等信息，相關(guān)臺賬信息，資料保存不少于1年。

第二十九條《惠陽區(qū)城市建筑垃圾處置受納證》（工程回填）應(yīng)載明建設(shè)單位、施工單位和承運單位名稱、車輛牌號、運輸路線、運輸時間和回填地點名稱、取土點。

第三十條　獲行政許可的受納場（廠）只能受納核定區(qū)域范圍內(nèi)取得建筑垃圾排放許可的建筑垃圾，受納場（廠）經(jīng)營管理單位應(yīng)與排放單位簽訂受納協(xié)議（包括建筑垃圾類別、數(shù)量，承運單位名稱、運輸車輛信息、行駛路線等內(nèi)容），并經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門核定后方可受納。

受納場（廠）運營企業(yè)接納建筑垃圾情況，應(yīng)按照區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)督部門要求接受監(jiān)管，每周如實向區(qū)城管執(zhí)法部門報送運營情況，不得瞞報、虛報接納建筑垃圾等情況，自覺接受區(qū)城管執(zhí)法部門監(jiān)督管理。

第三十一條占地面積300平方米以下的工程回填、平整場地，可不辦理建筑垃圾受納許可手續(xù)，但建設(shè)人必須持合法手續(xù)向區(qū)城管執(zhí)法部門登記，使用符合規(guī)定的車輛；受納經(jīng)區(qū)城管執(zhí)法部門核準許可的建筑垃圾，不得擅自接納建筑垃圾或者取土回填。受納平整場地堆填高度，不得高于相鄰周邊道路或場地原始水平高度。

第三十二條　受納人不得擅自關(guān)閉受納場或者拒絕接納取得核準許可的建筑垃圾。建筑垃圾受納場達到核定容量后，運營單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完成地質(zhì)防治、水土保持及復(fù)綠、場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估，注銷建筑垃圾受納場證，恢復(fù)土地功能，交回土地所有者。

第三十三條　受納人有下列情形之一的，由區(qū)城管執(zhí)法部門依法進行查處：

（一）受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、污泥、危險廢物、有害垃圾等。

（二）受納核定區(qū)域以外的建筑垃圾。

（三）未經(jīng)許可擅自排放和受納建筑垃圾。

上述違法違規(guī)行為，涉及刑事犯罪的交由公安機關(guān)處理。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可進行建筑垃圾運輸及處置的建設(shè)單位或個人，由區(qū)城管執(zhí)法部門按照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，建筑施工單位未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋的，未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的，未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋在施工工地內(nèi)堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的，未及時清運建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的，由相關(guān)主管部門依據(jù)《廣東省環(huán)境保護條例》第七十四條規(guī)定進行處罰。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、土方、砂石和灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密閉運輸、未配備衛(wèi)星定位裝置或者未按照規(guī)定的時間、路線要求行駛的，由行政主管部門依據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》第八十四條規(guī)定進行處罰。

　　第三十七條　違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾運輸車輛出現(xiàn)超高、超載、超速，以及無牌無證、假牌假證、故意遮擋或者污損號牌等交通違法行為，由區(qū)公安部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條、第九十五條、第九十六條規(guī)定進行查處。

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾的運輸單位、辦理營運證的運輸車輛出現(xiàn)違反有關(guān)交通運輸法規(guī)的行為，由區(qū)交通運輸部門按照《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十二條、第四十三條、第四十九條規(guī)定，《中華人民共和國公路法》第七十六條、第七十七條規(guī)定和《公路安全保護條例》第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條規(guī)定進行查處。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序、沒有履行相應(yīng)職責(zé)的責(zé)任單位，由上級主管機關(guān)責(zé)令改正，并對其主管人員及其他直接責(zé)任人員予以行政處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家機關(guān)工作人員在此管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，予以行政處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第四十條區(qū)政府牽頭組建區(qū)城市建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法隊伍，保障執(zhí)法執(zhí)勤的工作經(jīng)費，各相關(guān)部門各司其職，責(zé)任到位。聯(lián)合執(zhí)法隊伍要加大巡查執(zhí)法力度，形成完備的聯(lián)動機制和行動計劃，全線全程監(jiān)督，形成執(zhí)法合力，對違反此辦法的運輸單位和車輛實施聯(lián)合查處，有效管控城市建筑垃圾排放、運輸和受納環(huán)節(jié)，維護城市干凈整潔。

第四十一條　本辦法自2020年10月1日起施行，有效期5年。《惠州市惠陽區(qū)城市建筑垃圾源頭、運輸及受納管理辦法》（惠陽府辦〔2018〕6號）同時廢止。

附：圖文解讀《惠州市惠陽區(qū)城市建筑垃圾管理辦法》