HYFGS—2020—005

惠陽府辦〔2020〕13號

各鎮人民政府、街道辦事處，區有關部門：

《惠州市惠陽區城市建筑垃圾管理辦法》已經五屆84次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區城管執法局反映。

惠州市惠陽區人民政府辦公室

2020年9月27日  

惠州市惠陽區城市建筑垃圾管理辦法

第一章總則

第一條　為規范城市建筑垃圾管理，明晰部門工作職責，建立長效管理機制，保障城市環境衛生，維護城市文明形象，提升城市管理水平，根據《城市市容和環境衛生管理條例》《城市建筑垃圾管理規定》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法（試行）》和省住建廳等6部門印發《關于進一步加強渣土運輸車輛管理的通知》以及惠州市建筑垃圾管理有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的建筑垃圾，是指建設、施工單位和個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中產生的工程渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。

第三條　本辦法所稱的管理，是指建筑垃圾的排放管理、運輸管理及受納管理。

主管部門應當根據區內的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，協調有關單位合理安排區內各類建設工程需要回填的建筑垃圾。

第四條　本辦法所稱的建設單位，是指建筑工程業主單位或個人；本辦法所稱的施工單位，是指承接建設單位建筑工程的施工企業。

第五條　本辦法適用于惠陽行政區域內建筑垃圾的排放、運輸、受納的管理。

第二章 排放管理

第六條　排放管理是指在建筑垃圾運離工地前，行政職能部門對建設單位、施工單位及運輸車輛的行政許可申請、設施配備審驗等事項的管理行為。

第七條區城管執法部門負責建筑垃圾處置（排放）核準許可和管理工作。排放建筑垃圾的單位或個人應當向區城管執法部門申請辦理。

需排放建筑垃圾的建設單位或個人開工前應針對工程類別相應取得發改、住建、自然資源、市政公用、交通運輸、農業農村水利等行政管理部門及相關鎮（含街道，下同）核發的土地使用、場地平整、建（構）筑物拆除、建筑施工、河道清淤或者道路開挖的文件，向區城管執法部門提出申請，取得《惠陽區城市建筑垃圾處置排放證》后方可施工。未經許可，任何單位和個人不得擅自排放處置建筑垃圾。

第八條　施工單位實施建筑垃圾外運前應配置如下設施，遵循以下規定：

（一）建筑工程車輛出入口通道應鋪設長20～30米、寬3～6米硬底通道，設置洗車槽、高壓沖洗設備和沉淀池，并有專人負責管理。凡駛離工地車輛的輪胎和廂體必須沖洗干凈后方可上路，不得污染城市道路，并保持出入通道及道路兩側各50米范圍內整潔。

（二）應在施工現場出入口安裝監控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼的視頻監控設備，視頻監控設備應當符合有關標準、規范，接入惠陽智慧城管平臺接受在線監管，清楚記錄車輛進出、裝載和通道保潔情況，視頻記錄保存應不少于3個月；建筑面積在5萬平方米以上的，還應當安裝顆粒物在線監測系統。

（三）施工現場應當設置硬質、連續的封閉圍擋，其強度、構造應當符合相關技術標準規定，主要路段圍擋高度2.5米，其他路段圍擋高度1.8米。

（四）不得使用未經排放核準許可的車輛，車廂裝載建筑垃圾不得高于廂體高度，駛離施工現場前車廂箱蓋應密閉到位，防止運輸過程中灑漏污染道路。

（五）運輸建筑垃圾車輛必須隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并自覺接受相關部門的監督檢查。

（六）建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應當及時清運，易起塵作業應保持作業面濕法施工，在工地內堆存的應當采用密閉式防塵網遮蓋。

  建設施工工程主管部門負責對上述硬件設施配置情況進行監督審驗。

第九條《惠陽區城市建筑垃圾處置排放證》應載明建設單位、施工單位和承運單位名稱、車輛牌號、運輸路線、運輸時間和受納場地點名稱。

  施工單位應將與負責本工程建筑垃圾承運單位簽訂的運輸合同和車輛信息報區公安交警部門備案，建筑垃圾運輸車輛應在規定的時段、路段行駛。

第十條　建筑垃圾運輸車輛必須具有合法的《道路運輸經營許可證》《車輛行駛證》；具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置；安裝符合相關標準的行駛及裝卸記錄儀，安裝的記錄儀必須滿足接入惠陽智慧城管平臺的技術要求。

 對已取得本地《道路運輸經營許可證》、參與建筑垃圾運輸的車輛由區交通運輸部門依照國家規定對其技術指標和技術性能進行審驗。審驗后報區城管執法部門審核接入惠陽智慧城管平臺。

第十一條　建設單位應對施工單位的文明施工情況進行監督；施工單位應對參與建筑垃圾運輸的車輛進行登記，明確記錄車輛信息及裝運情況。出入口安裝有車輛車牌號碼視頻監控設備的應將車輛信息錄入《惠陽區智能管控泥頭車及工地揚塵、噪聲在線監測系統》。

第十二條　施工現場受場地限制無法按要求設置工地出入口洗車槽、沉淀池的，需加強人工保潔，確保環境衛生整潔，嚴禁車輛帶泥上路。

第十三條　修繕裝修工程產生的建筑垃圾應與生活垃圾分別收集、堆放，并聘請具有相應處置資質的單位進行處理，不得隨意傾倒。

第十四條占地面積300平方米以下的房屋建筑、房屋拆除、房屋裝修，可不辦理建筑垃圾排放許可手續，但建設人必須持合法的建筑手續向區城管執法部門登記，使用符合規定的車輛；屬余泥渣土的，排放至經區城管執法部門核準許可的受納場；非余泥渣土的，應聯系具有相應處置資質的單位進行處理，不得隨意處置建筑垃圾。

第十五條　建設單位、施工單位和建筑垃圾運輸車輛違反上述規定的，由工程所屬主管部門、區城管執法部門責令整改，并進行相應處罰，直至作出停工處理。

第三章 運輸管理

第十六條　運輸管理是指建筑垃圾在運離工地后、到達受納場之前，行政職能部門對其運輸車輛在路面行駛中的監督、管控和查處行為。

第十七條　施工單位和運輸車輛必須遵循以下規定：

（一）行駛中的建筑垃圾運輸車輛應保持整潔，在線接受惠陽智慧城管平臺監管，禁止車輪夾帶余泥、車廂外掛余泥。

（二）建筑垃圾運輸車輛車廂實行封閉運行，不得沿途泄漏、遺撒建筑垃圾，運載泥漿應當使用專用罐裝器具裝載運輸。

（三）建筑垃圾運輸車輛應按照區城管執法部門核定的運輸時間、路線行駛，不得超高、超載和超速，并到指定的場所傾倒、排放。

（四）建筑垃圾運輸車輛應當符合相關技術規范，并經檢測機構檢測合格。

（五）建筑垃圾應當運輸至經批準的受納場所，進入受納場所后應當服從場內管理人員的調配指揮。

（六）隨車攜帶車輛管理檔案備案憑證、檢測合格證明、聯單及相關運輸證照。

（七）運輸建筑垃圾的車輛，必須控制行駛速度，在城區道路行駛最高時速不得超過40公里。

（八）運輸建筑垃圾的車輛，應隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件，并自覺接受交通、公安和城管執法等部門的監督、檢查。

（九）建筑垃圾運輸車輛除遵守上述規定外，還應當遵守道路交通安全法規的其他相關規定。

第十八條建筑垃圾運輸車輛道路行駛的監督管理工作由區公安部門負責，區公安部門應對其以下行為進行查處：

（一）超高、超載、超速的。

（二）不按規定時間、路段行駛和垃圾脫落揚撒的。

（三）無牌無證、假牌假證、故意遮擋或者污損號牌的。

第十九條　建筑垃圾的運輸單位和已辦理本地《道路運輸經營許可證》的運輸車輛出現違反有關交通運輸法律法規的行為由區交通運輸部門負責查處。具體指：

（一）運輸車輛超限、超載的。

（二）建筑垃圾脫落揚撒的。

對拒不消除違法行為的超限超載車輛依法采取強制措施，區公安部門提供必要協助。

對于已辦理異地《道路經營許可證》的運輸車輛，區交通運輸部門通過執勤稽查進行監管，發現有違法行為的車輛，應向屬地交通運輸部門通報整改。

第二十條　違反建筑垃圾管理相關法律、法規、規章規定的行為由區城管執法部門牽頭開展巡查治理，應對其以下行為進行查處：

（一）建筑垃圾脫落揚撒污染路面的行為。

（二）無建筑垃圾處置核準許可文件的行為。

（三）隨意傾倒建筑垃圾的行為。

（四）不按核準的時間、路線、偏離運行軌跡行駛的行為。

第二十一條　我區城市建筑垃圾路面運輸管理由區城管執法部門牽頭，區住建、生態環境、環衛、交通運輸、公安部門和各鎮配合，成立聯合執法隊伍，對違反本管理辦法的運輸單位和車輛進行聯勤聯查，對同時存在多種違法行為的車輛，各執法部門可根據各自職能對其分別進行處罰。

各職能部門應積極開展執法查處專項行動，發現違法違規行為線索屬其他部門管轄的，應移交相關部門處理。

第四章　受納管理

第二十二條　受納管理是指行政職能部門對建筑垃圾受納場建設運營、建筑工程或用地回填、建筑垃圾資源化利用的審批及運營、實施行為進行執法監督的管理行為。

第二十三條　區城管執法部門負責建筑垃圾處置（受納）核準許可和管理工作。受納建筑垃圾的單位或個人應當向區城管執法部門申請辦理。

第二十四條　建筑垃圾受納場是指經政府允許的收集、堆放建筑垃圾的場地。受納場建設按照“一鎮一場”建設要求，全區統籌規劃，就近受納的原則，選址由各鎮會同相關部門組織實施，經授權后依法取得核準許可后，方可運營。任何單位或個人不得擅自設置建筑垃圾受納場。

第二十五條開展建筑垃圾受納場經營服務的單位，在受納前必須按照《建筑余泥渣土受納場建設技術規范（廣東標準）》（DBJ/T15-118-2016）相關規定和標準建設并完善以下設施：

（一）對出入口通道路面實施硬化，配設洗車槽、車輛沖洗臺、沉淀池等設施。

（二）四至范圍設置明顯標記、標高，出入口安裝監控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼的視頻監控設備，安裝顆粒物在線監測系統，視頻監控設備應當符合有關標準、規范，接入惠陽智慧城管平臺接受在線監管，清楚記錄車輛進出、裝載和通道保潔情況，視頻記錄保存應不少于3個月。

（三）配置符合規定的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備、排水、消防等設施，制定環境衛生和安全管理制度。

（四）在入口設置崗亭和卡口，設立警示牌、場地平面圖、進場路線圖，公示受納時間及范圍，并安排專人值守，登記進場來源工地、建筑垃圾種類、排放許可核準證號、承運單位、車牌號、進場時間、數量和繳費金額等信息，相關臺賬信息，資料保存不少于1年。

（五）劃區分類堆放建筑余泥渣土，設置建筑垃圾分類區域，促進建筑垃圾渣土再利用。

第二十六條　建筑工程或用地需要回填建筑余泥渣土的，由區城管執法部門調劑。調劑原則以受納場調土為主，就近調土為輔，受納場運營管理單位協助，在回填前應遵循以下原則：

（一）建設用地、廢棄魚塘、低洼地等需要填土平整場地應取得合法的權屬文件，經所在地鎮出具回填意見，并有具備資質的單位出具的回填量計算說明。

（二）建筑工程、市政工程等需要回填、路基填筑和利用等，建設單位或施工單位需提交有編制單位、編制人員印章的土方工程回填預算書。

（三）取得受納（回填）核準許可后，方可實施。

（四）應急搶險工程回填可先行組織實施，再補辦手續。

（五）不得從區外調運建筑渣土，確因項目需向區外調運建筑渣土回填工程項目，須經區政府同意，報區城管執法和交警部門審核后，方可實施。

（六）施工場地出入口按排放管理要求設置保潔。　

第二十七條 鼓勵開展建筑垃圾資源化利用，需取得建筑垃圾受納核準許可后，方可接納建筑垃圾。

第二十八條　開展建筑垃圾資源化利用受納經營服務的單位，在受納前必須按照工業和信息化部、住房城鄉建設部《建筑垃圾資源化利用行業規范條件（暫行）》（2016年第71號）相關規定和標準建設并完善以下設施：

（一）對出入口通道路面實施硬化，配設洗車槽、車輛沖洗臺、沉淀池等設施。

（二）廠區范圍及出入口應當安裝符合有關標準、規范的視頻監控設備，安裝顆粒物在線監測系統，出入口的視頻清楚監控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼，視頻監控設備接入惠陽智慧城管平臺接受在線監管，清楚記錄車輛進出、裝載和通道保潔情況，視頻記錄保存應不少于3個月。

（三）設置地磅計量建筑垃圾入場數量，在入口設置崗亭和卡口，公示受納時間及范圍，并安排專人值守，登記進場來源工地、建筑垃圾種類、排放許可核準證號、承運單位、車牌號、進場時間、數量和繳費金額等信息，相關臺賬信息，資料保存不少于1年。

第二十九條《惠陽區城市建筑垃圾處置受納證》（工程回填）應載明建設單位、施工單位和承運單位名稱、車輛牌號、運輸路線、運輸時間和回填地點名稱、取土點。

第三十條　獲行政許可的受納場（廠）只能受納核定區域范圍內取得建筑垃圾排放許可的建筑垃圾，受納場（廠）經營管理單位應與排放單位簽訂受納協議（包括建筑垃圾類別、數量，承運單位名稱、運輸車輛信息、行駛路線等內容），并經區城管執法部門核定后方可受納。

受納場（廠）運營企業接納建筑垃圾情況，應按照區城管執法監督部門要求接受監管，每周如實向區城管執法部門報送運營情況，不得瞞報、虛報接納建筑垃圾等情況，自覺接受區城管執法部門監督管理。

第三十一條占地面積300平方米以下的工程回填、平整場地，可不辦理建筑垃圾受納許可手續，但建設人必須持合法手續向區城管執法部門登記，使用符合規定的車輛；受納經區城管執法部門核準許可的建筑垃圾，不得擅自接納建筑垃圾或者取土回填。受納平整場地堆填高度，不得高于相鄰周邊道路或場地原始水平高度。

第三十二條　受納人不得擅自關閉受納場或者拒絕接納取得核準許可的建筑垃圾。建筑垃圾受納場達到核定容量后，運營單位應按相關規定完成地質防治、水土保持及復綠、場地環境調查及風險評估，注銷建筑垃圾受納場證，恢復土地功能，交回土地所有者。

第三十三條　受納人有下列情形之一的，由區城管執法部門依法進行查處：

（一）受納工業垃圾、生活垃圾、污泥、危險廢物、有害垃圾等。

（二）受納核定區域以外的建筑垃圾。

（三）未經許可擅自排放和受納建筑垃圾。

上述違法違規行為，涉及刑事犯罪的交由公安機關處理。

第五章　法律責任

　　第三十四條　違反本辦法規定，未經許可進行建筑垃圾運輸及處置的建設單位或個人，由區城管執法部門按照《城市建筑垃圾管理規定》的有關規定進行處罰。

第三十五條　違反本辦法規定，建筑施工單位未設置硬質密閉圍擋的，未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵措施的，未采用密閉式防塵網遮蓋在施工工地內堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的，未及時清運建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的，由相關主管部門依據《廣東省環境保護條例》第七十四條規定進行處罰。

第三十六條違反本辦法規定，運輸煤炭、垃圾、渣土、土方、砂石和灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密閉運輸、未配備衛星定位裝置或者未按照規定的時間、路線要求行駛的，由行政主管部門依據《廣東省大氣污染防治條例》第八十四條規定進行處罰。

　　第三十七條　違反本辦法規定，建筑垃圾運輸車輛出現超高、超載、超速，以及無牌無證、假牌假證、故意遮擋或者污損號牌等交通違法行為，由區公安部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條、第九十五條、第九十六條規定進行查處。

　　第三十八條　違反本辦法規定，建筑垃圾的運輸單位、辦理營運證的運輸車輛出現違反有關交通運輸法規的行為，由區交通運輸部門按照《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第四十二條、第四十三條、第四十九條規定，《中華人民共和國公路法》第七十六條、第七十七條規定和《公路安全保護條例》第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條、第六十九條規定進行查處。

　　第三十九條　違反本辦法規定的職權和程序、沒有履行相應職責的責任單位，由上級主管機關責令改正，并對其主管人員及其他直接責任人員予以行政處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國家機關工作人員在此管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，予以行政處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

　　第四十條區政府牽頭組建區城市建筑垃圾聯合執法隊伍，保障執法執勤的工作經費，各相關部門各司其職，責任到位。聯合執法隊伍要加大巡查執法力度，形成完備的聯動機制和行動計劃，全線全程監督，形成執法合力，對違反此辦法的運輸單位和車輛實施聯合查處，有效管控城市建筑垃圾排放、運輸和受納環節，維護城市干凈整潔。

第四十一條　本辦法自2020年10月1日起施行，有效期5年。《惠州市惠陽區城市建筑垃圾源頭、運輸及受納管理辦法》（惠陽府辦〔2018〕6號）同時廢止。