惠陽府辦〔2020〕7號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　修訂后的《惠州市惠陽區(qū)畜禽非法養(yǎng)殖污染防治工作制度》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

　　2020年6月8日   

　　惠州市惠陽區(qū)畜禽非法養(yǎng)殖污染防治工作制度

　　第一章  總則

　　第一條  為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，保障公眾身體健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《水污染防治行動計劃》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本制度。

　　第二條  本制度所稱畜禽非法養(yǎng)殖是指未經(jīng)審批的養(yǎng)殖場。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民利用自留土地進(jìn)行養(yǎng)殖的，參照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范化管理的意見》（惠府﹝2010﹞110號）第一點規(guī)定執(zhí)行，其他畜禽養(yǎng)殖按生豬比例折算（100頭生豬存欄量相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊，2700只家禽）。

　　第三條  本制度按照“屬地管理、常態(tài)巡查，部門聯(lián)動、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督、失職追責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，完善巡查與聯(lián)合執(zhí)法制度，防止非法養(yǎng)殖反彈，實現(xiàn)畜禽非法養(yǎng)殖污染防治工作常態(tài)化管理。

　　第四條  成立惠陽區(qū)畜禽非法養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)非法養(yǎng)殖污染防治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（下稱防治辦），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、交辦、檢查、督辦與信息收集匯總等工作。

　　第二章  職責(zé)要求

　　第五條  各鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）是各自轄區(qū)畜禽非法養(yǎng)殖污染防治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)常態(tài)巡查、宣傳教育、調(diào)查核實、清理拆除、建章立制等工作，并協(xié)助職能部門開展執(zhí)法工作。

　　第六條  部門職責(zé)

　　（一）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：為畜禽非法養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法單位,負(fù)責(zé)查處非法養(yǎng)殖環(huán)境違法行為，受理、處理畜禽非法養(yǎng)殖污染、破壞生態(tài)事件，定期開展水環(huán)境質(zhì)量變化分析，對非法養(yǎng)殖場（點）拆后殘余污物處理提供指導(dǎo)，配合其他部門完成相關(guān)工作，協(xié)助各鎮(zhèn)開展非法養(yǎng)殖污染防治工作。

　　（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)非法養(yǎng)殖場拆后消毒滅原、病死畜禽無害化處理等工作，對非法養(yǎng)殖場（點）拆后殘余污物處理提供指導(dǎo)；負(fù)責(zé)推廣、指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶使用沼氣技術(shù)，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)；負(fù)責(zé)牽頭對區(qū)管水庫、堤圍管理范圍和城區(qū)河道管理范圍內(nèi)養(yǎng)殖場的巡查和清理工作；配合其他執(zhí)法部門查處非法養(yǎng)殖污染行為，協(xié)助各鎮(zhèn)開展非法養(yǎng)殖污染防治工作。

　　（三）區(qū)自然資源局：為畜禽非法養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法單位，負(fù)責(zé)對非法養(yǎng)殖占用的土地是否合法進(jìn)行調(diào)查，對非法養(yǎng)殖違法違規(guī)使用土地行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對非法養(yǎng)殖占用（破壞）林地的行為進(jìn)行查處，配合做好自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)非法養(yǎng)殖的巡查、清理、拆除工作；配合其他部門完成相關(guān)工作，協(xié)助各鎮(zhèn)開展非法養(yǎng)殖污染防治工作。

　　（四）區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的養(yǎng)殖場變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，對非法養(yǎng)殖場（點）拆后殘余污物處理提供指導(dǎo)，依職權(quán)配合相關(guān)部門開展非法養(yǎng)殖執(zhí)法調(diào)查，協(xié)助各鎮(zhèn)開展非法養(yǎng)殖污染防治工作。

　　（五）區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)依法對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場所的行為進(jìn)行查處，配合其他部門完成相關(guān)工作，協(xié)助各鎮(zhèn)開展非法養(yǎng)殖污染防治工作。

　　（六）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維持清理整治現(xiàn)場及交通秩序；對清理整治過程中發(fā)生的群體阻攔，擾亂、破壞整治工作進(jìn)程，以及毆打工作人員的行為及時妥善處理；對發(fā)布虛假防治負(fù)面信息的行為及時進(jìn)行查處。

　　（七）區(qū)司法信訪局：負(fù)責(zé)對非法養(yǎng)殖污染防治工作的相關(guān)文書進(jìn)行法律審查，為各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門非法養(yǎng)殖污染防治工作提供法律指導(dǎo)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理、處置因非法養(yǎng)殖污染防治工作引發(fā)的信訪事件，為各鎮(zhèn)、各相關(guān)單位處理相關(guān)信訪問題提供指導(dǎo)。

　　（八）區(qū)環(huán)衛(wèi)事務(wù)中心：負(fù)責(zé)對非法養(yǎng)殖場（點）拆后殘余污物處理提供指導(dǎo)，協(xié)助各鎮(zhèn)開展非法養(yǎng)殖污染防治工作。

　　（九）區(qū)住建局：協(xié)助相關(guān)部門依法對非法養(yǎng)殖場所相關(guān)建筑開展調(diào)查處理，協(xié)助各鎮(zhèn)開展畜禽養(yǎng)殖污染清理整治工作。

　　第三章  巡查處置

　　第七條  各鎮(zhèn)應(yīng)建立長效巡查防控機(jī)制，實行網(wǎng)格化管理，開展橫向到邊、縱向到底全覆蓋、高密度巡查防控，全面查處和整治非法養(yǎng)殖行為。每周巡查不少于1次。

　　第八條  各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)調(diào)查處理本地非法養(yǎng)殖行為，處理時限為5個工作日，上級轉(zhuǎn)辦的按轉(zhuǎn)辦要求時限處理。

　　第九條  各鎮(zhèn)、相關(guān)單位每月底將本單位本月巡查、處理等工作情況以書面形式報區(qū)防治辦，區(qū)防治辦對各鎮(zhèn)、各部門巡查工作開展情況進(jìn)行抽查，每年不少于4次。

　　第十條  區(qū)防治辦不定期聯(lián)合相關(guān)部門對各鎮(zhèn)開展非法養(yǎng)殖污染防治工作情況進(jìn)行督查，并將各鎮(zhèn)核處結(jié)果報送至區(qū)委區(qū)政府督查辦，每年不少于2次。

　　第十一條  對需依法拆除的非法養(yǎng)殖場，由各鎮(zhèn)報區(qū)防治辦，再轉(zhuǎn)由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭組織相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行查處，會同各鎮(zhèn)按執(zhí)法程序執(zhí)行。

　　第十二條  各鎮(zhèn)同一地點重復(fù)出現(xiàn)非法養(yǎng)殖場或同一戶人重復(fù)從事非法養(yǎng)殖的，或經(jīng)媒體曝光造成惡劣影響的，須報區(qū)防治辦，轉(zhuǎn)執(zhí)法部門調(diào)查處理。

　　第十三條  各部門每月開展非法養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法工作情況于次月5日前，書面報區(qū)防治辦。

　　第四章  污物處理

　　第十四條  對清拆養(yǎng)殖場點殘余污物按照污染程度和土地權(quán)屬進(jìn)行綜合整治，由所在鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，進(jìn)行分類處理。

　　（一）對于建筑垃圾，按建筑垃圾處理要求進(jìn)行處理；

　　（二）對于生活垃圾，按生活垃圾處理要求進(jìn)行處理；

　　（三）對于殘余潲水，按餐廚垃圾處理要求進(jìn)行處理；

　　（四）對于畜禽糞污和剩余飼料，能夠就近果園或農(nóng)場消納的，就近挖坑填埋作肥消納；不能消納的，先期在硬底化場地堆積發(fā)酵處理，或是聘請有資質(zhì)的公司收集運走處理。

　　（五）養(yǎng)殖場點周邊水塘的污染處理。

　　1.污染程度較輕的，投放水體凈化劑進(jìn)行凈化。

　　2.污染較重的，分二階段進(jìn)行處理。

　　第一階段：將污水轉(zhuǎn)運至就近生活污水處理廠處理或進(jìn)行水體凈化，在農(nóng)田施肥和灌溉期間，將已進(jìn)行凈化的污水與灌溉用水按一定比例混合，進(jìn)行水肥一體化施用。

　　第二階段，污水處理完后，對水塘殘留沉積物進(jìn)行暴曬，待硬化后將淤泥轉(zhuǎn)運至適當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行貯存后再暴曬，并在四周用壓實的泥土攔阻，半年后用作肥料。

　　（六）第（一）至（三）項垃圾處理，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)事務(wù)中心、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局與區(qū)住建局指導(dǎo)；第（四）、（五）項垃圾處理，由區(qū)生態(tài)環(huán)境分局與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局指導(dǎo)。

　　第五章  績效考評

　　第十五條  對各鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)未發(fā)現(xiàn)、而被區(qū)直部門發(fā)現(xiàn)屬實的，進(jìn)行績效扣分；對之前發(fā)現(xiàn)的非法養(yǎng)殖場點，后續(xù)復(fù)查時發(fā)現(xiàn)仍未處理完畢的，加倍扣分。對區(qū)直相關(guān)部門未依職責(zé)進(jìn)行巡查或未提交巡查報告給區(qū)防治辦的，進(jìn)行考核和績效扣分。

　　第六章  責(zé)任追究

　　第十六條  區(qū)防治辦公布舉報電話、電子郵箱、通信地址等，受理全區(qū)畜禽非法養(yǎng)殖污染情況舉報，并接受監(jiān)督。

　　第十七條  對非法養(yǎng)殖場及場地提供者造成環(huán)境污染或破壞、占用耕地、林地、水庫、江河堤圍的違法行為，由區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源（林業(yè)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利等部門依據(jù)各自職責(zé)分別調(diào)查處理。

　　第十八條  在非法養(yǎng)殖污染防治工作中如發(fā)現(xiàn)有鎮(zhèn)、部門黨員或工作人員在執(zhí)法、廉政、效能等方面涉嫌存在不作為、慢作為以及違紀(jì)違法行為的情況，由其所在單位、上級行政機(jī)關(guān)或者區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依照有關(guān)規(guī)定依法處理：

　　（一）落實非法養(yǎng)殖管控網(wǎng)格化巡查不力，1年內(nèi)出現(xiàn)2次應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)非法養(yǎng)殖行為的；

　　（二）對巡查發(fā)現(xiàn)的、舉報投訴的、上級轉(zhuǎn)辦的、媒體曝光的等非法養(yǎng)殖處理不及時、不徹底，同一地點一年內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)非法養(yǎng)殖的；

　　（三）對于虛報、瞞報、遲報、漏報工作情況的鎮(zhèn)、有關(guān)部門，經(jīng)提醒、催辦兩次仍未改正的，將進(jìn)行全區(qū)通報，通報后仍不改正的；

　　（四）參與非法養(yǎng)殖場經(jīng)營管理或提供場地、水電、疫苗等的；

　　（五）接到投訴、舉報后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果書面告知投訴、舉報人的；

　　（六）接到相關(guān)行政管理部門告知的非法養(yǎng)殖信息后，不依法進(jìn)行處理，或者不將處理情況書面向相關(guān)行政管理部門反饋的；

　　（七）對非法養(yǎng)殖場點應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理的；

　　（八）對應(yīng)依法拆除的非法養(yǎng)殖場點，未在規(guī)定時限內(nèi)依法組織強(qiáng)制拆的；

　　（九）在區(qū)、鎮(zhèn)組織清拆非法養(yǎng)殖場點過程中，執(zhí)法部門不履行配合義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的；

　　（十）其他違法亂紀(jì)、玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。

　　第七章  附則

　　第十九條  本制度自印發(fā)之日起施行，《惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈惠州市惠陽區(qū)畜禽非法養(yǎng)殖污染防治工作制度〉的通知》（惠陽府辦〔2019〕7號）同時廢止。