惠陽府〔2020〕1號

　　惠州市惠陽區人民政府關于印發惠陽區涉農

　　資金統籌整合實施方案（試行）的通知

　　各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門、有關直屬機構：

　　《惠州市惠陽區涉農資金統籌整合實施方案（試行）》已經五屆64次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區財政局反映。

　　惠州市惠陽區人民政府

　　2020年1月9日   

　　惠州市惠陽區涉農資金統籌整合實施方案

　　（試行）

　　為貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）、《廣東省涉農資金統籌整合實施方案（試行）》（粵府〔2018〕123號）和《惠州市涉農資金統籌整合實施方案（試行）》（惠府〔2019〕45號），探索建立涉農資金統籌整合長效機制，創新涉農資金使用管理機制，切實提高涉農資金使用效益，結合我區實際，制定本方案。

　　一、主要目標

　　按照上級的統一部署和要求，探索建立我區涉農資金統籌整合長效機制，牢固樹立“先謀劃事，再安排錢”和集中財力辦大事的理念。到2019年底，實現涉農各領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合；到2020年底，實現行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合；建立權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致涉農資金統籌整合長效機制，并根據財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時調整完善相關政策措施，切實提高財政支農資金配置效率，發揮財政資金規模效益。

　　二、推進行業內和行業間涉農資金整合

　　（一）整合涉農資金。在預算編制階段，對交叉重復的涉農資金予以清理整合，參照省、市的做法，將現有我區涉及農業產業發展、農村人居環境整治、精準扶貧、生態林業建設、農業救災應急和農業農村基礎設施建設6大類涉農資金與上級轉移支付涉農資金一并納入統籌范圍，相應制定區級涉農資金統籌整合專項目錄（詳見附件1），明確每類資金牽頭部門，并實行動態調整管理。

　　（二）對接“大專項+任務清單”管理模式。在清理整合涉農資金的基礎上，統籌區級及以上涉農專項轉移支付資金，承接好上級部門下達的任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務，實施差別化管理并細化到具體項目。約束性任務需進行考核，指導性任務不作為考核硬性指標。約束性任務主要包括中央、省、市和區明確要求的涉及民生的重大事項、重大規劃任務、新設試點任務以及應急救災類、對農民直接補貼類等任務，其他任務為指導性任務。區統籌上級涉農專項轉移支付資金時，要結合自有財力安排的涉農資金，按任務清單實施項目建設。收到上級下達的具體任務清單后，根據任務清單的約束性任務和指導性任務，涉農資金牽頭部門召集相關業務部門研究制定資金分配方案，按照輕重緩急的原則，從項目庫中挑選具備實施條件的成熟項目安排資金，并明確本年度項目實施計劃和年度績效目標。當年不具備實施條件的，不列入當年預算；實施時間比較長的，要制定分年度計劃，根據當年度的實施計劃和用款需求安排資金；列入當年實施計劃的，就一定要當年實施，列入當年預算的資金，應在當年度內形成實際支出。在完成上級約束性任務后，可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。對年度預算執行中發生的新增涉農支出需求，首先通過按程序調整任務清單，統籌調劑現有涉農資金的方式解決。

　　（三）加強規劃引領涉農資金管理。業務主管部門根據各級安排的可統籌的涉農資金規模，按照實施鄉村振興戰略的總體部署、國民經濟和社會發展五年規劃綱要以及相關涉農專項規劃，以規劃引領涉農資金統籌整合和集中投入，形成政策合力，提高資金使用效益。

　　（四）做實做細項目庫。業務主管部門要切實加強涉農資金項目庫建設，制定入庫標準，嚴格入庫程序，完善項目入庫前論證、評審、調整等工作流程，適當簡化、整合項目報建手續，分類別儲備項目，原則上提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內的項目實施動態管理。項目儲備要堅持規劃引領，與上級任務清單相銜接，歸并重復設置的涉農項目，避免重復投資、多方投資。

　　（五）加大統籌力度。加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金，加大統籌協調力度。在確保完成約束性任務的前提下，結合我區實際，按照“輕重緩急”的原則在規定范圍內自主統籌使用資金，將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，逐步實現統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收。

　　（六）突出主體作用。充分發揮涉農資金統籌整合主體作用，統籌各類功能互補、用途銜接的涉農資金，如將精準脫貧、土地整治、農田水利建設、生態保護、農業行業發展等各類相互銜接的資金集中投入，推動同一區域鄉村振興戰略統籌實施。因地制宜搭建相關涉農資金統籌整合平臺，將涉農資金統籌集中投入某一領域，如農村人居環境綜合整治項目、“廁所革命”項目、農村路燈建設項目、四好農村公路建設項目和冬修水利工程等，逐步實現平臺規劃統一布局、項目分片分步實施、資金分年度逐步落實，以重大平臺規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入。

　　（七）強化績效評價。各涉農專項資金的績效目標分年度確定，由業務主管部門隨下年度部門預算編制同步報送區財政部門，作為預算安排和績效評價的重要依據。強化績效評價結果運用，將評價結果作為后續年度涉農資金安排的重要依據，逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金分配機制，充分應用財政預算績效指標庫，健全分行業、分領域績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。

　　三、改革完善涉農資金管理體制機制

　　（一）加強制度建設。繼續對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善，建立與涉農資金統籌整合相適應的管理制度體系。區財政部門會同相關業務主管部門制定涉農資金統籌整合管理辦法，明確資金使用負面清單，對統籌使用的涉農資金的使用方式和審批程序作出規定。對統籌整合后的涉農資金，明確統一的政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效及監督管理要求等，并做好與現行各項管理制度的銜接。業務主管部門要修訂完善與涉農資金統籌整合工作相銜接項目管理制度，充分考慮開展涉農資金統籌整合對項目實施和資金管理的新要求，為統籌整合工作營造更加寬松的政策環境。除中央、省、市有明確規定外，區本級統籌整合使用的涉農資金的使用方式和審批程序由區本級自行制定。

　　（二）承接好上級下放的項目審批權，確保按時完成上級下達的任務。由業務主管部門按上級主管部門的任務要求自行組織項目申報、評審、制定方案，同時報上級業務主管部門、區財政部門備案，并按規定做好涉農資金項目入庫工作，完善項目庫儲備，做實做細項目庫，確保上級資金下達后即可實施。

　　（三）強化監管問責。各類涉農資金牽頭部門要會同業務主管部門，加強對各類涉農資金指導培訓，對約束性任務清單執行情況進行督導檢查，對工作進展慢、統籌整合效果差的業務主管部門主要領導、分管領導進行約談，對存在嚴重問題的，及時報請區涉農資金統籌整合領導小組，并提交相關部門予以問責；區財政部門定期對涉農資金使用進度進行通報，對涉農資金使用情況開展財政監督檢查；區審計部門要按照“誰使用、誰負責”的原則，按規定對負責資金分配使用的業務主管部門和涉農資金使用情況進行審計監督。各業務主管部門按規定在政府門戶網站或涉農資金信息公開網絡平臺上公開涉農資金統籌整合實施計劃、任務完成情況、資金使用情況以及存在問題等；鎮、村兩級涉農項目安排和資金使用情況按規定進行公示，接受上級和社會監督。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。我區已成立由區政府主要領導擔任組長，分管財政、農業的區領導擔任副組長，區財政局和涉農相關部門負責人擔任成員的區涉農資金統籌整合工作領導小組。領導小組負責指導涉農資金統籌整合工作，審定我區涉農資金統籌整合總體資金分配方案，協調解決有關重大問題，集中財力支持保障區委、區政府確定的重大項目。領導小組辦公室設在區財政局，承擔具體事務。各成員單位要按照職責分工，各司其職，相互配合，清理完善相關制度，落實涉農資金統籌整合改革各個環節的工作，為穩妥推進統籌整合工作提供組織保障。

　　（二）建立保障機制。區涉農資金統籌整合工作領導小組為區涉農資金統籌整合改革相關事項的議事決策機構，決策會議按工作實際需要的原則，由領導小組組長或組長委托召集人組織召開。各領導小組成員單位以專項目錄清單為載體，明確職責分工推進涉農資金統籌整合。區級涉農資金、上級涉農轉移支付資金的分配方案，由涉農資金牽頭部門在各相關業務主管部門研究制定的基礎上，分類報區涉農辦審核后匯總提交區涉農資金統籌整合工作領導小組審定。區涉農辦會同各業務主管部門于每年8月上旬統一對各類涉農資金截至當年7月31日的分配和使用情況、涉農項目實施進度等情況進行梳理，對進展不理想，資金使用達不到序時進度的涉農項目情況提交區涉農資金統籌整合領導小組，由分管農業的區領導通過召開會議等形式，研究解決方案，落實具體解決措施，結合我區鄉村振興工作的總體部署要求和形勢變化作出統籌安排。

　　（三）鼓勵探索創新。鼓勵具備條件的業務主管部門因地制宜開展多層次、多形式的涉農資金統籌整合，突破現有管理制度規定的，應按管理權限和程序報批或申請授權。按規定在統籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他急需實施的涉農項目，資金使用效益明顯的，審計、財政等部門在各類監督檢查中不作為違規問題處理。

　　五、具體實施和責任分工

　　涉農資金統籌整合工作分項目儲備、預算編制、預算執行和績效評價等四個環節實施。各部門應牢固樹立“一盤棋”思想，各負其責，按照分工，扎實做好我區涉農資金統籌整合各項工作。

　　（一）項目儲備。按照“三突出一確保”和輕重緩急的原則，結合我區鄉村振興戰略實施情況，提前一年儲備項目，未入庫的項目，原則上不安排資金。各業務主管部門和各鎮（含街道，下同）要梳理我區涉農項目，做好項目實施的各項前期準備工作。各業務主管部門和各鎮將經過前期論證的項目按專項資金目錄中的資金類別相應報涉農資金牽頭部門審核后，由涉農資金牽頭部門錄入項目庫系統，經區財政部門規范性審核后完成項目儲備。（涉農資金牽頭部門、業務主管部門、區財政局、各鎮）

　　（二）預算編制。根據上級財政部門提前下達的下一年度涉農項目補助資金控制數和任務清單，明確約束性任務和指導性任務，結合我區鄉村振興戰略實施情況和財力狀況，統籌整合省級、市級和區級涉農項目資金，做好年度涉農項目資金預算編制工作。由涉農資金牽頭部門會同各業務主管部門、各鎮根據項目儲備情況研究制定資金分配方案，明確具體項目、實施主體、資金來源，經區涉農辦審核后匯總報區涉農資金領導小組審定。（涉農資金牽頭部門、業務主管部門、區涉農辦、各鎮）

　　（三）預算執行。區財政部門根據審定的涉農資金分配方案下達資金到各業務主管部門和各鎮。在預算執行過程中，涉農資金牽頭部門應每月召集各業務主管部門、各鎮召開資金支出進度會商會議，對無法實施或資金支出進度慢的項目，及時提出資金統籌調劑方案，將無法支出的項目資金調整到項目實施進度快且亟需支付資金的涉農項目。在同一資金類別中統籌調劑項目資金的，由涉農資金牽頭部門會同業務主管部門或各鎮研究擬定資金統籌調劑方案，經區涉農辦審核后，報區政府審定；在不同資金類別間統籌調劑項目資金的，由區涉農辦負責召集相關涉農資金牽頭部門、業務主管部門、各鎮共同研究后擬定資金統籌調劑方案報區政府審定。對新增涉農項目資金支出需求，由新增資金支出需求的業務主管部門或各鎮提出統籌調劑方案報涉農資金牽頭部門研究擬定，經區涉農辦審核后，報區政府審定。（區財政局、涉農資金牽頭部門、業務主管部門、區涉農辦、各鎮）

　　（四）績效評價。涉農資金牽頭部門會同相關業務主管部門、各鎮，按照專項目錄分類，年終對約束性任務開展績效考核，形成分類涉農資金績效考核自評報告報區財政部門，同時做好上級部門對涉農項目約束性任務的績效考核工作。（涉農資金牽頭部門、業務主管部門、區財政局、各鎮）

　　附件：1.2020惠陽府1（附件1）.xls

　　             2.2020惠陽府1（附件2）.xls