惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村宅基地  

歷史遺留問題處理意見  

為深入推動我區(qū)整治違法建設(shè)、違法用地（以下簡稱“兩違”）專項(xiàng)治理工作，根據(jù)《惠陽區(qū)整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案（2017-2019年）》（惠區(qū)委辦發(fā)電〔2017〕36號）的要求，妥善解決好我區(qū)農(nóng)村宅基地歷史遺留用地問題，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下處理意見。  

一、工作目標(biāo)  

通過“依法嚴(yán)厲拆除一批、依法依規(guī)理順一批、從嚴(yán)從重問責(zé)一批、涉嫌犯罪移交一批”（即“四個(gè)一批”）的辦法，對農(nóng)村宅基地歷史遺留用地問題符合相關(guān)條件的予以理順，切實(shí)提高“兩違”存量分類處理工作的可操作性，有效消除“兩違”存量。  

二、處理范圍  

本處理意見涉及的農(nóng)村宅基地歷史遺留問題，是指在我區(qū)因村莊規(guī)劃未編制完善原因，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地?zé)o法辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》而未取得合法用地、報(bào)建手續(xù)的歷史遺留問題，且根據(jù)最新的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果中為建設(shè)用地的宅基地，區(qū)分如下兩種情況予以處理：  

（一）歷史建成：1986年3月31日前建成房屋的，房屋至今無改建、擴(kuò)建，未辦理合法用地手續(xù)的宅基地。  

（二）未批先建：1986年3月31日至我區(qū)村莊規(guī)劃編制完成且實(shí)施前未辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》且未取得合法用地、報(bào)建手續(xù)的宅基地。  

三、處理原則  

（一）尊重歷史、實(shí)事求是、依申請辦理。  

（二）本村村民、一戶一宅、面積層高合規(guī)。  

（三）符合土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃。  

四、“歷史建成”、“未批先建”問題的處理  

（一）屬于“歷史建成”的宅基地.  

根據(jù)《惠州市國土資源局關(guān)于印發(fā)<不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》（惠市國土資〔2016〕883號）的規(guī)定，1986年3月31日前建成房屋的且房屋一直未發(fā)生變化的，根據(jù)已建成房屋實(shí)際占用土地范圍確定土地使用權(quán)，予以辦理不動產(chǎn)登記，僅登記土地使用權(quán)。  

（二）屬于“未批先建”的宅基地。  

1.有下列情形之一的，不予受理：  

（1）申請地塊不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；  

（2）申請人不屬于申請地塊所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的（非本村村民的）；若申請人屬于本村村民的，村民一戶只能擁有一處宅基地，出賣、出租或贈與他人再申請的。  

（3）申請人征地拆遷時(shí)已有住宅安置或承諾放棄宅基地安排的；  

（4）已實(shí)施“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或發(fā)布公告改造的村莊；  

（5）不符合“一戶一宅”規(guī)定，或建筑占地面積及層數(shù)超過規(guī)定要求的，面積按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每戶建筑占地面積為丘陵地區(qū)120平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)；建筑層數(shù)不超過6層，容積率不超過7.5。  

（6）申請地塊權(quán)屬不清晰或存在爭議，房屋影響相鄰合法建筑公共安全、采光、通風(fēng)、排水、通行或存在安全隱患，無法消除影響且與相鄰權(quán)利人無法達(dá)成共識的；  

（7）申請人無法提供房屋安全鑒定報(bào)告（或安全責(zé)任承諾書）的；  

（8）其他不予辦理的情形。  

2.補(bǔ)辦申請的條件：  

（1）取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并符合土地利用總體規(guī)劃；  

（2）屬于本村村民且達(dá)到法定結(jié)婚年齡，并符合“一戶一宅”規(guī)定，面積按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每戶建筑占地面積為丘陵地區(qū)120平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)；建筑層數(shù)不超過6層，容積率不超過7.5。  

（3）申請地塊權(quán)屬清晰、無爭議。  

3.符合補(bǔ)辦申請條件的，申請人可按以下程序辦理：  

（1）由申請人提出申請，并按要求向村民小組（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）提交身份證、戶口簿、集體經(jīng)濟(jì)組織成員證明等相關(guān)材料；  

（2）村民小組（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）組織初審，審查是否有改擴(kuò)建情況、宅基地類型是否歷史建成、申請人身份及申請條件是否符合、土地權(quán)屬是否有爭議及其他條件等事項(xiàng)，初審?fù)ㄟ^的，簽注審核意見后，上報(bào)村民委員會。  

（3）由村民委員會復(fù)核，復(fù)核申請人及申請地塊與建筑物是否符合條件。村民委員會按照規(guī)定，組織召開申請人所在村民小組的全體村民會議或村民代表會議討論并形成書面決議。  

（4）經(jīng)討論同意后，村民小組（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）將同意材料在宅基地所屬村民委員會公告欄、村民小組（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）公告欄和地塊建筑物處張貼公告15個(gè)工作日，征詢村民意見；公告期滿無異議的或異議不成立的，村民委員會簽注審核意見，證明申請人是否屬本村村民及符合“一戶一宅”等規(guī)定，并出具無異議證明材料，提交至用地所管轄的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。  

（5）鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）協(xié)調(diào)區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、城管執(zhí)法、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門現(xiàn)場踏勘、拍照核對，涉及水利用地或水利防護(hù)地的需區(qū)水務(wù)部門一并聯(lián)審，聯(lián)審?fù)ㄟ^后簽注審核意見。  

（6）所在鎮(zhèn)住建部門對申請用地審查是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃），是否按照規(guī)劃要求拆除至限定的建筑面積和高度、是否按規(guī)劃報(bào)建及房屋安全問題、是否繳納違建處罰金金額等事項(xiàng)。  

（7）所在鎮(zhèn)國土資源、房產(chǎn)部門審查申請人及其配偶的宅基地面積、數(shù)量、用途（可結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查結(jié)果，審查是否有已建未登記的宅基地?cái)?shù)量）；所在鎮(zhèn)國土資源部門審查申請地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃、申請地塊在最新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果中是否為建設(shè)用地等事項(xiàng)。  

（8）違法處罰繳納罰金。根據(jù)公示無異議證明及相關(guān)材料，涉及違法建設(shè)、違法用地需由區(qū)城管執(zhí)法、國土資源部門按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以罰款處理。申請人應(yīng)按要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到指定地點(diǎn)繳納罰金。  

（9）由鎮(zhèn)人民政府審查各部門的審核工作等事項(xiàng)并簽注審核意見。對符合條件且材料齊全的，鎮(zhèn)人民政府給予辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。  

（10）取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，申請人辦理宅基地用地審批手續(xù)。經(jīng)人民政府審核批準(zhǔn)后，申請人憑用地批準(zhǔn)文件、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、房屋竣工驗(yàn)收證明文件、房屋安全鑒定報(bào)告（或安全責(zé)任承諾書）等相關(guān)材料到區(qū)國土資源部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及登記發(fā)證相關(guān)手續(xù)。  

五、其他事項(xiàng)  

（一）因各種限制因素暫不能完善手續(xù)的宅基地，由鎮(zhèn)查清現(xiàn)狀，建立臺賬，嚴(yán)格監(jiān)管，處理政策另行制定。  

（二）村民委員會、村民小組（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）須認(rèn)真完成審核工作，不得無故推諉、拖延。對于審批不及時(shí)、不到位的村民委員會、村民小組（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織），各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)責(zé)令其整改。情況特別嚴(yán)重或整改不到位的，應(yīng)對相應(yīng)負(fù)責(zé)人給予問責(zé)處分。  

（三）違反本處理意見規(guī)定，有關(guān)部門的工作人員在審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，或者發(fā)現(xiàn)違反行為不予以查處的，依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 附：動漫、圖文解讀《惠陽區(qū)農(nóng)村宅基地歷史遺留問題的處理意見》