惠陽府辦〔2013〕96號

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村村民自建住宅用地

管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

     《惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村村民自建住宅用地管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)四屆28次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

     2013年7月18日

惠州市惠陽區(qū)農(nóng)村村民自建住宅

用地管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《惠州市農(nóng)村村民自建住宅用地管理規(guī)定》（惠府〔2011〕122號），規(guī)范我區(qū)農(nóng)村村民自建住宅行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我區(qū)農(nóng)村村民自建住宅的用地和規(guī)劃建設(shè)管理。

在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有土地進(jìn)行工程建設(shè)，或者在城市、鎮(zhèn)（含街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)利用農(nóng)村集體土地上進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三章第四節(jié)“建設(shè)工程規(guī)劃管理”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第三條  本辦法所稱農(nóng)村村民自建住宅，是指具有我區(qū)農(nóng)業(yè)戶口、參與本村（村民小組）集體收益分紅的本村村民，或因本村變更為社區(qū)而由村民變更為城市居民的原本村村民（下稱“村民”），在集體土地上新建、擴(kuò)建、改建、拆除重建住宅的行為。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)村民自建住宅建設(shè)：

（一）不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的；

（二）不符合“一戶一宅”規(guī)定，或建筑占地面積及層數(shù)超過規(guī)定要求的；

（三）非本村村民的；

（四）村民將原住宅轉(zhuǎn)讓、出租或贈與他人后再申請住宅的；

（五）在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的；

（六）土地權(quán)屬存在爭議的；

（七）已實(shí)施“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或發(fā)布公告和改造的村莊；

（八）其它不符合自建住宅條件的。

第四條  各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中確定編制村莊規(guī)劃的區(qū)域，盡快組織編制村莊規(guī)劃。

第五條  村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，鼓勵(lì)適度集中建設(shè)村民住宅；應(yīng)充分利用閑置土地、老宅基地、荒坡地、廢棄地進(jìn)行建設(shè)；應(yīng)滿足消防、抗震、安全、采光、給水、排水、通風(fēng)、建筑節(jié)能要求；不阻礙交通，不破壞耕地（含基本農(nóng)田），不侵占公共綠地、公共設(shè)施和鄰里通道，妥善處理好鄰里關(guān)系。

第六條  村民自建住宅應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地原則，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每戶建筑占地面積：平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下，丘陵地區(qū)120平方米以下，山區(qū)150平方米以下。

第七條  村民自建住宅規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）建筑層數(shù)最高為6層；

（二）新建住宅要符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，擴(kuò)建、改建、拆除重建住宅要滿足消防、采光等要求；

（三）臨規(guī)劃市政道路或重要景觀設(shè)施的村民自建住宅，需按已確定的街景立面控制要求進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)，建筑方案經(jīng)相關(guān)部門審查同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

第二章  發(fā)證規(guī)定

第八條  在村莊規(guī)劃確定的宅基地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)村村民自建住宅的，由鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，區(qū)國土資源分局核發(fā)集體土地使用證書，區(qū)房產(chǎn)局核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。

第九條  村民自建住宅層數(shù)4層以上（含4層）、6層以下的，需提供具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)的建筑施工圖，由各鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建筑工程施工許可證。

第十條  村民自建住宅工程竣工后，村民應(yīng)當(dāng)向所在鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

第三章  職責(zé)分工

第十一條  村民委員會和村民小組負(fù)責(zé)按照《村民委員會組織法》、《廣東省實(shí)施〈村民委員會組織法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織召開申請人所在村民小組的村民會議或村民代表會議討論自建住宅用地申請。

第十二條  各鎮(zhèn)人民政府及其工作部門職責(zé)如下：

（一）各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)盡快組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報(bào)上一級人民政府審批后實(shí)施。

（二）各鎮(zhèn)人民政府作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織做好村民自建住宅建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)審查報(bào)批和管理工作。

（三）各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對申請用地是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、申請人提供的建筑圖是否符合要求、是否符合規(guī)劃驗(yàn)收條件等進(jìn)行審核。

（四）各鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)對申請用地是否符合土地利用總體規(guī)劃及 “一戶一宅”政策等進(jìn)行審核。

（五）各鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)做好村民自建住宅建設(shè)的巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法違規(guī)建設(shè)行為。

第十三條  區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)國土資源所上報(bào)的資料進(jìn)行核實(shí)，資料齊全的，予以辦理宅基地審批手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證書。

第十四條  區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府村民自建住宅建設(shè)用地、規(guī)劃建設(shè)審查報(bào)批和管理工作。

第十五條  區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府開展村民自建住宅建設(shè)行政執(zhí)法工作。

第四章  審批程序

第十六條  村民辦理自建住宅的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，按如下程序辦理：

（一）村民向本村村民小組提出申請，由村民小組上報(bào)村民委員會，按以下程序辦理：

1.屬新建住宅的，由村民委員會按照規(guī)定，組織召開申請人所在村民小組的村民會議或村民代表會議討論決定。

2.屬原地?cái)U(kuò)建、改建、拆除重建的，由村民委員會組織村民小組征詢四鄰意見。

3.經(jīng)討論或征詢四鄰?fù)夂螅诖迕裎瘑T會或村民小組張榜公示不少于15天，征詢村民意見。

4.公示期滿無異議的，村民小組和村民委員會簽署意見，證明申請人是否屬本村村民及符合“一戶一宅”等規(guī)定。

（二） 鎮(zhèn)人民政府對申請用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、“一戶一宅”等進(jìn)行審查，提出審查意見。 

（三）鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)部門對申請用地是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，對申請人提供的建筑圖是否符合要求進(jìn)行審查，提出審查意見后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否許可的決定。

第十七條  村民辦理自建住宅的宅基地審批手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證書，按如下程序辦理：

（一）村民辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，向所在鎮(zhèn)國土資源所提出申請，提出審查意見。經(jīng)審查符合條件的，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。

（二）由所在鎮(zhèn)人民政府提出審核意見。

（三）由所在鎮(zhèn)國土資源所統(tǒng)一將申請人的有關(guān)資料報(bào)區(qū)國土資源分局辦理宅基地審批手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證書。

在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)辦理用地審批手續(xù)。

第十八條  取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的村民自建住宅開工前，村民應(yīng)當(dāng)向所在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門申請驗(yàn)線。受理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)線。未經(jīng)驗(yàn)線，不得開工。

第十九條  村民應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容，向所在鎮(zhèn)人民政府申請核實(shí)，并按如下程序辦理：

（一）村民自建住宅竣工后，申請人向所在鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)部門提出規(guī)劃驗(yàn)收申請。

（二）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門牽頭組織對住宅是否符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，提出驗(yàn)收意見。

（三）鎮(zhèn)人民政府對驗(yàn)收意見進(jìn)行審核，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證。

第五章  所需資料

第二十條  村民辦理自建住宅鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)提供如下資料：

（一）申請報(bào)告；

（二）申請人戶口簿、身份證復(fù)印件（須提供原件核查）；

（三）《惠陽區(qū)農(nóng)村村民辦理〈鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證〉呈批表》；

（四）村民小組村民會議或戶代表會議討論的決定（新建住宅），或征求四鄰的意見（原地?cái)U(kuò)建、改建、拆除重建住宅）及公示照片；

（五）鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃建設(shè)部門在用地規(guī)劃圖上繪制的四至坐標(biāo)圖4份；

（六）建筑圖6份。

第二十一條  村民辦理自建住宅的宅基地審批手續(xù)，核發(fā)集體土地使用證書，應(yīng)提供如下資料：

（一）申請報(bào)告；

（二）申請人戶口簿、身份證復(fù)印件（須提供原件核查）；

（三）農(nóng)村村民宅基地審批表（原件）；

（四）土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃圖（原件）;

（五）土地利用現(xiàn)狀變更圖（原件）；

（六）“一戶一宅”證明（鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村村民宅基地審批表審批欄需明確出具符合“一戶一宅”要求意見；村需要出具符合“一戶一宅”的證明原件）；

（七）村民委員會向本村村民公告（原件）；

（八）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（復(fù)印件）及用地四至坐標(biāo)圖；

（九）用地?cái)?shù)字化紅線圖及宗地圖（原件）；

（十）土地登記申請書（原件）；

（十一）地籍調(diào)查表（原件）；

（十二）其他相關(guān)材料。

第二十二條  村民辦理自建住宅建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證，應(yīng)提供如下資料：

（一）申請報(bào)告；

（二）申請人戶口簿、身份證復(fù)印件（須提供原件核查）；

（三）《惠陽區(qū)農(nóng)村村民辦理〈建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證〉呈批表》；

（四）《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及附件原件；

（五）《集體土地使用證》復(fù)印件；

（六）經(jīng)現(xiàn)場測繪的工程竣工圖紙2份。

第六章  建設(shè)管理

第二十三條  村民自建住宅經(jīng)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)人民政府在建房地點(diǎn)設(shè)置公示牌，載明鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件，接受群眾監(jiān)督。

第二十四條  村民自建住宅建設(shè)管理落實(shí)“四到場”制度：

（一）批前選址到場。受理村民建房申請后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織其下屬有關(guān)部門工作人員到現(xiàn)場對申請人的建房條件、所選地址是否符合相關(guān)規(guī)定和四鄰界址進(jìn)行審核確認(rèn)。

（二）批后放樣定位到場。建房用地獲批后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織其下屬有關(guān)部門工作人員，按照批準(zhǔn)要求到現(xiàn)場實(shí)地丈量放線，確定四界并懸掛公示牌。

（三）施工監(jiān)管到場。施工過程中，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織其下屬有關(guān)部門工作人員到場監(jiān)督，確保根據(jù)要求挖槽埋基，按照批準(zhǔn)的面積、高度、層數(shù)進(jìn)行施工建設(shè)。

（四）竣工驗(yàn)收到場。村民住宅建成后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織其下屬有關(guān)部門工作人員到場實(shí)地檢查驗(yàn)收。

第二十五條  村民自建住宅施工安全及質(zhì)量管理由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)人民政府要選派專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)村民自建住宅工程質(zhì)量及安全的管理。

第二十六條  區(qū)國土資源分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要加強(qiáng)對土地利用和規(guī)劃建設(shè)等方面的管理，對經(jīng)批準(zhǔn)的村民自建住宅進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七章  責(zé)任追究

第二十七條  村民小組和村民委員會把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假或徇私舞弊的，依法撤銷相關(guān)行政許可，追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十八條  各鎮(zhèn)國土資源所、規(guī)劃建設(shè)部門和城管執(zhí)法隊(duì)的工作人員玩忽職守、弄虛作假或?qū)彶椴粐?yán)的，依法撤銷相關(guān)行政許可，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

第二十九條各鎮(zhèn)人民政府審核把關(guān)不嚴(yán)的，由區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評，依法撤銷相關(guān)行政許可，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

第三十條  區(qū)國土資源部門審批把關(guān)不嚴(yán)的，由區(qū)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評，依法撤銷相關(guān)行政許可，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。

第三十一條  因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)依法給予賠償。

第三十二條  村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)住宅，或申請人不符合本辦法第三條規(guī)定自建住宅條件，弄虛作假，采取不正當(dāng)手段騙取批準(zhǔn)建設(shè)的，依法撤銷相關(guān)行政許可，由區(qū)國土資源分局責(zé)令退還非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上建設(shè)的住宅。

第三十三條  村民自建住宅未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可依法拆除。

第三十四條  違反本辦法規(guī)定，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章  附  則

第三十五條  村民自建住宅辦理房地產(chǎn)權(quán)證書的，應(yīng)按照 《惠陽區(qū)村民住宅核發(fā)〈集體土地使用證〉和〈房地產(chǎn)權(quán)證〉工作方案》（惠陽府辦〔2010〕50號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  本辦法其它未盡事宜，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  本辦法自2013年8月18日起實(shí)施，有效期3年。