惠陽府辦〔2013〕89號

           惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)鎮(zhèn)級公共資源交易管理暫行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

    《惠州市惠陽區(qū)鎮(zhèn)級公共資源交易管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)四屆27次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)發(fā)展改革局反映。

                                                                                      惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

                                                                                   2013年7月8日

惠州市惠陽區(qū)鎮(zhèn)級公共資源交易管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)鎮(zhèn)（含街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）、村（含社區(qū)，下同）級公共資源交易活動，深入推進(jìn)鎮(zhèn)級公共資源交易改革，加快建立完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制和平臺，加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村級公共資源交易活動的監(jiān)督管理，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于鎮(zhèn)、村使用財政資金或集體資金、資產(chǎn)投資的建設(shè)工程、物資采購和資產(chǎn)出讓、出租等及其監(jiān)督管理。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條  本辦法適用如下公共資源交易活動：

（一）物資采購；

（二）建設(shè)工程交易；

（三）村級資產(chǎn)交易。

第四條  符合本辦法規(guī)定的公共資源項目，必須進(jìn)入鎮(zhèn)級公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。暫未成立鎮(zhèn)級公共資源交易機(jī)構(gòu)的鎮(zhèn)參照本辦法，應(yīng)選擇上級或已成立的鎮(zhèn)級公共資源交易機(jī)構(gòu)實施本區(qū)域內(nèi)的公共資源交易活動。

第五條  公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用、廉潔高效的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人（競買人）參加各種形式的公共資源交易活動。

第六條  公共資源交易過程依法接受各相關(guān)部門的管理和監(jiān)督。鎮(zhèn)公共資源交易活動接受鎮(zhèn)紀(jì)委及鎮(zhèn)公共資源交易工作監(jiān)督小組的監(jiān)督。

 第二章　組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條  成立鎮(zhèn)公共資源交易機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使本區(qū)域內(nèi)公共資源交易管理、監(jiān)督和重大事項決策等，按規(guī)程組織交易活動；區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)公共資源交易管理工作；區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)公共資源交易活動進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各相關(guān)職能部門協(xié)助對鎮(zhèn)公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)管。

　  第八條  鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心是鎮(zhèn)級公共資源集中交易的市場服務(wù)主體，依法開展公共資源交易活動的服務(wù)和管理工作。其主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)公共資源交易工作的法律、法規(guī)、制度和本辦法；

（二）協(xié)助制訂鎮(zhèn)級公共資源交易服務(wù)中心管理相關(guān)配套制度和實施細(xì)則；

（三）整合鎮(zhèn)級工程項目招投標(biāo)、物資采購、土地流轉(zhuǎn)租賃市場、產(chǎn)權(quán)交易等資源；

（四）開展項目交易的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)等工作；

（五）做好鎮(zhèn)級公共資源交易活動的服務(wù)工作；

　　（六）對交易各方、中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)場交易資格進(jìn)行審查、核驗；

　　（七）受理和發(fā)布各類交易信息，為交易各方提供各種信息資料、咨詢服務(wù)和交易場所，依托相關(guān)載體公開相關(guān)交易信息；

　　（八）協(xié)助做好交易項目合同的簽訂、履行；

（九）做好公共資源交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、評估，并按時上報區(qū)公共資源交易中心匯總；

（十）調(diào)解公共資源交易活動產(chǎn)生的爭議和糾紛；

（十一）維護(hù)鎮(zhèn)級公共資源交易服務(wù)中心的交易秩序，自覺接受職能部門和社會監(jiān)督。

第三章 交易范圍

第九條  物資采購。各鎮(zhèn)所屬村，使用集體資金采購重要設(shè)備、辦公用品等金額在1萬元以上（含1萬元）物資的項目。

第十條  建設(shè)工程交易。

（一）各鎮(zhèn)及所屬村使用財政資金或集體資金，施工單項合同估算投資5萬元以上（含5萬元）100萬元以下（不含100萬元）的基礎(chǔ)建設(shè)工程類交易項目。

（二）各鎮(zhèn)及所屬村使用財政資金或集體資金，單項合同估算50萬元以下（不含50萬元）的勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等工程服務(wù)類交易項目。

因應(yīng)急或特殊情況不能進(jìn)入的，須書面申請報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心審核通過后方可實施。

第十一條  產(chǎn)權(quán)交易。各鎮(zhèn)所屬村集體資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)投資形成的、擁有全部或部分投資份額的經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（主要包括房屋、市場、曬場、山林、砂塘、沙灘、河塘、山塘、魚塘、水庫等及其他投資權(quán)益）發(fā)包經(jīng)營、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等，總標(biāo)的金額在5萬元以下（不含5萬元）的交易項目。

第四章 交易方式

第十二條 物資采購。由所在村擬定物資采購方案，經(jīng)村“兩委”會、村民會議或村民代表會議討論通過，采購金額1萬元以下的，由村自行實施物資采購；采購金額1萬元以上（含1萬元）的，報鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行集中采購（具體采購交易方式由鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行規(guī)定）。

鎮(zhèn)或鎮(zhèn)屬各部門使用財政性資金涉及政府采購有關(guān)項目，按區(qū)級現(xiàn)行采購程序執(zhí)行，暫不進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心交易。

第十三條  建設(shè)工程交易采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式。一般采用公開招標(biāo)；需采用邀請招標(biāo)的，須書面報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后方可實施。

必須公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的工程，招標(biāo)人必須根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，自行或者委托中介代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可委托社會中介機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人不具備法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，必須委托中介代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十四條  搶險救災(zāi)、利用扶貧資金實行以工代賑等因應(yīng)急或特殊情況不宜招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，書面報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，可以不通過招標(biāo)方式直接發(fā)包。

第十五條  符合本辦法規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易，采用公開招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)上競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其它方式，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十六條  招標(biāo)人（采購人、出讓人）要求變更交易方式、交易內(nèi)容、投資規(guī)模的，須經(jīng)鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后按相關(guān)程序組織實施。

第五章 交易程序

第十七條  公共資源交易按下列程序進(jìn)行：

（一）申請登記。對符合本辦法規(guī)定范圍的交易項目，招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓人、出資人）應(yīng)向鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心提出交易申請，并提交項目審批、批復(fù)及相關(guān)資料，鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心對交易項目進(jìn)行登記。村級公共資源交易項目申請前須經(jīng)村民會議或村民代表會議同意。

（二）選擇代理。按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和鎮(zhèn)公共資源交易管理體制相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）資格（料）核查。鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心對交易各方提交的材料按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

（四）信息發(fā)布。根據(jù)項目核準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)資料，按相關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序統(tǒng)一在鎮(zhèn)公共資源交易公告欄、政府網(wǎng)站、村（組）公開欄等發(fā)布交易項目名稱、地點、時間、所需條件和交易方式等信息，發(fā)布時間不少于5個工作日。

（五）報名受理。受理工程建設(shè)投標(biāo)人、采購供應(yīng)商、產(chǎn)權(quán)交易購買人的報名，報名截止時間內(nèi)少于3名的，報名時間可延長1個工作日，延長后仍少于3名的，報鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，可采用其他方式交易。根據(jù)項目情況，可以組織投標(biāo)人、供應(yīng)商或購買人踏勘項目現(xiàn)場。

（六）交易保證金。鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立保證金專戶，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，專人負(fù)責(zé)交易保證金的收取、退還。

（七）開標(biāo)競價。開標(biāo)、掛牌、拍賣在鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心場所內(nèi)進(jìn)行，由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)拍賣掛牌主持人）主持，投標(biāo)人（競買人）持有效證件進(jìn)入。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場監(jiān)督。鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心場地?zé)o法滿足的大型開標(biāo)競價活動，可臨時租用其他公共場所組織開標(biāo)競價活動。

（八）組織評標(biāo)。鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立評標(biāo)小組庫，成員由鎮(zhèn)政府相關(guān)行政主管部門專業(yè)人員、黨和人大代表、村委代表組成。在組織評標(biāo)時由招標(biāo)人在評標(biāo)小組庫隨機(jī)抽取成員，與招標(biāo)人代表組成5人以上單數(shù)的評標(biāo)小組（與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)小組）。招標(biāo)人要求需外借專家或推薦特別專業(yè)專家的，應(yīng)提前向鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心提出申請。評標(biāo)工作必須在鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心提供的場所進(jìn)行，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組派人參加現(xiàn)場監(jiān)督。因項目特殊需在鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心場外進(jìn)行評標(biāo)的，招標(biāo)人（采購人、出讓人）在開標(biāo)前到鎮(zhèn)公共資源交易中心辦理相關(guān)手續(xù)。

（九）結(jié)果公告。交易結(jié)果由鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心在各鎮(zhèn)的公共資源交易公告欄、政府網(wǎng)站、村（組）公開欄等進(jìn)行公示或公告，接受社會各界監(jiān)督。公示內(nèi)容包括招標(biāo)人、項目名稱、開標(biāo)時間、中標(biāo)候選人、中標(biāo)標(biāo)的、受理投訴單位等情況，公示期為2個工作日。

（十）交易確認(rèn)。公示無異議的，鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)中心在交易結(jié)果（產(chǎn)權(quán)交易除外）公示期結(jié)束后3個工作日內(nèi)，向交易雙方提供交易確認(rèn)，如發(fā)放中標(biāo)通知書或確認(rèn)書等。

（十一）簽訂合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到中標(biāo)通知書之日起3個工作日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂書面合同，并將合同報項目主管部門和鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后2個工作日內(nèi)拒絕與招標(biāo)人簽訂合同的，視為放棄，其招標(biāo)保證金不予退還，由招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定重新組織招標(biāo)。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給投標(biāo)人已繳保證金的等額賠償。

（十二）履行合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目擅自分解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

（十三）嚴(yán)格工程量變更管理制度。

1.堅持按合同辦事，不得隨意變更工程量。

2.工程量確需變更的，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（1）業(yè)主單位提出；

（2）設(shè)計單位或設(shè)計人確認(rèn)，按原預(yù)算編制口徑及同等下浮率計算；

（3）鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，重大工程應(yīng)報上級相關(guān)部門審批；

（4）業(yè)主、施工單位應(yīng)在工程變更單上簽字；

（5）工程量變更后，應(yīng)及時通知監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)督人員。

第六章  交易監(jiān)督與法律責(zé)任

第十八條  區(qū)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)公共資源交易工作監(jiān)督小組對交易活動過程進(jìn)行全程監(jiān)察，對交易活動中違紀(jì)違法問題的投訴、舉報，依法依紀(jì)進(jìn)行查處。

第十九條  鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)公共資源交易工作監(jiān)督小組要根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章明確統(tǒng)一進(jìn)場的各類公共資源交易活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，組織、指導(dǎo)制定各類公共資源交易管理辦法、工作規(guī)程、監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任。

第二十條  鎮(zhèn)公共資源交易工作監(jiān)督小組和服務(wù)中心應(yīng)按照區(qū)社會信用體系建設(shè)工作方案及相關(guān)制度辦法，依法依規(guī)對進(jìn)入公共資源交易的各方主體及從業(yè)人員建立信用檔案，收集整理信用信息，建立健全信用獎懲機(jī)制，推進(jìn)信用信息服務(wù)，努力形成規(guī)范透明、競爭有序、誠實守信的公共資源交易市場秩序。

第二十一條  區(qū)、鎮(zhèn)財政，監(jiān)察部門要加強(qiáng)對公共資源交易中的資金監(jiān)管，確保公共資金管理和使用依法合規(guī)。

第二十二條  在公共資源交易中發(fā)生交易糾紛的，當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鎮(zhèn)行政主管部門申請調(diào)解，也可依據(jù)轉(zhuǎn)讓合同約定的解決糾紛方式進(jìn)行。

第二十三條  交易活動當(dāng)事人在參與交易過程中認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到損害時，應(yīng)在法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)，依法定程序向項目行業(yè)主管部門和行政監(jiān)管部門提出質(zhì)疑或投訴，項目行業(yè)主管部門和行政監(jiān)管部門受理后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出處理意見，并書面通知相關(guān)當(dāng)事人。

第二十四條  施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺增強(qiáng)守法、信用、履約意識，禁止任何形式的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為，監(jiān)理工程師和項目經(jīng)理等技術(shù)管理人員必須按投標(biāo)時規(guī)定的人員到崗到位，不得擅自變更。

第二十五條  建設(shè)工程項目相關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人對公開招標(biāo)的項目直接發(fā)包或未經(jīng)批準(zhǔn)直接采取邀請招標(biāo)或應(yīng)進(jìn)鎮(zhèn)公共資源交易中心交易而未進(jìn)的集體資產(chǎn)未公開出租、出讓而私下進(jìn)行交易，村物資采購未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行而直接采購及存在其他公共資源交易違規(guī)違紀(jì)行為的，依據(jù)《惠州市惠陽區(qū)公共資源交易違規(guī)行為問責(zé)辦法》（惠陽府〔2012〕105號）及相關(guān)法律法規(guī)處理。　

第七章  附則

第二十六條  各鎮(zhèn)原有相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條  本辦法自2013年8月8日起實施，有效期2年。