各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

   《惠州市惠陽(yáng)區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)四屆54次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)發(fā)展改革局反映。

                                                                                                                     惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府

                                 2015年4月2日

惠州市惠陽(yáng)區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條               為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)民主的政府投資項(xiàng)目決策程序和組織實(shí)施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，保證工程質(zhì)量，控制工程造價(jià)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《惠州市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（惠州市人民政府令第81號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱政府投資項(xiàng)目包括區(qū)政府投資項(xiàng)目和鎮(zhèn)政府（含街道辦事處，下同）投資項(xiàng)目：

（一）區(qū)政府投資項(xiàng)目是指區(qū)級(jí)職能部門使用區(qū)級(jí)財(cái)政資金采取直接投資或融資等方式所進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括上級(jí)配套專項(xiàng)資金要求建設(shè)的區(qū)級(jí)工程項(xiàng)目。

    （二）鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目是指使用鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金采取直接投資或融資等方式所進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括上級(jí)配套專項(xiàng)資金要求建設(shè)的鎮(zhèn)級(jí)工程項(xiàng)目。

應(yīng)急工程項(xiàng)目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　　本辦法所稱變更設(shè)計(jì)是指項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，由于某種原因，需要對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和經(jīng)審查的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，由設(shè)計(jì)單位做出的修改設(shè)計(jì)文件或補(bǔ)充設(shè)計(jì)文件的行為。

第三條   政府投資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城市規(guī)劃以及實(shí)際需要編制。

第四條   政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：

　　（一）政府投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與財(cái)政的承受能力相適應(yīng)，嚴(yán)格遵循科學(xué)民主、公開(kāi)透明、量入為出、綜合平衡的原則；

　　（二）嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約投資的原則；

　　（三）堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；

　　（四）注重規(guī)范操作，突出監(jiān)督管理，嚴(yán)把事前評(píng)估、事中監(jiān)督、事后驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

　　（五）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量；

　　（六）堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度，實(shí)行集體決策和依法決策。堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷優(yōu)化管理制度，創(chuàng)新管理措施，提高管理質(zhì)量與水平。

第五條       政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。施工等參建單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約保證金或履約保函。特許建設(shè)或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)根據(jù)特許建設(shè)或特許經(jīng)營(yíng)規(guī)模、特點(diǎn)設(shè)定合適的履約保證金。履約保證金不得低于中標(biāo)合同金額的5%，最高不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。特許建設(shè)或特許經(jīng)營(yíng)者在特許建設(shè)或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂前提供履約保證金，由同級(jí)財(cái)政部門收繳。

    政府投資項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度。建設(shè)業(yè)主單位在簽訂合同的同時(shí)，明確約定出現(xiàn)因勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位責(zé)任造成工程增加投資費(fèi)用的，按相關(guān)規(guī)定程序確認(rèn)參建單位責(zé)任并根據(jù)責(zé)任的大小在20%的限額內(nèi)確定扣減其相關(guān)服務(wù)收費(fèi)，財(cái)政部門在撥付資金時(shí)相應(yīng)扣減。具體扣減標(biāo)準(zhǔn)如下：因勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位責(zé)任造成工程增加投資費(fèi)用在建安費(fèi)的5%~10%之間的，扣減責(zé)任單位10%（含10%）服務(wù)收費(fèi)；造成工程增加投資費(fèi)用在工程建安費(fèi)的10%以上的，扣減責(zé)任單位20%服務(wù)收費(fèi)。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，且損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的收益。

第六條   區(qū)發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)區(qū)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制。區(qū)財(cái)政、住建、國(guó)土資源、交通、水務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃和計(jì)劃

第七條   區(qū)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，于每年11月底前向區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)送本部門下年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)。

第八條   區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急、建設(shè)資金落實(shí)情況，對(duì)各部門申報(bào)的年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行篩選，編制完成本級(jí)政府下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，并征求國(guó)土資源、住建部門意見(jiàn)后，于每年12月底前報(bào)區(qū)政府審定。

第九條   鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目由鎮(zhèn)級(jí)城建部門，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，編制完成本地區(qū)年度投資計(jì)劃，于每年12月底報(bào)鎮(zhèn)政府審定，并報(bào)區(qū)發(fā)改部門備案，無(wú)需由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十條   經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，由同級(jí)財(cái)政部門按計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

第十一條     年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

第三章 審 批

第十二條     政府投資項(xiàng)目審批階段依次是：項(xiàng)目建議書審批，可行性研究報(bào)告審批，初步設(shè)計(jì)審批，項(xiàng)目總投資概算審批，施工圖設(shè)計(jì)審查備案，預(yù)算和結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算審核。

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)審批。項(xiàng)目建議書的審批按本辦法第十三條規(guī)定執(zhí)行；可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目總投資概算的審批由區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，并出具批準(zhǔn)文件；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查備案由區(qū)住建部門或政府指定的行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，并出具初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)和施工圖設(shè)計(jì)審查備案意見(jiàn)；區(qū)政府投資項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的審核由區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的審核由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，但均需出具工程預(yù)算定案書、工程結(jié)算定案書和批準(zhǔn)文件。

第十三條     下列已確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的政府投資項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，視為該項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件：

（一）按規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目；

　　（二）區(qū)政府專項(xiàng)同意建設(shè)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃外的政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目。

年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃外的項(xiàng)目上報(bào)區(qū)政府審定時(shí)，必須按規(guī)定編制并提交項(xiàng)目建議書；建設(shè)項(xiàng)目雖經(jīng)區(qū)政府同意，但未確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的，必須報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額。

（三）鎮(zhèn)政府專項(xiàng)同意建設(shè)的年度鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃外的政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目。

年度鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目外的項(xiàng)目，包括上級(jí)配套專項(xiàng)資金要求建設(shè)的鎮(zhèn)級(jí)工程項(xiàng)目，按規(guī)定編制并提交項(xiàng)目建議書，報(bào)鎮(zhèn)政府確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額。

第十四條     項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、概算、施工圖設(shè)計(jì)等中介服務(wù)事項(xiàng)。

第四章 變 更

第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的總投資額不能超過(guò)項(xiàng)目建議書總投資控制額。

　　因項(xiàng)目功能需要等原因，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的總投資額超過(guò)項(xiàng)目建議書總投資控制額的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)報(bào)同級(jí)政府審定。

第十六條 項(xiàng)目概算總投資不能超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的估算總投資。概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資，但仍在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)投資內(nèi)的，項(xiàng)目業(yè)主單位報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門審批；概算總投資超過(guò)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)投資的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)報(bào)同級(jí)政府審定后到區(qū)發(fā)展改革部門辦理審批手續(xù)。

第十七條 區(qū)政府投資項(xiàng)目工程變更（設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證）按以下程序執(zhí)行：

（一）單項(xiàng)變更增加投資額在3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）以內(nèi)或減少投資額的工程變更事項(xiàng)由監(jiān)理、業(yè)主單位等單位確認(rèn)。

 （二）單項(xiàng)變更增加投資額在3萬(wàn)元以上的工程變更事項(xiàng)，由項(xiàng)目業(yè)主單位組織財(cái)政、審計(jì)等職能部門按規(guī)定程序進(jìn)行論證并出具書面報(bào)告后，具體按以下程序?qū)徟?o:p>

1．單項(xiàng)變更增加的投資額在3~30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）范圍內(nèi)的，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)核定后方可實(shí)施。

2．單項(xiàng)變更增加的投資額在30~50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）范圍內(nèi)的，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

3．單項(xiàng)變更增加的投資額在50萬(wàn)元以上的，經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，會(huì)議同意后方可實(shí)施。

（三）鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目需增加建設(shè)費(fèi)用的，無(wú)論增加投資額大小，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證由鎮(zhèn)相關(guān)部門確認(rèn)后，一律由鎮(zhèn)政府會(huì)議討論同意后按有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（四）凡涉及工程變更的，需在3個(gè)月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

第十八條 政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致總投資增加10%以內(nèi)的，按本辦法第十七條程序執(zhí)行；單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致總投資增加超過(guò)10%及以上的，或設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加超過(guò)10%的，除按本辦法第十七條程序執(zhí)行之外，且必須到區(qū)發(fā)展改革部門辦理追加投資立項(xiàng)審批手續(xù)。

第五章 建設(shè)管理與監(jiān)督

第十九條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位按核準(zhǔn)的招標(biāo)投標(biāo)方式委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位，依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目總概算。

第二十條 政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)實(shí)行工程項(xiàng)目施工總承包（含設(shè)備、材料等）招標(biāo)，不得將工程項(xiàng)目進(jìn)行分拆招標(biāo)。嚴(yán)禁建設(shè)單位分拆發(fā)包工程。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)需要分拆實(shí)施的，拆分后事項(xiàng)不適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》中可不進(jìn)行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，仍必須按招標(biāo)核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)意見(jiàn)分別進(jìn)行招標(biāo)。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目涉及政府采購(gòu)的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和省、市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

第二十二條 政府及各有關(guān)行政管理部門，應(yīng)按照職能分工加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。區(qū)級(jí)投資項(xiàng)目涉及的工程前期費(fèi)用審核、工程預(yù)、結(jié)算造價(jià)審核、工程變更、工程竣工驗(yàn)收、資金撥付和竣工財(cái)務(wù)決算等工程建設(shè)管理職能由區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)級(jí)投資項(xiàng)目則由鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

第二十三條 工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核和批復(fù)，批復(fù)意見(jiàn)是辦理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算的審核接受工程造價(jià)管理部門和審計(jì)部門的監(jiān)督。

第六章 責(zé) 任

第二十四條  項(xiàng)目業(yè)主單位或建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由區(qū)監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究項(xiàng)目業(yè)主單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

　　（三）未依法依規(guī)組織招投標(biāo)的；

　　（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　　（五）工程現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更審核把關(guān)不嚴(yán)，造成損失浪費(fèi)的；

　　（六）因參建單位過(guò)錯(cuò)原因造成的設(shè)計(jì)變更未追究其相關(guān)責(zé)任的；

　　（七）工程資料管理不善造成關(guān)鍵資料缺失的；

　　（八）未經(jīng)交工或竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格而交付使用的；

　　（九）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的;

　　（十）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條        政府投資項(xiàng)目因勘探數(shù)據(jù)不全、不實(shí)造成變更設(shè)計(jì)的，追究勘探單位責(zé)任；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖內(nèi)容缺漏、不規(guī)范造成變更設(shè)計(jì)的，依法依規(guī)追究設(shè)計(jì)單位、評(píng)審單位、審批單位、備案單位等相關(guān)單位責(zé)任。

第二十六條 參建單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)住建、國(guó)土資源等有關(guān)行政主管部門依法處理；造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十七條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由區(qū)監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)彶轫?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)、施工許可證，造成重大損失的；

　　（二）未按規(guī)定審批政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、水務(wù)、林業(yè)、航道、地震、水文等，造成重大損失的；

　　（三）違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

　　（四）未按規(guī)定審核政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算和決算，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的；

　　（五）對(duì)招投標(biāo)交易活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管不力導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果顯失公平、公正的；

　　（六）未依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)的；

　　（七）在政府投資決策及實(shí)施中因故意或重大過(guò)失造成重大損失的；

　　（八）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本辦法規(guī)定的行為。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)參建單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。

第二十九條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄構(gòu)成犯罪的，沒(méi)收非法所得，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十條 按規(guī)定在本區(qū)審批的政府投資項(xiàng)目按本辦法規(guī)定執(zhí)行，區(qū)政府原頒布的有關(guān)政府投資項(xiàng)目規(guī)定與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。按規(guī)定須報(bào)市級(jí)及以上行政管理部門審批的政府投資項(xiàng)目，國(guó)家、省、市對(duì)審批程序和要求有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2015年5月1日起施行，有效期5年。