HYFGS—2019—009
惠陽府辦〔2019〕20號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《惠州市惠陽區(qū)土地成本補償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法》業(yè)經(jīng)五屆58次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行實施過程中遇到的問題，請逕向區(qū)自然資源局反映。
惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室
2019年10月15日
惠州市惠陽區(qū)土地成本補償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法
為節(jié)約集約利用土地，推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，妥善處理土地歷史遺留問題，有效盤活現(xiàn)有土地資源，根據(jù)《國土資源部財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號）、《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）、《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)（2016年修訂調(diào)整）的通知》（粵國土資規(guī)字〔2016〕1號）、《惠州市惠陽區(qū)歷史征地留用地問題處理意見》（惠陽府辦〔2017〕39號）、《惠州市集體土地征收與補償暫行辦法》（惠府〔2017〕189號）和《惠州市惠陽區(qū)集體土地征收與補償實施細則》（惠陽府辦〔2018〕19號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第一類：統(tǒng)征地，主要是指上世紀(jì)九十年代的政府征地，地方政府根據(jù)用地需求，對農(nóng)村集體土地實行連片預(yù)征，分期上報批準(zhǔn)使用，并對土地實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。該類土地按我區(qū)征地補償標(biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)域分兩類進行補償。淡水、秋長、三和街道轄區(qū)范圍的土地統(tǒng)一按140元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補償。沙田、新圩、鎮(zhèn)隆、永湖、良井、平潭鎮(zhèn)轄區(qū)范圍的土地統(tǒng)一按130元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補償。
第二類：批次建設(shè)用地，指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地利用年度計劃、分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)的建設(shè)用地。土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費和青苗補償費按《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省征地補償保護標(biāo)準(zhǔn)（2016年修訂調(diào)整）的通知》（粵國土資規(guī)字〔2016〕1號）、《惠州市集體土地征收與補償暫行辦法》（惠府〔2017〕189號）和《惠州市惠陽區(qū)集體土地征收與補償實施細則》（惠陽府辦〔2018〕19號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2007年7月1日前的征地存在歷史遺留問題，已實施預(yù)征的，由各鎮(zhèn)（含街道，下同）根據(jù)批次用地批復(fù)或批準(zhǔn)時適用的征地標(biāo)準(zhǔn)擬定結(jié)算方案；未實施征地的，由區(qū)自然資源部門會同各鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)擬定《征收集體土地補償預(yù)算方案》，實施補償工作完成后擬定結(jié)算方案。以上兩種類型批次建設(shè)用地的結(jié)算方案通過區(qū)建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后確定批次用地征地成本。
第三類：政府收回未納入儲備庫土地，是指由各鎮(zhèn)或相關(guān)部門依照法定程序在批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，該類土地應(yīng)按程序移交納入政府土地儲備庫，土地成本以實際收儲成本核算，具體分為三類：
1.屬統(tǒng)征地、批次地。按上述第一類、第二類補償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算收地成本。同時，可將地上物清場費及測繪費、評估費等由該地產(chǎn)生的費用一并納入收儲成本；
2.在2017年4月《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法》實施前，歷史形成的由各鎮(zhèn)收回的（已發(fā)證）國有建設(shè)用地。補償款屬各鎮(zhèn)支付的，補償標(biāo)準(zhǔn)符合政策規(guī)定的，則原收地補償成本可作為結(jié)算收地成本；歷史形成的各鎮(zhèn)收回的前置性供地（2004年12月31日前批準(zhǔn)的統(tǒng)征地且屬前置性供地的），但未辦證的國有建設(shè)用地，可按200元/平方米標(biāo)準(zhǔn)作為結(jié)算收地成本。上述收回國有土地可將地上物清場費及測繪費、評估費等由該地產(chǎn)生的費用一并納入收儲成本。各鎮(zhèn)會同區(qū)自然資源局、區(qū)征地儲備中心注銷原土地證件和土地登記后，方可移交入庫。
3.部門管理的國有建設(shè)用地。由區(qū)國資事務(wù)中心管理或相關(guān)行政事業(yè)單位管理須統(tǒng)一移交入庫的土地，由移交單位與區(qū)征地儲備中心按規(guī)定結(jié)算成本。同時，移交單位會同區(qū)自然資源局、區(qū)征地儲備中心注銷原土地證件和土地登記后，方可移交入庫。
上述土地具體按移交單位與區(qū)征地儲備中心簽訂的移交協(xié)議落實執(zhí)行。
第四類：盤整收回土地，是指由區(qū)政府委托區(qū)征地儲備中心依法收回的建設(shè)用地，按《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)落實執(zhí)行。
第五類：征地留用地。是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于解決生產(chǎn)、生活的建設(shè)用地。征地留用地的成本根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）、《惠州市征地留用地管理實施辦法》（惠府辦〔2015〕13號）和《惠州市惠陽區(qū)歷史征地留用地問題處理意見》（惠陽府辦〔2017〕39號）等有關(guān)的政策法規(guī)進行核算。
第六類：其他類型土地。如經(jīng)營性用地改變用途、延長使用期限、提高容積率及“三舊”改造項目協(xié)議出讓的土地，該類用地?zé)o需成本補償。
第一類土地的補償對象：由鎮(zhèn)自籌資金征收的，補償款給回鎮(zhèn)。地上物的補償對象為地上物權(quán)益人。
第二類土地的補償對象：土地的補償對象為村集體組織。地上物的補償對象為地上物權(quán)益人。
第三類土地的補償對象：各鎮(zhèn)或相關(guān)政府部門。由鎮(zhèn)以外單位墊付資金驗收的，補償款由各鎮(zhèn)依法按程序與土地使用權(quán)人及其利益關(guān)系人進行結(jié)算。
第四類土地的補償對象：土地使用權(quán)人或相關(guān)土地權(quán)益人。
第五類土地的補償對象：土地的補償對象為村集體組織，地上物的補償對象為地上物權(quán)益人。
第一類土地的成本補償由各鎮(zhèn)組織申報補償預(yù)算方案，待區(qū)政府批準(zhǔn)后由各鎮(zhèn)組織實施。費用先由各鎮(zhèn)自籌解決，待土地掛牌出讓后統(tǒng)一結(jié)算。
第二類土地的成本補償由區(qū)財政撥付資金。屬未征批次用地的，由各鎮(zhèn)、區(qū)征地儲備中心組織申報補償預(yù)算方案，待區(qū)政府批準(zhǔn)后，由各鎮(zhèn)實施。屬2007年7月1日前征地存在歷史遺留問題的，由各鎮(zhèn)組織申報征地結(jié)算方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)征地儲備中心會同各鎮(zhèn)完善征地手續(xù)。
第三類土地的成本補償由區(qū)財政撥付資金或各鎮(zhèn)自籌資金，根據(jù)職能劃分由區(qū)征地儲備中心或各鎮(zhèn)負責(zé)實施。
第四類土地的成本補償由區(qū)財政撥付資金或各鎮(zhèn)自籌資金，根據(jù)職能劃分由區(qū)征地儲備中心、各鎮(zhèn)負責(zé)實施。
第五類土地的成本補償由區(qū)財政撥付資金，根據(jù)職能劃分由區(qū)征地儲備中心、各鎮(zhèn)負責(zé)實施。
1.地上附著物清場按我區(qū)國有建設(shè)用地清場相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
2.統(tǒng)征地、屬區(qū)政府委托各鎮(zhèn)盤整收回且資金自行籌集的土地，由各鎮(zhèn)擬定清場方案報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施，費用由各鎮(zhèn)自籌解決，納入土地成本，待土地掛牌出讓后統(tǒng)一結(jié)算。
3.屬區(qū)政府委托各鎮(zhèn)盤整收回但資金由區(qū)財政支付的土地，由各鎮(zhèn)擬定清場方案報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施，地上附著物清場相關(guān)費用由區(qū)財政撥付。
4.屬區(qū)征地儲備中心盤整收回的土地，由各鎮(zhèn)擬定清場方案報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施，地上附著物清場相關(guān)費用由區(qū)財政撥付。
1.統(tǒng)征地、批次地及各鎮(zhèn)收回的土地，均需核算好成本、清場后移交區(qū)征地儲備中心入庫管理，方可出庫掛牌、劃撥等。
2.土地出讓時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，擬出讓的土地必須權(quán)屬清晰，安置補償落實到位，無法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成，具備動工開發(fā)條件。
土地出讓后收取的地價款，除用于支付土地成本、清場補償和繳交有關(guān)稅費后（含用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金及提取土地出讓業(yè)務(wù)費、上交省土地有償使用費、林地使用費等），所得收益為土地純收益。純收益剔除保障性住房建設(shè)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金（下稱“三金”）等按國家規(guī)定提取的各項資金及計提上劃市統(tǒng)籌款再分配使用。
第一類：統(tǒng)征地。淡水、秋長街道土地純收益的10%安排給土地所在街道使用，90%由區(qū)財政統(tǒng)籌使用。其他鎮(zhèn)（不含淡水、秋長街道）新供地為工業(yè)用途（含科教、機場、殯葬、醫(yī)衛(wèi)慈善、公共設(shè)施）的，土地純收益全額安排給土地所在鎮(zhèn)使用；新供地為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，70%由區(qū)財政統(tǒng)籌使用。
第二類：批次建設(shè)用。淡水、秋長街道土地純收益的10%安排給土地所在街道使用，90%由區(qū)財政統(tǒng)籌使用。其他鎮(zhèn)（不含淡水、秋長街道）新供地為工業(yè)用途（含科教、機場、殯葬、醫(yī)衛(wèi)慈善、公共設(shè)施）的，土地純收益全額安排給土地所在鎮(zhèn)使用；新供地為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，70%由區(qū)財政統(tǒng)籌使用。
第三、四類：儲備土地、盤整收回土地的純收益主要分為三種情況：
1.屬于委托土地所在鎮(zhèn)自籌資金收回的用地，新供地用途為工業(yè)用途的，土地純收益全額安排給土地所在鎮(zhèn)使用；新供地用途為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的60％安排給土地所在鎮(zhèn)使用，40％由區(qū)財政統(tǒng)籌使用。
2.屬于委托土地所在鎮(zhèn)盤整收回由區(qū)財政撥付資金的用地，新供地用途為工業(yè)用地的，土地純收益50%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，50%由區(qū)財政統(tǒng)籌使用；新供地用途為商業(yè)、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，70%由區(qū)財政統(tǒng)籌使用。
3.屬于區(qū)征地儲備中心盤整收回的土地，土地純收益全部由區(qū)財政統(tǒng)籌使用。
第五類：征地留用地， 按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）及《惠州市惠陽區(qū)歷史征地留用地問題處理意見》（惠陽府辦〔2017〕39號）的有關(guān)規(guī)定進行處理，由區(qū)財政部門將成交價款全額撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在鎮(zhèn)，再由鎮(zhèn)全額撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第六類：其他類型土地。淡水、秋長街道土地純收益的3%安排給土地所在街道使用，97%由區(qū)財政統(tǒng)籌使用。其他鎮(zhèn)（不含淡水、秋長街道）土地純收益的20%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，80%由區(qū)財政統(tǒng)籌使用；屬于區(qū)統(tǒng)籌土地規(guī)模指標(biāo)的用地，土地純收益的5%安排給土地所在鎮(zhèn)使用，95%由區(qū)財政統(tǒng)籌使用。
涉及政府重點項目的土地純收益分配，由區(qū)政府與相關(guān)鎮(zhèn)另行商定。
按規(guī)定應(yīng)安排各鎮(zhèn)使用的土地純收益，在區(qū)財政收取土地價款及給相關(guān)用地戶辦妥有關(guān)用地手續(xù)，以及各鎮(zhèn)制訂使用計劃報區(qū)政府批準(zhǔn)后，區(qū)財政局按應(yīng)撥付數(shù)額的70%撥付，其余30%根據(jù)土地節(jié)約集約利用考評結(jié)果撥付。
土地純收益由區(qū)財政和各鎮(zhèn)建立專門臺賬進行管理，并嚴(yán)格按以下范圍使用：
1.征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。
2.土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)支出以及按照財政部門規(guī)定的相關(guān)費用等。
3.支農(nóng)支出。包括計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
4.城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
5.其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費支出等。
（一）撥付征地和拆遷補償款、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、其它支出等一律要轉(zhuǎn)賬支付，不能用現(xiàn)金支付，嚴(yán)格按照財政國庫集中支付及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）土地純收益資金的使用，接受區(qū)財政、審計等部門的監(jiān)督。
（三）對違反規(guī)定，超出范圍使用土地純收益資金、未按相關(guān)程序撥付資金的，依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
本辦法自2019年11月1日起施行，有效期3年。
附：動漫、圖文解讀《惠州市惠陽區(qū)土地成本補償標(biāo)準(zhǔn)及土地收益使用暫行辦法》
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