HYFGS—2019—009

惠陽府辦〔2019〕20號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門、有關直屬機構：  

    《惠州市惠陽區土地成本補償標準及土地收益使用暫行辦法》業經五屆58次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行實施過程中遇到的問題，請逕向區自然資源局反映。  

　　　　　　　　　　 　惠州市惠陽區人民政府辦公室  

　　　　　　　　　　　　　 　2019年10月15日     

惠州市惠陽區土地成本補償標準及土地收益使用暫行辦法   

為節約集約利用土地，推動土地利用方式根本轉變，妥善處理土地歷史遺留問題，有效盤活現有土地資源，根據《國土資源部財政部中國人民銀行關于印發〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規〔2017〕17號）、《財政部國土資源部中國人民銀行關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）、《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）、《廣東省國土資源廳關于印發廣東省征地補償保護標準（2016年修訂調整）的通知》（粵國土資規字〔2016〕1號）、《惠州市惠陽區歷史征地留用地問題處理意見》（惠陽府辦〔2017〕39號）、《惠州市集體土地征收與補償暫行辦法》（惠府〔2017〕189號）和《惠州市惠陽區集體土地征收與補償實施細則》（惠陽府辦〔2018〕19號）等有關規定，結合我區實際，制定本辦法。  

一、土地成本補償  

（一）補償類型及標準。  

第一類：統征地，主要是指上世紀九十年代的政府征地，地方政府根據用地需求，對農村集體土地實行連片預征，分期上報批準使用，并對土地實行統一規劃，統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理。該類土地按我區征地補償標準劃分區域分兩類進行補償。淡水、秋長、三和街道轄區范圍的土地統一按140元/平方米的標準補償。沙田、新圩、鎮隆、永湖、良井、平潭鎮轄區范圍的土地統一按130元/平方米的標準補償。  

第二類：批次建設用地，指在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施規劃而將農用地轉為建設用地的，按照土地利用年度計劃、分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準的建設用地。土地補償費、安置補助費以及地上附著物補償費和青苗補償費按《廣東省國土資源廳關于印發廣東省征地補償保護標準（2016年修訂調整）的通知》（粵國土資規字〔2016〕1號）、《惠州市集體土地征收與補償暫行辦法》（惠府〔2017〕189號）和《惠州市惠陽區集體土地征收與補償實施細則》（惠陽府辦〔2018〕19號）的有關規定執行。2007年7月1日前的征地存在歷史遺留問題，已實施預征的，由各鎮（含街道，下同）根據批次用地批復或批準時適用的征地標準擬定結算方案；未實施征地的，由區自然資源部門會同各鎮根據現行征地補償標準擬定《征收集體土地補償預算方案》，實施補償工作完成后擬定結算方案。以上兩種類型批次建設用地的結算方案通過區建設用地領導小組會議審議后確定批次用地征地成本。  

第三類：政府收回未納入儲備庫土地，是指由各鎮或相關部門依照法定程序在批準權限范圍內，通過收回、收購、征用或其他方式取得土地使用權的土地，該類土地應按程序移交納入政府土地儲備庫，土地成本以實際收儲成本核算，具體分為三類：  

1.屬統征地、批次地。按上述第一類、第二類補償標準結算收地成本。同時，可將地上物清場費及測繪費、評估費等由該地產生的費用一并納入收儲成本；  

2.在2017年4月《惠州市惠陽區土地儲備管理暫行辦法》實施前，歷史形成的由各鎮收回的（已發證）國有建設用地。補償款屬各鎮支付的，補償標準符合政策規定的，則原收地補償成本可作為結算收地成本；歷史形成的各鎮收回的前置性供地（2004年12月31日前批準的統征地且屬前置性供地的），但未辦證的國有建設用地，可按200元/平方米標準作為結算收地成本。上述收回國有土地可將地上物清場費及測繪費、評估費等由該地產生的費用一并納入收儲成本。各鎮會同區自然資源局、區征地儲備中心注銷原土地證件和土地登記后，方可移交入庫。  

3.部門管理的國有建設用地。由區國資事務中心管理或相關行政事業單位管理須統一移交入庫的土地，由移交單位與區征地儲備中心按規定結算成本。同時，移交單位會同區自然資源局、區征地儲備中心注銷原土地證件和土地登記后，方可移交入庫。  

上述土地具體按移交單位與區征地儲備中心簽訂的移交協議落實執行。  

第四類：盤整收回土地，是指由區政府委托區征地儲備中心依法收回的建設用地，按《惠州市惠陽區土地儲備管理暫行辦法》規定的補償標準落實執行。  

第五類：征地留用地。是指國家征收農村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給農村集體經濟組織用于解決生產、生活的建設用地。征地留用地的成本根據《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）、《惠州市征地留用地管理實施辦法》（惠府辦〔2015〕13號）和《惠州市惠陽區歷史征地留用地問題處理意見》（惠陽府辦〔2017〕39號）等有關的政策法規進行核算。  

第六類：其他類型土地。如經營性用地改變用途、延長使用期限、提高容積率及“三舊”改造項目協議出讓的土地，該類用地無需成本補償。  

（二）補償對象。  

第一類土地的補償對象：由鎮自籌資金征收的，補償款給回鎮。地上物的補償對象為地上物權益人。  

第二類土地的補償對象：土地的補償對象為村集體組織。地上物的補償對象為地上物權益人。  

第三類土地的補償對象：各鎮或相關政府部門。由鎮以外單位墊付資金驗收的，補償款由各鎮依法按程序與土地使用權人及其利益關系人進行結算。  

第四類土地的補償對象：土地使用權人或相關土地權益人。  

第五類土地的補償對象：土地的補償對象為村集體組織，地上物的補償對象為地上物權益人。  

（三）土地成本補償方法及實施單位。  

第一類土地的成本補償由各鎮組織申報補償預算方案，待區政府批準后由各鎮組織實施。費用先由各鎮自籌解決，待土地掛牌出讓后統一結算。  

第二類土地的成本補償由區財政撥付資金。屬未征批次用地的，由各鎮、區征地儲備中心組織申報補償預算方案，待區政府批準后，由各鎮實施。屬2007年7月1日前征地存在歷史遺留問題的，由各鎮組織申報征地結算方案，經區政府批準后，由區征地儲備中心會同各鎮完善征地手續。  

第三類土地的成本補償由區財政撥付資金或各鎮自籌資金，根據職能劃分由區征地儲備中心或各鎮負責實施。  

第四類土地的成本補償由區財政撥付資金或各鎮自籌資金，根據職能劃分由區征地儲備中心、各鎮負責實施。  

第五類土地的成本補償由區財政撥付資金，根據職能劃分由區征地儲備中心、各鎮負責實施。  

（四）地上附著物清場問題。  

1.地上附著物清場按我區國有建設用地清場相關文件規定執行。  

2.統征地、屬區政府委托各鎮盤整收回且資金自行籌集的土地，由各鎮擬定清場方案報區政府批準后實施，費用由各鎮自籌解決，納入土地成本，待土地掛牌出讓后統一結算。  

3.屬區政府委托各鎮盤整收回但資金由區財政支付的土地，由各鎮擬定清場方案報區政府批準后實施，地上附著物清場相關費用由區財政撥付。  

4.屬區征地儲備中心盤整收回的土地，由各鎮擬定清場方案報區政府批準后實施，地上附著物清場相關費用由區財政撥付。  

（五）土地掛牌條件問題。  

1.統征地、批次地及各鎮收回的土地，均需核算好成本、清場后移交區征地儲備中心入庫管理，方可出庫掛牌、劃撥等。  

2.土地出讓時，應嚴格執行“凈地”出讓規定，擬出讓的土地必須權屬清晰，安置補償落實到位，無法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確，配套基礎設施建設已完成，具備動工開發條件。  

二、土地收益的分配及使用  

（一）土地純收益的分配。  

土地出讓后收取的地價款，除用于支付土地成本、清場補償和繳交有關稅費后（含用于農業土地開發的土地出讓金及提取土地出讓業務費、上交省土地有償使用費、林地使用費等），所得收益為土地純收益。純收益剔除保障性住房建設資金、農田水利建設資金和教育資金（下稱“三金”）等按國家規定提取的各項資金及計提上劃市統籌款再分配使用。  

第一類：統征地。淡水、秋長街道土地純收益的10%安排給土地所在街道使用，90%由區財政統籌使用。其他鎮（不含淡水、秋長街道）新供地為工業用途（含科教、機場、殯葬、醫衛慈善、公共設施）的，土地純收益全額安排給土地所在鎮使用；新供地為商業、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮使用，70%由區財政統籌使用。  

第二類：批次建設用。淡水、秋長街道土地純收益的10%安排給土地所在街道使用，90%由區財政統籌使用。其他鎮（不含淡水、秋長街道）新供地為工業用途（含科教、機場、殯葬、醫衛慈善、公共設施）的，土地純收益全額安排給土地所在鎮使用；新供地為商業、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮使用，70%由區財政統籌使用。  

第三、四類：儲備土地、盤整收回土地的純收益主要分為三種情況：  

1.屬于委托土地所在鎮自籌資金收回的用地，新供地用途為工業用途的，土地純收益全額安排給土地所在鎮使用；新供地用途為商業、住宅等其它用途的，土地純收益的60％安排給土地所在鎮使用，40％由區財政統籌使用。  

2.屬于委托土地所在鎮盤整收回由區財政撥付資金的用地，新供地用途為工業用地的，土地純收益50%安排給土地所在鎮使用，50%由區財政統籌使用；新供地用途為商業、住宅等其它用途的，土地純收益的30%安排給土地所在鎮使用，70%由區財政統籌使用。  

3.屬于區征地儲備中心盤整收回的土地，土地純收益全部由區財政統籌使用。  

第五類：征地留用地， 按《廣東省人民政府辦公廳關于加強征收農村土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）及《惠州市惠陽區歷史征地留用地問題處理意見》（惠陽府辦〔2017〕39號）的有關規定進行處理，由區財政部門將成交價款全額撥付給農村集體經濟組織所在鎮，再由鎮全額撥付給農村集體經濟組織。  

第六類：其他類型土地。淡水、秋長街道土地純收益的3%安排給土地所在街道使用，97%由區財政統籌使用。其他鎮（不含淡水、秋長街道）土地純收益的20%安排給土地所在鎮使用，80%由區財政統籌使用；屬于區統籌土地規模指標的用地，土地純收益的5%安排給土地所在鎮使用，95%由區財政統籌使用。  

涉及政府重點項目的土地純收益分配，由區政府與相關鎮另行商定。  

（二）土地純收益的撥付。  

按規定應安排各鎮使用的土地純收益，在區財政收取土地價款及給相關用地戶辦妥有關用地手續，以及各鎮制訂使用計劃報區政府批準后，區財政局按應撥付數額的70%撥付，其余30%根據土地節約集約利用考評結果撥付。  

（三）土地純收益的使用。  

土地純收益由區財政和各鎮建立專門臺賬進行管理，并嚴格按以下范圍使用：  

1.征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。  

2.土地開發支出。包括前期土地開發支出以及按照財政部門規定的相關費用等。  

3.支農支出。包括計提農業土地開發資金、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出以及農村基礎設施建設支出。  

4.城市建設支出。包括完善國有土地使用功能的配套設施建設支出以及城市基礎設施建設支出。  

5.其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地土地有償使用費、計提國有土地收益基金、城鎮廉租住房保障支出、支付破產或改制國有企業職工安置費支出等。  

三、資金的監督管理  

（一）撥付征地和拆遷補償款、土地開發支出、支農支出、城市建設支出、其它支出等一律要轉賬支付，不能用現金支付，嚴格按照財政國庫集中支付及相關規定執行。  

（二）土地純收益資金的使用，接受區財政、審計等部門的監督。  

（三）對違反規定，超出范圍使用土地純收益資金、未按相關程序撥付資金的，依法追究有關責任人責任。  

四、執行期限  

本辦法自2019年11月1日起施行，有效期3年。  

    附：動漫、圖文解讀《惠州市惠陽區土地成本補償標準及土地收益使用暫行辦法》