惠陽府〔2024〕21號

　惠州市惠陽區人民政府關于印發惠陽區推動

大規模設備更新和消費品以舊換新

工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：
　　《惠陽區推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》業經六屆76次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區發展改革局反映。

惠州市惠陽區人民政府

2024年5月26日 

惠陽區推動大規模設備更新和消費品

以舊換新工作方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署要求及《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》《惠州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》文件精神，提升惠陽發展能級，順應新時代要求，加快高質量發展，有力促進投資和消費，助力惠州打造廣東高質量發展新增極，結合惠陽實際，制定如下工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業當家和綠美廣東生態建設等重點工作，實施大規模設備更新、消費品以舊換新、全鏈條廢棄物循環利用、標準引領等四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。

　　二、總體目標

　　到2027年，工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，實現規模以上企業數字化轉型率超65%，企業數字化水平明顯提升；報廢汽車年規范回收拆解量8000輛左右，二手車年交易量超40000輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　三、重點任務

　　（一）實施大規模設備更新行動。

　　1.推進工業領域設備更新和技術改造。聚焦化工、建材、機械、家具、吉他、輕紡、電子等重點行業，圍繞制造業數字化、智能化、綠色化發展方向，推動工業企業開展技術改造和設備更新。助力惠州市推進省中小企業數字化轉型城市試點建設，支持企業“智改數轉網聯”。鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統節能改造，推廣應用先進節能降碳技術、工藝、裝備和產品。推動企業加大綠色發展投入、節能降碳改造及節能環保技術開發應用。推動惠陽經濟開發區循環化改造，引導企業實施自愿清潔生產審核。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備。〔牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區發展改革局、區生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局，各鎮（含街道，下同）〕

　　2.推動能源領域設備更新。持續推進61家重點用能單位進行設備更新。推動工業企業開展生產設備電氣化建設工作。在滿足工藝要求的條件下對工業企業推廣“煤改電”“油改電”“氣改電”，對新建工業企業推廣使用電氣化設備，降低企業用能成本。對前期已建成的光伏發電項目進行摸查，具備條件的存量項目淘汰和改造升級，提升裝機容量、發電效率和經濟性。推動充電基礎設施更新改造，提高充電效率，按需推動60千瓦及以下既有充電樁以及運行年限超過8年或存在重大安全隱患的充電設施改造升級。提升加快推進城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造，完成三和拾圍村、淡水石橋村等用電問題突出的城中村治理。推進農村電網鞏固提升工程，推進新時代電氣化示范村建設。逐步推動S9以下和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器等落后低效設備淘汰更新。推動油氣基礎設施更新改造，對加油站加油機、油罐以及其他相關設施進行更新改造，對服役超過20年的油氣長輸管道強化安全監管，依法依規要求管道企業及時淘汰更新。（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區工業和信息化局、區自然資源局、區住建局、區農業農村水利局、惠陽供電局，各鎮）

　　3.加快建筑領域設備更新。加快小區及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。大力推進城鎮老舊小區既有住宅加裝電梯，加快更新老舊住宅電梯和商業樓宇老舊電梯。摸排改造超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設備，加快推進既有建筑節能和綠色化改造。摸排更新房屋市政工地內使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備，推動建筑施工設備更新。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區公安分局、區民政局、區應急管理局、區市場監管局，各鎮）

　　4.推動市政基礎設施領域設備更新。加快推進信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統、廣播電視等數智化改造。推動城市供水、城鎮污水處理、城市燃氣等設施設備更新，加快推進城鎮燃氣、排水等管道老化更新改造，推進運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。有序推動地下管網、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯網感知設備建設。全面實施城市生命線安全工程，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。適時推進惠陽環境園垃圾處理設施轉型升級。（牽頭單位：區住建局；責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區公安分局、區生態環境分局、區交通運輸局、區農業農村水利局、區文廣旅體局、區環衛事務中心，各鎮）

　　5.支持交通運輸領域設備更新。持續實施城市公交、城市物流配送、郵政快遞、機場轉運車輛、專業車輛（含校車）等電動化替代，老舊營運貨車淘汰更新。落實重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加快發展低空經濟，加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業發展和示范應用。推動西枝江平潭新圩渡口船只更新。加快公共停車場充電基礎設施建設。推動高速公路服務區、加油站等升級改造，發展“服務區+”多場景平臺生態。（牽頭單位：區交通運輸局；責任單位：區發展改革局、區教育局、區工業和信息化局、區公安分局、區生態環境分局、區農業農村水利局，各鎮）

　　6.推動農業農村水利領域設備更新。嚴格落實《廣東省推動農業機械報廢更新工作方案》工作要求，加強政策宣傳，推行便民服務，強化監督管理，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備，推動拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業機械報廢更新，持續實施農業機械報廢更新補貼政策，提升農業機械化水平。有序推動農產品加工、糧食加工設備以及防洪排澇設施更新換代。（牽頭單位：區農業農村水利局；責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局，各鎮）

　　7.推進教育教學設備置換更新。加快推動多媒體電教平臺等教育教學設備、臺式計算機等辦公設備更新迭代，不斷提高教育教學水平，提升學校辦學質量。加強校園圖書館（室）建設，提升基礎條件、館（室）藏數量和質量。支持符合條件的職業學校更新置換先進實驗實訓設備，支持以租賃形式更新設施設備。鼓勵指導學校根據自身條件，努力建設具有特色實驗教學空間建設。優化完善全區學校校園視頻監控，建設具有“人臉識別+AI預警”功能的監控設備，全面升級學校校門口、走廊及圍墻周邊等重點部位的校園監控。強化重點安全設施保障，落實消防系統維護、安防器材配置等重點工作。（牽頭單位：區教育局；責任單位：區發展改革局、區人社局，各鎮）

　　8.推進文化旅游設施更新提升。支持葉挺紀念館、半島體育文化公園游泳場、惠陽體育會展中心改造升級，新建半島體育文化公園滑板場。推動和鼓勵全區A級旅游景區做好旅游觀光游樂設施的迭代升級，利用數字技術改造提升傳統旅游消費場所。（牽頭單位：區文廣旅體局；責任單位：各鎮）

　　9.推進醫療設備設施迭代升級。推動全區醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療衛生機構單位更新改造醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備。推動全區二級及以上公立醫療機構（含綜合醫院、中醫醫院、婦幼保健院、專科醫院等）單位病房改造提升，優化住院診療服務，提升醫療衛生機構安全保障能力，探索推進醫療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式，推動實施全區醫療衛生機構信息化設施升級行動。（牽頭單位：區衛生健康局；責任單位：區發展改革局、區教育局、區住建局，各鎮）

　　（二）實施新一輪消費品以舊換新行動。

　　10.開展汽車以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車，持續開展廢棄汽車整治行動。落實國家、省和市對汽車以舊換新行動要求，組織引導消費者開展汽車“報廢換新”活動。省、市、區三級聯動，通過“政府支持、企業讓利”的方式開展汽車“置換更新”活動，舉辦車展和惠民汽車下鄉活動，發動經銷商疊加購車優惠讓利。加快惠陽汽車大市場建設，為消費者提供新的場景。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，合理確定采用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理設置新能源汽車保險費率，為消費者提供有效充足的風險保障。鼓勵二手車交易市場開設二手車登記服務站，提高二手車辦理過戶手續進度。（牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區發展改革局、區公安分局、區生態環境分局、區住建局、區交通運輸局、區市場監管局，各鎮）

　　11.開展家電產品以舊換新。支持家電經營企業建立聯盟，鼓勵家電生產、銷售、回收等企業聯合開展家電以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。省、市、區三級聯動，通過“政府支持、企業讓利”的方式開展家電“以舊換新”活動，政府發放家電換新補貼，發動家電生產、銷售企業、行業協會、金融機構多方參與，鼓勵企業疊加讓利支持，引導金融機構在依法合規、風險可控前提下，推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案，鼓勵合理開發優惠利率、靈活分期等特色融資產品。（牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區發展改革局、區市場監管局，各鎮）

　　12.推動家具家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造和家居適老化改造，對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。鼓勵國安居、壹家居等聯合區內家具制造企業聯合開展營銷活動，讓利推廣我區家居產品。結合居家社區基本養老服務提升行動，培育居家適老化改造經營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。引導金融機構針對家具家裝消費品換新需求開發金融產品，合理確定還款方式，期限和貸款額度。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續。（牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區發展改革局、區住建局、區市場監管局，各鎮）

　　（三）實施全鏈條廢棄物循環利用行動。

　　13.完善廢舊產品設備回收網絡。根據《惠州市再生資源回收管理辦法》要求，按照《惠州市再生資源產業發展及回收網點規劃（2024-2028年）》，制定《惠陽區再生資源產業發展及回收網點規劃（2024-2028年）》，有序推進我區“回收點-中轉站-分揀中心”三級回收網絡體系建設。深入推進生活垃圾分類，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。推動我區駿宏廢舊機動車回收拆解項目提高拆解回收利用水平，提高服務質量。暢通公共機構辦公設備回收處理渠道。（牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區環衛事務中心、區機關事務管理局，各鎮）

　　14.支持二手商品流通交易。鼓勵建設規范化二手車交易市場，支持大型社區建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動。引導二手商品使用互聯網交易，發展“互聯網+二手”模式，推動建設集中規范的“跳蚤市場”，提高同城二手商品交易效率。（牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區發展改革局、區市場監管局，各鎮）

　　15.有序推進再制造和梯次利用。積極培育回收、再制造、再制造產品銷售及售后服務產業鏈。加強舊件損傷檢測與殘余壽命評估、質量性能檢測及智能運行監測、先進表面工程與增材制造成形等技術研發應用，提高再制造產品質量及安全性能。加強引進新能源汽車廢舊動力蓄電池行業規范條件企業，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理工作，推進動力電池規范化梯次利用。（牽頭單位：區工業和信息化局；責任單位：區發展改革局、區市場監管局，各鎮）

　　16.推動資源高水平再生利用。推動廢棄物循環利用產業集聚化、規模化、園區化發展，培育廢棄物循環利用龍頭企業，引導低效產能逐步退出。加強廢棄電器電子產品、廢舊家電、廢舊紡織品等規范化回收利用，支持企業工藝設備提質改造。推動“無廢園區”“無廢工廠”建設，提高工業固體廢物資源化利用水平。不斷推動能態廢礦物油綜合利用項目技術更新，加快推進科鴻危險廢物綜合利用項目建設，提升我區危險廢物集中處理處置能力。（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區工業和信息化局、區生態環境分局，各鎮）

　　（四）實施標準引領行動。

　　17.強化綠色低碳發展標準支撐。貫徹落實綠色產品認證制度，開展綠色建材、綠色家電下鄉等活動，推廣采用綠色產品。支持涉及家電、家居、汽車、電動自行車及電池等產品更新換代和以舊換新領域的標準制修訂項目，推進以標準升級帶動消費品升級，鼓勵推動轄區行業部門、企事業單位積極參與國家標準的制修訂。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區生態環境分局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村水利局）

　　18.加快產品技術標準更新升級。聚焦質量技術創新、質量管理水平提升、質量品牌競爭力增強等方面，推動我區優勢企業積極申報各級政府質量獎。開展政府質量獎獲獎組織經驗宣傳推廣，充分發揮質量標桿示范引領作用，支持企業建立先進質量管理體系。依托“粵品通”質量技術服務平臺開展“提質、助優、強鏈”行動。選擇部分消費品推動實施質量分級管理，推動產品向高端品質方向發展，實現產品優質優價，促進消費提質升級。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區生態環境分局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村水利局）

　　19.加強重點領域標準銜接。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內標準銜接，聯合港澳方面協同推進高品質食品“灣區標準”研制、推廣實施和跟蹤評價。重點推進2項“灣區標準”研制工作，以“灣區標準”引領產業提質升級。聯合港澳加強“灣區認證”制度宣傳和采信推廣，拓展“灣區認證”項目領域，推進“灣區認證”項目實施，促進高品質產品和服務在大灣區流通。（牽頭單位：區市場監管局；責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區生態環境分局）

　　四、保障措施

　　（一）加大財政支持力度。積極爭取申報省、市支持技術改造、綠色節能、數字化、專精特新企業培育等制造業領域設備更新的專項資金。積極以設備更新、循環利用等項目向上級爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、廢棄電器電子產品處理專項資金等，聯動支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品處理等工作。積極引導企業申報老舊運營車船更新補貼，支持柴油貨車等更新。落實國家農業機械報廢更新補貼政策，積極申報農機裝備購置和農機作業地方補助資金。落實政府綠色采購政策，鼓勵機關事業單位、國有企業加強綠色產品采購。（牽頭單位：區財政局；責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區生態環境分局、區交通運輸局、區農業農村水利局、區國資事務中心）

　　（二）落實稅收支持政策。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、數字化智能化改造、安全生產專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優惠政策，用好加速折舊相關稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。（牽頭單位：區財政局、區稅務局；責任單位：區發展改革局、區工業和信息化局、區生態環境分局）

　　（三）優化金融支持。用好國家再貸款政策工具和中央財政專項貼息政策，鼓勵金融機構加強對設備更新和技術改造的金融支持，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償等加強對技術改造的支持。推動融資租賃服務工業、教育、科技、醫療等重點領域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。〔牽頭單位：區委區政府辦公室（區金融事務中心）；責任單位：區發展改革局、國家金融監管總局惠陽監管支局〕

　　（四）加強要素保障。加強技術改造和循環利用項目用地、用能等要素保障。統籌區域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。落實《危化品運輸管理規定》，優化廢棄物運輸車輛管理。（區公安分局、區自然資源局、區生態環境分局、區住建局、區交通運輸局、區發展改革局等按職責分工負責）

　　（五）加快清單制定。供給端方面，區工業和信息化局要全面摸查區內企業終端產品情況，結合大規模設備更新和消費品以舊換新工作，鼓勵優先采購區內產品，并爭取向上級推薦納入國家省市供應商名單。需求端方面，區教育局、區衛生健康局等要全面摸查情況，制定各部門各領域需求清單，并積極爭取上級支持。（區工業和信息化局、區發展改革局、區住建局、區交通運輸局、區農業農村水利局、區教育局、區文廣旅體局、區衛生健康局按職責分工負責）

　　（六）強化協同聯動。區各部門要加強統籌協調，強化區鎮聯動，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、廣交會、廣東優品展、惠企會貨交易會、中博家具博覽會等活動，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。區發展改革局要會同區有關部門建立工作專班，加強協同配合。區有關部門要及時對接市對口部門，結合我區實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。（牽頭單位：區發展改革局；責任單位：區各有關單位，各鎮）