8月，惠陽區平潭鎮光輝村十一小組，148棟房屋拆遷完成，工人們忙著收尾施工。143戶村民告別舊居，5公里外的房坑村董屋排地段將成他們的新家。而原有地塊整理完成后，將成為惠州機場二期擴建的置換用地，為珠三角千萬級新干線機場的打造提供支撐。

　　這是惠陽區全域土地綜合整治的子項目之一，也是惠陽區為項目騰挪發展空間的一次具體落地。

　　近期，廣東省2025年第五批15個全域土地綜合整治實施方案順利通過審查，由省自然資源廳正式批復同意。其中，《惠州市惠陽區全域土地綜合整治實施方案（淡水街道等七個鎮街實施單元）》（下稱“《全域方案》”）位列其中。加上去年三和街道、新圩鎮兩地方案獲批，惠陽區全域土地綜合整治實現區域全覆蓋。

　　這意味著，惠陽全域開展土地整治有了準許，可進入實質執行階段。手握玩轉空間“魔方”“金鑰匙”，解鎖空間重構、產業升級、生態蝶變的發展密碼，惠陽有望打破空間維度上的發展瓶頸，打開發展新格局。

　　【算好空間要素“大賬”轉動開啟未來“金鑰匙”】

　　空間魔方“金鑰匙”轉動，土地優化布局的門鎖打開。

　　“經過從區到市再到省的層層把關審核，多次征求各單位、各鎮街的意見，不斷完善方案，謀劃合適的項目。”惠陽區城市更新事務中心副主任劉歡告訴記者，歷經重重考驗拿下批復后，惠陽區優化空間、盤活土地的新征程即將開啟。

　　在“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（下稱“百千萬工程”）三年初見成效的關鍵節點，這一紙批復書，無疑讓惠陽區獲得了一本“點地成金”的寶典，為“百千萬工程”建設進程再填新助力。

　　“過去很多地塊被零散分割，難以集中利用。”惠陽區自然資源局機關黨委委員、城市更新事務中心主任陳潔說，“通過整治，就能把這些小塊的地拼接起來，既能實現集中保護，也能釋放更多空間價值。”

　　在全域方案制定過程中，惠陽系統梳理空間要素賬單，摸清耕地、城鎮建設用地、產業發展空間家底，把規劃、生態、產業、民生等集成起來，通過優化調整布局，將碎片化空間有序地集納、整合，為城鄉發展騰挪出更多空間。

　　不同于過去“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的零散治理，《全域方案》圍繞打造產業優質興旺、城鄉高度融合、田園生態優美 的“廣東省全域土地綜合整治示范區”、“深莞惠協同智造發展區”藍圖，部署三大整治方向、六大整治片區，推動區域發展。

　　未來，惠陽區計劃在南部強發展、中部保生態、北部建糧倉。通過整理建設用地、開發低效產業用地等方式，南部地區將為產業園和深惠協同發展區騰挪出寶貴空間；在中部地區，河道治理、礦山修復、碧道建設、林分優化等項目全面鋪開，探索生態價值實現的新路徑；北部地區則集中推進農業整治，建設萬畝良田。

　　六大整治片區的細分更為具體——深惠協同發展區聚焦產業空間拓展，生態價值實現區主攻綠色修復，三產融合示范區推動農文旅聯動發展，產業協同發展區與仲愷高新區緊密對接，農業集中整治區成為惠陽區的補充耕地主力軍，而空港經濟發展區則圍繞機場擴建合理布局村莊，推動周邊產業提質增效。

　　土地“含金量”的提升將通過一個個項目具體落地，《全域方案》共規劃66個子項目，涉及土地面積2355.88公頃，包含農用地整理、建設用地整理、生態保護修復、鄉村風貌提升與歷史文化保護、產業導入、公共服務與基礎設施建設六類。

　　根據估算，未來相關項目預計投資167.18億元，將帶來299.22億元的總收益，包括耕地及建設用地指標交易、租金收益、企業運營等等，為深挖土地資源潛力提供惠陽探索。

　　【提高畝均產出用好空間書寫“共富劇本”】

　　打開“點地成金”的密碼箱，具體還要看落地。眼下，臨深區域新圩鎮長布村的“長布一號地塊”正機器轟鳴，工人們忙碌地投入到項目建設中。這里是金吉星粵港澳大灣區新能源、新型儲能設備商貿總部項目的選址地，一座現代化產業園區蓄勢待發。

　　這是惠陽區全域土地綜合整治新圩鎮單元推進的項目，這片土地面積約8.6萬平方米，曾是村里早期發展起來的村級工業集聚區之一。它的存在對早期長布村乃至新圩鎮的經濟發展作出了貢獻。

　　然而，隨著城鄉融合發展，產業騰換優化，產值低、稅收少、能耗大、環保及安全隱患等問題逐步顯現。

　　長布村黨委副書記李浩回憶，當年為了增加村集體收入，村里以每年55萬元的價格將地塊出租，承租方則在土地上建起簡陋的鐵皮廠房，每年租金收入約650萬元。

　　伴隨時代的發展，工業集聚區占據了相當一部分連片的優質土地資源，卻未能帶來合理的經濟效益，同時低效廠房的簡陋條件又無法滿足優質企業生產需求，此類低效廠房改造升級已迫在眉睫。

　　全域土地綜合整治項目的推進，讓土地有了更高效的用途。長布一號地塊經過升級改造后，通過“筑巢引鳳”引進新項目，項目達產后年稅收約4500萬元。同時以“鎮村合作+物業返還+貨幣補償”模式反哺村莊，讓村集體經濟收益增長近6倍。

　　金吉星項目負責人鄭奕陽介紹，項目預計在2027年完工，將建設多式聯運供應鏈管理智能化示范平臺，并配套部分設備維修、組裝、暫存、分撥功能，年貿易額將達到百億元。

　　而同在臨深片區的秋長街道，則正謀劃在維布村、茶園村片區，通過對低效廠房拆除重建及征收村集體土地方式，引進吉他生產、智能芯片、設計研發、音樂教育等產業鏈上下游配套企業進駐，打造惠陽區吉他文化小鎮，提高土地畝均產出。

　　抓住全域整治窗口期，惠陽區用好土地這一“生產資料”，推動土地資源要素配置更加高效，土地開發利用效率和產出效益持續提高，書寫好鄉村振興和縣域經濟的“共富劇本”。

　　陳潔介紹，接下來，惠陽區將進一步拓寬融資渠道，引導更多資金向全域土地綜合整治項目區域集中，保障項目建設的資金需求。同時，還將統籌推進各子項目，加快立項、備案和招投標，推動更多項目盡快進入實質性建設階段。

　　【做好“土地整治+”破局土地資源瓶頸問題】

　　項目規劃落地是取得真經路上的一難，然而破除心中慣性更難。全域土地綜合整治不僅是空間的重構，更是發展理念的革新。

　　作為惠州對接深莞的“橋頭堡”，惠陽區資源稟賦優越，區內已形成集航空、鐵路、高速公路等于一體的綜合立體交通網絡，坐擁臨近口岸、港口等對外開放通道的綜合優勢，電子信息支柱產業產值突破千億元。

　　然而和珠三角大部分城市一樣，受發展早期鎮村主導工業化等影響，長期面臨著耕地碎片化、土地利用效率低、生態空間受擠壓等問題。

　　為集中力量破解困局，惠陽區以全域土地綜合整治為突破口，通過空間重構、機制創新、生態修復三重路徑，推動從“要素驅動”向“空間賦能”轉型。

　　惠陽區正嘗試以國土空間規劃為依據，在一定區域范圍內統籌推進農用地整理、建設用地整理與生態保護修復，結合各地資源稟賦和政策紅利，按照“一鎮一品”的思路，探索出多條“土地整治+”路徑。

　　永湖—良井打造萬畝耕地集中連片整治示范項目，依托永湖精品花果、良井果蔬、蔬菜基地等農業資源優勢，通過耕地集中連片整治，導入農業精深加工、農超對接、配送、電子商務、農業休閑觀光、農事體驗等二、三產產業項目，帶動全區優質果蔬產業向縱深方向良性發展；

　　淡水洋納產業園，整理改造園區范圍內村莊建設用地、閑置低效的農用地，實現擴容建設，形成連片規范的產業集聚區，打造25.2732公頃連片“產、城、人、村、景”融合示范的創新智造園；

　　沙田鎮挖掘麒麟文化資源、自然生態、農業資源等，打造集“農業觀光+文化旅游+休閑康養+美麗圩鎮建設”于一體的美麗城鄉融合示范區；

　　玩轉“空間魔術”，巧做“土地文章”，治出“大美惠陽”。在充滿生機活力的大地上，以全域土地綜合整治為牽引，以一個個項目作落地，聚焦“粵港澳大灣區”和“深惠協同發展區”建設，惠陽區正奔向“產業優質興旺、城鄉高度融合、田園生態優美 ”的新未來。

　　【全域土地綜合整治實施后，惠陽區長什么樣？】

　　面向四大整治痛點，以“土地整治+”的模式，通過“增耕地、騰空間、強活力、優生態”四大目標導向，推進區域資源要素流動，探索深惠協同發展區區域尺度下的綠色發展、產業興旺、城鄉融合路徑。

　　1.良田比較集中

　　夯實現代農業生產力基礎，實現農業規模化、集約化經營。增加耕地353.2098公頃；耕地提質改造332.2716公頃；高標準農田建設40.3633公頃，打造8個千畝方，3個萬畝方。

　　2.村莊布局優化

　　引導零散老舊、居住環境較差等類型的村莊搬遷集聚，優化農村人居環境，提升居住品質，打造美麗鄉村，實施農村建設用地增減掛鉤項目64.7886公頃，其中村莊建設用地建設面積減少7.5006公頃。

　　3.產業集聚發展

　　通過盤活利用低效閑置用地，增存結合，實現產業集聚、產業鏈上下游協同、大中小企業融通發展，優化資源配置，提高產業集群的整體競爭力，為區域經濟高質量發展提供有力支撐。計劃導入28家企業，其中規上企業11家，帶動就業26700人，農民人均收入增加2000元。盤活利用低效產業用地建設用地73.6900公頃，億元GDP消耗建設用地量18.9498公頃，畝均稅收增加1.89萬元。

　　4.生態健康優美

　　重點推進廢棄礦山整治、林地修復、水域整治等生態修復項目，全力推進綠美惠陽生態建設。擬開展生態修復涉及面積688.0964公頃，其中實施林分優化面積410.1082公頃、廢棄礦山修復項目57.2880公頃、河道及堤岸整治168.7776公頃、森林公園建設51.9226公頃。

　　【惠陽構建“規劃-實施-監督-服務”全鏈條體系讓土地資源煥發新活力】

　　轉動空間“魔方”，要有規則有章法，背后離不開策劃、規范和實施。惠陽區構建“規劃-實施-監督-服務”全鏈條體系，讓土地資源煥發新活力。

　　當好“規劃師”，繪制空間藍圖。以系統思維、連片開發為原則，惠陽高標準編制國土空間規劃，統籌生產、生活、生態空間。通過摸清耕地、荒地、閑置廠房等“家底”，科學劃定復墾區、居住區、產業園區，破解空間碎片化難題，為城鄉發展騰挪新空間。

　　做好“制定者”，筑牢制度根基。牽頭制定《惠州市惠陽區關于高質量推進全域土地綜合整治工作指引》，明確實施路徑、責任分工等10項核心內容。惠陽區以“深圳研發+新圩轉化”“總部+基地”等模式推動產業集成，創新“土地超市”“指標銀行”機制，以專項債、社會資本等多元模式撬動投資，為項目落地提供“政策+資金”雙保障。

　　扮演“監督員”，嚴把質量關口。惠陽區從項目謀劃到竣工驗收全流程監管，審核規劃符合性，檢查復墾土地肥力、項目選址標準，確保整治效果經得起檢驗。通過雙審雙核，實現“整改一畝、達標一畝、上報一畝”，嚴守耕地紅線與生態底線。

　　成為“服務員”，優化服務效能。簡化土地審批流程，加速辦理企業擴建、農民建房等手續，同步開展土地政策宣講，讓群眾從“被動配合”轉向“主動參與”。惠陽區通過“政府引導+村企合作”模式，推動存量用地提質增效，實現“企業得發展、集體增收益、農民促就業”的多贏局面。