第一部分：預算報告

　　一、2024年預算執行情況

　　2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，全區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，實施積極的財政政策，狠抓預算執行管理，沉著應變、綜合施策，經濟運行總體平穩，有效防范化解重點領域風險，促進財政平穩運行、可持續發展。

　?。ㄒ唬┮话愎差A算執行情況

　　1.收入預算執行情況。一般公共預算收入62.01億元，為調整預算的93.25%，下降3.95%。其中，稅收收入37.69億元，為調整預算的74.63%，下降19.94%，主要是受整體經濟下行和房地產行業萎縮影響；非稅收入24.32億元，為調整預算的152.01%，增長39.08%，主要是國有資源（資產）有償使用收入增加。加上上級補助收入19.28億元、調入資金0.39億元、債務轉貸收入1.21億元、動用預算穩定調節基金4億元、上年結余收入1.86億元后，總收入為88.75億元。

　　2.支出預算執行情況。一般公共預算支出75.92億元，完成調整預算的99.96%，下降10.79%。加上上解上級支出5.97億元、債務還本支出1.21億元、安排預算穩定調節基金1.7億元后，總支出為84.8億元。收支相抵年終結余3.95億元。2024年安排預備費0.9億元，沒有使用，全部補充預算穩定調節基金。

　?。ǘ┱曰痤A算執行情況

　　政府性基金預算收入10.12億元，為調整預算的27.79%，下降35.39%，主要是受國有土地使用權出讓收入減收影響。加上上級補助收入1.13億元、債務轉貸收入30.9億元、上年結余收入1.2億元后，總收入為43.35億元。政府性基金預算支出40.81億元，完成調整預算的70.62%，增長48.48%，主要是新增專項債券增加形成的支出。加上上解上級支出0.12億元、向一般公共預算調出資金0.23億元、債務還本支出1.4億元后，總支出為42.56億元。收支相抵年終結余0.79億元。

　?。ㄈ﹪匈Y本經營預算執行情況

　　國有資本經營預算收入0.22億元，為年初預算的99.24%，增長9.1%，主要是利潤收入增加。加上上級補助收入后總收入為0.22億元。國有資本經營預算支出0.07億元，完成年初預算的42.33%，下降57.1%。加上向一般公共預算調出資金0.15億元后，總支出0.22億元。總收支平衡。

　　（四）社會保險基金預算執行情況

　　社?；痤A算收入6.43億元，為年初預算的99.17%，下降1.34%，主要是上年有一次性利息收入。社?；痤A算支出5.37億元，完成年初預算的93.44%，增長16.92%，主要是補付原未定類單位退休人員養老金。當年收支結余1.06億元，年末滾存結余9.55億元。

　?。ㄎ澹?024年地方政府債務管理情況

　　1.地方政府債務限額情況。市財政局下達我區政府債務限額87.37億元，新增債務限額29.5億元，全部為新增專項債務限額。我區地方政府債務余額執行數87.33億元，控制在債務限額以內。一是按債務形式分，政府債券87.07億元、非債券形式債務0.26億元。二是按償債來源分，一般債務11.99億元、專項債務75.34億元。

　　2.地方政府債券轉貸情況。市轉貸我區政府債券資金32.11億元。一是新增債券29.5億元，全部為新增專項債券。新增專項債券資金著力保障重點領域和重大項目建設，主要投向市政和產業園區基礎設施、社會事業、農林水利、交通基礎設施、生態環保等領域，安排深汕鐵路惠州南站綜合交通樞紐項目等36宗項目。二是再融資債券2.61億元，包括一般債券1.21億元，專項債券1.4億元。

　　3.政府債券還本付息情況。2024年我區償還地方政府債券本金2.61億元，包括一般債券本金1.21億元、專項債券本金1.4億元。支付地方政府債券利息2.22億元，包括一般債券付息支出0.39億元（使用上級資金支付34萬元）、專項債券付息支出1.83億元。

　?。?024年預算調整情況

　　2024年，根據上級年中下達的地方政府債券資金，按法定程序編制兩次預算調整方案，分別提交區六屆人大常委會第二十六次和三十次會議審查批準。一般公共預算總收支從年初預算的84.88億元調整為86.36億元，調增1.48億元。政府性基金預算總收支從年初預算的37.69億元調整為68.58億元，調增30.89億元。目前，區人大常委會相關決議均已落實到位，新增債券資金管理使用情況良好。

　　二、2024年主要財稅政策落實和重點財政工作開展情況

　　2024年，區財政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省委“1310”具體部署，緊密圍繞區委、區政府“六大攻堅行動”和“1+4”工作方案，迎難而上、積極作為，適度加力、提質增效實施積極的財政政策，為全區經濟社會高質量發展提供必要財政支撐。

　?。ㄒ唬┩卣关斣?、壯大財力，切實扛起財政增收之責

　　牢固樹立全區“一盤棋”理念，積極研判收入形勢，加強與區稅務、自然資源、國資等部門的聯動配合，全力以赴穩增長、促增收，厚植財力基礎。一是多措并舉深挖稅源。堅持以“挖掘存量、培植稅源”為導向，在強化重點企業跟蹤服務機制，不斷壯大培育基礎稅源，穩固稅源“基本盤”的基礎上，加大招商引資、培育新增稅源力度，重點關注龍頭企業擴產增資意向、上下游配套企業情況，積極吸引上下游企業落地，延長產業鏈同時鞏固稅源，培育涵養可持續發展的優質財源。二是不斷夯實非稅收入征收管理。一方面，加大非稅收入專項檢查，規范收繳管理，依法依規催繳非稅收入，確保應收盡收；另一方面，加大非稅收入挖潛力度，協調區發改、自然資源、國資等部門對房產、土地等國有資產資源進行清查，全力推進行政事業性資產處置、停車位和充電樁等公共資源有償使用，實現閑置資產資源的有效盤活和有序開發。2024年，我區非稅收入完成24.32億元，完成年初預算的152.01%，增長39.08%。

　?。ǘ┍P活存量、用好增量，有效提升財政統籌能力

　　統籌財政資源，把牢預算關口，優化預算支出結構，嚴控一般性支出，堅決削減低效無效支出，將有限的財力用在保民生緊要處、用在穩增長關鍵處。一是加大存量資金清理力度，高效盤活財政沉淀資金。規范部門結余結轉資金管理，定期排查預算單位指標執行進度，全面梳理全區存量資金情況，分類提出清理盤活措施，避免存量資金閑置和沉淀。二是搶抓一攬子增量政策機遇，積極爭取上級資金。印發《惠陽區爭取上級政策性資金工作實施方案》，用足用好中央、省、市重大支持政策，找準我區對接爭取的切入點，積極爭取上級專項資金、特別國債和中央預算內投資及專項債券資金，有效拓寬資金來源渠道。三是堅持政府“過緊日子”，全力優化支出結構。出臺我區貫徹落實“過緊日子”若干措施，堅決按照“習慣過緊日子、長期過緊日子、全面過緊日子”的要求，認真踐行“小錢小氣、大錢大方”的工作理念，根據項目輕重緩急以及預算評審、績效評價等情況，從嚴把緊支出關口，嚴控一般性支出和新增項目支出。

　　（三）適度加力、提質增效，統籌服務好高質量發展

　　優化財政資源配置，綜合運用稅收優惠、政府債券、金融協同等手段，加強財稅政策供給，在服務高質量發展上積極進取、多作貢獻。一是突出稅收優惠，提升政策實施效能。聯合區稅務、發改、工信等部門，嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、數字化智能化改造、安全生產專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優惠政策，用好加速折舊相關稅收優惠政策。二是突出債券謀劃，管好用好債券資金。2024年，我區專項債券額度較2023年大幅增長，從11.40億元躍升至29.50億元，增量高達18.10億元，增幅達到158.77%，專項債券資金增量和增幅均居全市首位，為我區智能制造、高端裝備、電子信息等關鍵產業的高質量發展，以及基礎設施的全面提升提供了堅實的資金保障。三是突出提質加效，支持產業集聚成勢。2024年，撥付惠企資金1.48億元，充分發揮財政資金的保障、引導作用，支持我區產業轉型升級、創新提質。四是突出科技創新，助力企業強基賦能。2024年，撥付科技型中小企業認定經費0.15億元，惠及企業902家，增強企業創新主體地位，為科技創新強區建設提供有力支撐。五是突出金融支持，破解企業融資難題。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償等，加強對企業設備更新和技術改造的支持。

　?。ㄋ模╊^號工程、頭等保障，提速推進“百千萬工程”

　　統籌協調各方力量，持續加大財政資金要素保障力度，加力提速推進“百千萬工程”實施。一是強化財力保障機制，筑牢資金支撐基石。統籌債券資金及區級資金共1.04億元，支持《惠陽區助推“百千萬工程”補助資金工作方案》實施，確保各類補助資金項目順利推進并取得實效。二是加大資金投入力度，賦能重點任務實施。努力克服經濟下行壓力和財力緊張困難，全年撥付鄉村振興領域13.32億元、城鎮建設領域21.86億元、縣域經濟領域10.92億元，三大領域共投入46.10億元，為“百千萬工程”的順利推進提供堅實財力支撐。三是優化資金配置結構，聚焦重點項目保障。2024年，各鎮（街道）共投入5.98億元，區國企投入2.04億元，區金融機構涉農貸款余額達126.32億元，助力“百千萬工程”各類項目順利實施。四是完善資金監管體系，提升資金使用效能。依托“數字財政”系統，開設“百千萬工程”資金專戶，對專項資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?，加強對資金使用的追蹤監控和監督檢查，及時發現并化解風險。

　?。ㄎ澹┍M力而為、量力而行，集中財力解決民生之憂

　　立足“基本民生”和“基礎標準”，在加大投入、完善機制、加強管理上持續跟進發力。2024年，我區教育、社保、醫療衛生、農林水事務等民生類支出達59.14億元，占全區一般公共預算支出的比重超七成，更加突出?；?、促均衡、可持續。一是織密社會保障之網，筑牢民生福祉之基。投入15.84億元，落實養老、困難群眾救助（含低保、特困人員、孤兒等）、就業、退役安置、殘疾人事業等各項社會保障政策，我區城鄉低保、農村特困保障標準分別提高至每人每月932元、1,492元。二是均衡教育發展之路，點亮未來希望之光。投入20.36億元，全面發展教育事業，新增公辦義務教育學位4,569個、普惠性幼兒園學位900個，城鄉、區域、校際教育差距不斷縮小。三是強化醫療衛生之盾，守護人民健康之線。投入8.42億元，支持公共衛生服務能力持續提升，全力創建全國基層中醫藥工作示范區，穩步推進緊密型城市醫療集團試點建設、公立醫院薪酬制度改革。四是繁榮文旅體育之花，綻放地方特色之彩。投入1.88億元，支持文化體育事業發展，公共文化服務體系不斷完善，“百姓歡樂舞臺”等文化惠民活動持續開展。

　　（六）防微杜漸、堅守底線，始終繃緊風險防控之弦

　　一以貫之抓好防范化解重大風險工作，不斷強化風險預警與應對機制，牢牢守住不發生區域性、系統性債務風險的底線。一是緊盯債務“儀表盤”，確保風險“綠燈行”。截至2024年12月31日，地方政府債務系統顯示我區地方政府債務限額87.37億元，地方政府債務余額87.33億元，債務余額控制在債務限額內，債務風險為綠，債務風險較低，加強源頭管控，堅決遏制地方政府隱性債務，防范地方政府債務風險。二是撥動債券“算盤珠”，守牢風險“防控閘”。提前梳理到期政府債券償還本金，測算應付利息，在預算中足額安排還本付息資金。2024年，我區償還地方政府債券本金2.61億元，支付地方政府債券利息2.22億元，政府債務本息均已按時、足額繳納。三是筑牢“三?！钡拙€“壓艙石”，穩住支出“基本盤”。2024年，全區“三保”支出53.06億元，其中：保基本民生支出7.96億元，保工資支出43.77億元，保運轉支出1.33億元，“三保”保障總體平穩有序。四是織密財會監督“防護網”，守護財經“紀律線”。成立區財政局財會監督工作領導小組暨財會監督專項行動工作專班，印發《惠州市惠陽區地方財經紀律重點問題監督檢查工作方案》《惠陽區財政局2024年度財政監督檢查工作計劃》和《惠陽區基層黨政機關購買第三方服務領域突出問題整治工作方案》，開展會計信息質量檢查、涉企亂攤派、農村集體“三資”監管和“群腐”突出問題集中專項整治，建立健全審計問題及整改情況與預算安排掛鉤機制，有效提高部門守法紀、強內控、防風險、堵漏洞能力，確保財稅法規政策、財經紀律得到有效執行。

　?。ㄆ撸┥罨母?、練好內功，持續提升財政管理水平

　　從更寬視野、更長周期、更廣領域持續深化財政管理改革，以改革之“進”推動財政管理改革實現新躍升。一是深化零基預算改革。打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制，堅決避免“常年項目固定化、臨時項目長期化”，從實際出發，按照輕重緩急擇優編制預算。二是穩步推進預算績效改革。建立以績效為導向的部門整體預算管理模式，完成第一批50家預算單位的部門整體支出核心績效指標體系建設工作，全面試用于2025年預算編制，大幅提高部門整體支出績效目標編制水平。2024年，區財政共完成年度財政支出目標申報審核225宗，組織部門單位開展績效自評306宗，重點項目評價7宗，重點部門整體支出評價12宗。三是提高財政資金審批效率。牽頭制定《惠陽區財政資金審批權限工作制度》，明確各類項目資金決策流程，規范財政資金審批權限。四是規范區級財政預算調劑管理及辦理程序。出臺《區級財政預算調劑管理及辦理程序》，進一步硬化預算約束。五是修訂《惠陽區區級財政專項資金管理辦法》。進一步加強和規范區級財政專項資金管理，提高財政資金使用效益。六是強化財政庫款管理。落實專人做好財政庫款每日監測和預警，加強庫款流入、流出和規模的測算及預判，動態調整支出計劃，科學合理調度庫款。七是規范國有資產管理，充分發揮資產最大效能。修訂印發《惠陽區行政事業單位國有資產處置暫行方法（2024年修訂）》，區級行政事業單位資產處置自主權由5萬元提升至50萬元，極大提升我區資產管理效率。同時，加強對超標配置、低效運轉、長期閑置資產的歸類整合，有效發揮國有資產效能，努力讓“沉睡資產”變成“活資產”，實現資產保值增值。八是優化財政投資評審。編排印制《惠陽區工程預結算中心制度匯編》，更好地服務于我區工程預、結算審核工作。2024年，區財政共完成預算審核項目72宗（送審金額52.01億元，審定金額42.70億元，核減金額9.31億元，核減率17.90%）；共完成結算審核項目67宗（送審金額3.53億元，審定金額2.63億元，核減金額0.90億元，核減率25.45%）。九是實現政府采購跨省異地項目評標。破解本地評標專家相互串聯的“熟人評審”“打感情分”等評審亂象，構建“不見面開標+遠程異地評標”評標新模式，實現“互聯網+政府采購”實踐運用新突破。十是實現財政電子票據種類100%上線應用。全面停用紙質財政票據，順利完成“住宅專項維修資金電子票據”上線工作，實現財政電子票據種類的全面推廣應用。

　　各位代表，2024年，財政部門迎難而上，主動作為，積極履行財政職能，財政改革有序突破，這是區委、區政府科學決策、堅強領導的結果，是區人大、區政協加強監督、有力指導的結果，是全區各部門凝心聚力、團結奮斗的結果。同時，我們也清醒地看到，財政運行和管理還存在一些困難和問題，主要表現在：一是稅收收入仍將持續處于低位。根據全區各組織收入部門測算，2025年稅收形勢尚不明朗，預估數據存在較大不確定性?？傮w來看，預計稅收收入存在較大缺口，實現收入增長難度較大，收入形勢較為嚴峻。二是財政收支矛盾愈發凸顯。在稅收形勢不容樂觀、非稅收入儲備不足的情況下，財政增收面臨極大困難。而兜牢“三保”底線、保障基本民生服務、償還政府到期債務、公共事業政府支出責任等剛性支出規模有增無減，收支矛盾愈發凸顯。三是部分單位績效理念有待進一步加強，績效評價結果應用不夠充分。面對這些問題，我們將認真分析、主動謀劃，積極研究措施加以解決。

　　三、2025年預算草案

　　2025年是高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵一年，做好今年工作意義重大、責任重大。區財政部門將按照區委、區政府的決策部署，準確把握總體要求、政策取向和重點任務，穩中求進、以進促穩，實施更加積極的財政政策，強化財政資源和預算統籌，深化財稅體制改革，加強財政科學管理，防范化解風險，嚴肅財經紀律，提高資金使用效益和政策效能，促進經濟持續回升向好，為奮力推動惠陽現代化建設走在前列提供堅實支撐。

　　當前外部環境變化帶來的不利影響加深，經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。面對前所未有的壓力和挑戰，區委、區政府及時調整發展策略，推動轉型升級，部署實施“六大攻堅行動”，以改革的思維和辦法解決發展中遇到的瓶頸和困難，奮力推動惠陽破局求變、開啟新局。全區經濟一路爬坡過坎、逆勢前行，逐步重回發展正軌，預計2025年財政收入總體與經濟發展保持同步，財政收入增速逐步恢復，但收入增量有限，財政收支矛盾仍然突出。必須堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，科學合理編制好預算，加強財政資源統籌，優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三?！钡拙€，切實保障區委和區政府的決策部署落實。

　　2025年預算編制和財政工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實省委“1310”具體部署，堅持統籌兼顧、量入為出安排財政收支規模，充分發揮新增債券資金對中央、省、市重大戰略任務以及區重點工作部署的支持力度。實施零基預算和績效預算，落實落細黨政機關習慣過緊日子要求，調整存量、優化結構、提升效益，騰出資金保障“百千萬工程”等重點任務。突出重點保障，優先安排“三?！?、債券還本付息等剛性支出，源頭防范化解各類風險。落實“先定事項再議經費、先有項目后有預算、先有預算再有執行、沒有預算不得支出”要求，推進財政科學管理，提升財政治理效能，為完成“十四五”規劃目標任務、實現“十五五”良好開局提供有力保障。

　　編制2025年預算的基本原則：一是堅持以收定支，確保預算收支平衡。二是堅持服務大局，優先保障重點任務。三是加強資源統籌，切實優化支出結構。四是堅持厲行節約，提高資金使用效益。

　　（一）2025年一般公共預算草案

　　1.收入預算編制情況。根據我區經濟形勢，預計2025年一般公共預算收入63.25億元，增長2%。加上上級補助收入15.09億元、調入資金15.07億元、動用預算穩定調節基金2億元、上年結余收入3.95億元后，總收入為99.36億元。

　　一般公共預算主要收入項目具體情況：一是稅收收入40.7億元，增長8%，其中：增值稅15億元，增長5.33%；房產稅5.5億元，增長4.52%；土地增值稅4億元，增長15.36%。二是非稅收入22.55億元，下降7.29%，主要是上年一次性收入抬高基數。

　　2.支出預算編制情況。一般公共預算支出91.17億元，加上上解上級支出6.15億元、債務還本支出2.04億元后，總支出為99.36億元?？偸罩胶?。

　　嚴格落實中央八項規定及《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對“三公”經費開支嚴格把關，從嚴控制一般性支出。2025年機關事業單位“三公”經費支出預算安排2,699萬元，比2024年預算數下降2.32%。其中：因公出國（境）費用51萬元、公務用車購置及運行維護費2,193萬元、公務接待費455萬元。安排預備費1億元，占一般公共預算支出額的1.1%，比例符合預算法規定，預備費執行過程中根據實際用途計入支出。

　　按照預算法規定，2025年預算年度開始后、預算草案經批準前，對必須支付的部門基本支出、項目支出已提前安排。

　?。ǘ?025年政府性基金預算草案

　　政府性基金預算收入31.21億元，增長208.43%。加上上級補助收入0.13億元、上年結余收入0.78億元、債務轉貸收入7億元后，總收入為39.12億元。政府性基金預算支出23.14億元，加上上解上級支出0.9億元、向一般公共預算調出資金15億元、債務還本支出0.08億元后，總支出為39.12億元?？偸罩胶狻?/p>

　?。ㄈ?025年國有資本經營預算草案

　　國有資本經營預算收入0.23億元，增長5.32%，總收入為0.24億元。國有資本經營預算支出0.17億元，加上向一般公共預算調出資金0.07億元后，總支出0.24億元?？偸罩胶?。

　?。ㄋ模?025年社會保險基金預算草案

　　社保基金預算收入6.21億元，下降3.41%。社保基金預算支出5.58億元，增長3.9%。當年收支結余0.63億元，年末滾存結余10.18億元。

　　（五）2025年地方政府債務情況

　　市下達我區2025年1月地方政府新增專項債券轉貸資金7億元，主要投向產業園區基礎設施、供排水、綜合交通樞紐等領域，安排用于廣東惠州中韓（惠州）產業園智能制造片區基礎設施建設項目、深汕鐵路惠州南站綜合交通樞紐項目等26宗項目。

　　2025年我區按期落實償還計劃，將債券還本付息支出列入相應預算體系安排。2025年安排償還地方政府債券本金2.52億元，包括一般債券本金2.04億元、專項債券本金0.08億元、抗疫特別國債本金0.4億元；安排支付地方政府債券利息3.26億元，包括一般債券利息0.4億元、專項債券利息2.86億元。

　　（六）2025年重點支出安排情況

　　1.支持融深融灣，高水平參與粵港澳大灣區建設。統籌安排預算資金及專項債券資金等，支持加快打造深莞惠協同發展“橋頭堡”，全力建設融深融灣重要門戶。支持優化發展空間和功能布局，保障深惠協同發展區總體規劃、產業規劃編制。支持織密高效互聯交通網絡。積極配合惠州機場打造千萬級區域性樞紐機場，發揮深圳第二機場功能；支持高標準建設惠陽站綜合交通樞紐，積極配合深汕高鐵和深惠城際建設，加快融入“軌道上的大灣區”；保障新深惠快速路、新龍大道等聯深道路建設，全面落實“豐”字交通戰略。

　　2.支持頭號工程，高水平推進城鄉區域協調發展。安排農林水支出2.57億元，支持加快農業農村現代化。落實農業兜底保障，安排糧食種植補貼、政策性農業保險保費補貼及巨災指數保險項目，為農業生產保駕護航；推動農村“三產”融合發展，安排東坡荔鄉農業觀光示范帶建設項目、農業生產經營發展提升項目、高標準農田項目等支出，發展現代農業產業。穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例，2025年土地出讓收益用于農業農村比例不低于50%。支持深入實施鄉村建設行動，安排農業基礎設施建設支出和農村社會事業支出，加快鄉村公共服務設施建設，建設宜居宜業和美鄉村。推動鎮村協調發展，加強城鄉融合，統籌安排預算資金及專項債券資金用于全域土地綜合整治，促進城鄉土地要素優化配置；安排區級助推“百千萬工程”補助資金和駐鎮幫鎮扶村專項資金，助推“百千萬工程”走深走實。

　　3.支持制造業當家，高水平發展新質生產力。安排工業和信息產業支出及科學技術支出4.32億元，奮力推進現代化產業體系建設。積極配合落實各項惠企政策，安排國家高新技術企業認定經費、支持實體經濟高質量發展專項資金、科技型中小企業認定經費、工業企業“小升規”惠州市促進制造業高質量發展若干措施配套獎勵等支出，增強先進制造業競爭力。支持激活科技創新驅動力，安排企業引進優秀畢業生人才津貼、與中國石油大學（北京）戰略合作工作經費、科技創新管理工作經費等支出，推動人才引領驅動和創新成果轉化，為發展新質生產力營造創新環境。

　　4.支持綠美惠陽，高水平推進生態文明建設。深入貫徹綠美廣東生態建設工作部署，加強生態文明建設，安排節能環保和城鄉社區環境衛生支出6.14億元，打造綠美城鄉人居環境。保障城區道路清掃保潔及垃圾收集清運、城鄉生活污水處理、河道保潔服務等項目資金，不斷改善城鄉生態環境質量。加強城市綠地公園建設，支持升級改造濱水公園、葉挺森林公園、景嶺社區公園等綠色公共空間，不斷改善城市游憩環境，讓市民共享更多“綠色福利”。

　　5.支持共享發展成果，高水平保障和改善民生。安排教育支出22.07億元。保障購買民辦義務教育學校學位經費、免費義務教育款、義務教育學生營養改善計劃補助資金等，支持義務教育薄弱環節改善與能力提升；推動學前教育普及普惠、縣域高中整體提升、職業教育提質培優、特殊學校教育多樣發展，支持開建惠陽高級中學新校區項目一期工程等教育設施，優化課后服務，強化師資力量，進一步提升教學水平，讓教育資源更均衡、普惠、共享。安排社會保障和就業支出13.38億元。保障城鄉居民基本醫療保險經費、城鄉居民基本養老保險基礎養老金補貼，推進社會保險參保擴面；安排困難群眾救助補助資金、殘疾人兩項補貼、退役士兵待安置期間經濟補助等，兜牢民生底線，切實織牢織密民生保障網。安排衛生健康支出9.63億元。保障城鄉居民基本醫療保險補助，推動基本公共衛生服務建設，支持優質醫療資源擴容和均衡發展；加強傳染病、慢性病防治，救治救助精神障礙患者，保障婦幼健康，推進醫療服務惠及更多群眾。

　?。ㄆ撸┲С秩舜?、政協工作情況

　　安排區人大代表建議項目資金、區政協委員提案項目資金各0.1億元，支持區人大代表及政協委員更好地履行職責。

　　四、完成2025年預算任務的主要措施

　　2025年，區財政部門將緊密圍繞上級最新經濟工作會議和財政工作會議精神，持續用力、更加給力，實施更加積極的財政政策，打好財政政策“組合拳”，切實提升財政治理效能。

　?。ㄒ唬┓€存量、促增量，全力以赴穩住收入基本盤

　　一是優化產業布局增收。推動產業加快轉型升級，加大穩增長政策措施財政保障力度，促進財稅政策與產業政策的協同聯動。二是夯實“財稅聯動、各部門通力合作、齊抓共管”的稅源培植工作格局。通過跨部門協同機制，優化提升我區招商引資項目質量和財稅效益，進一步夯實稅基、厚植稅源，引導全區共同做大財政收入增量。三是盤活資產資源挖潛。探索行政事業單位國有資產盤活新機制，實現資源統籌利用，增加財政收入。四是爭取上級資金支持和新增債券額度。指導各鎮（街道）、區各部門精準儲備項目，進一步提高儲備項目質量，積極向上爭取專項資金、特別國債、中央預算內投資及債券等資金，拓寬財政資金來源渠道。

　?。ǘ┱{結構、強約束，多措并舉加強財政支出管理

　　一是堅持黨政機關“過緊日子”。強化預算硬約束，嚴控“三公”經費、政府履職所需輔助性服務等支出，持續壓減行政運行成本。二是加強成本控制。強化政府投資項目審批，促進政府投資規模與財政承受能力相適應。健全重大支出事項事前評估機制，不再新增不設支出上限的“敞口政策”。三是強化績效評價結果運用。及時清理無效低效項目支出，促進績效評價、反饋、整改、提升良性循環，切實做到集中財力辦大事，騰出更多財力支持經濟社會發展。

　?。ㄈ┲馗母?、增效能，多向發力深化財政管理改革

　　一是持續深化零基預算改革。堅持“以零為基”、堅持“以事定錢”、堅持“以效促用”，打破基數觀念和支出固化格局，統籌各類財政資源，讓資金跟著項目走、項目跟著政策走，構建事前、事中、事后監督閉環系統。二是深化拓展成本預算績效管理。根據《廣東省財政廳關于開展成本預算績效管理的實施意見》，積極探索推動成本預算績效深度融合，強化財政投入與產出效益分析，增強基本公共服務均衡性和可及性。三是深化區對鎮（街道）財政管理體制改革。進一步理順區與鎮（街道）之間的財政分配關系，建立與鎮（街道）經濟發展成效掛鉤的分配機制，為鎮（街道）經濟社會發展創造良好的財政體制環境。

　?。ㄋ模﹥灹鞒?、強基礎，全面提升管財理財水平

　　一是加快完善推進部門整體支出核心績效指標體系建設，確保第二批核心指標建設成果有效應用于2026年部門預算編制。二是統籌推進“數字財政”系統升級，上線工資業務模塊的工資發放功能。三是創新實施惠陽區財政國庫集中支付業務代理銀行綜合考評機制，以公平、全面的原則評價代理銀行服務效能。四是強化政府購買第三方服務監管，堅持“嚴控增量、規范存量”，確保政府采購服務決策科學、執行規范、資金安全。

　?。ㄎ澹┓里L險、守底線，切實筑牢財政安全防線

　　將風險防控始終擺在突出位置，建立健全地方政府債務風險監測預警機制，強化債務限額管理和風險評估，確保債務規模合理、結構優化，有效防范化解債務風險。嚴格執行“三保”底線要求，優先保障基本民生支出，確保工資、運轉、基本公共服務不出問題。加強對財政運行情況的動態監測，及時發現并處置潛在風險點，增強財政可持續性。同時，加強與金融監管部門的協調配合，共同防范系統性金融風險，維護財政金融穩定。

　?。姳O督、促規范，全面構建財會監督新格局

　　深入貫徹落實中央、省市關于進一步加強財會監督工作的意見、實施方案和實施措施等有關文件精神，完善財會監督體系，建立健全日常監督、專項監督和重點監督相結合的監督機制，強化財經紀律執行力度，實現對財政資金管理使用的全方位、全過程監督。多渠道、多樣式組織開展新會計法專題宣傳培訓工作，引導全區各相關單位準確把握會計法精神，推動會計法及相關配套制度有效實施，進一步加強財會監督、加大對會計違法行為處罰力度，更好維護社會公共利益。

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎的關鍵一年。區財政部門將在區委、區政府的堅強領導下，主動接受區人大的監督和指導，認真聽取區政協的意見和建議，堅持系統集成、協同配合，正視困難、保持清醒，堅定信心、積極應對，堅決夯實“穩”的基本盤，加快打造“進”的動力源，把握主要任務、解決實際問題，全力保障財政平穩運行，堅決扛起推動全區經濟高質量發展的財政擔當！