各地級以上市教育局、發(fā)展改革局（委）、民政局、財政局、人力資源社會保障局、市場監(jiān)管局：

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2021〕第741號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號）《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）、《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（教基〔2022〕1號）、《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）和《廣東省促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）等文件精神，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳和省市場監(jiān)管局制定了《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

　　廣東省教育廳    廣東省發(fā)展和改革委員會   廣東省民政廳

　　廣東省財政廳        廣東省人力資源和社會保障廳

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　2022年7月18日

廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法

　　為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》（中華人民共和國主席令〔2018〕第24號）、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令〔2021〕第741號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）、《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》（教基〔2022〕1號），依據(jù)《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》（粵府〔2021〕55號）和《廣東省促進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》（粵府辦〔2018〕28號）的要求，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會開展公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，結(jié)合我省學(xué)前教育發(fā)展實際，制定本辦法。

　　一、普惠性民辦幼兒園的認定

　　（一）認定標準

　　普惠性民辦幼兒園是指通過教育部門認定、面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式扶持的非營利性民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應(yīng)符合下列條件：

　　1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。除新辦園外上一年度年檢合格，在申報日前1年內(nèi)無行政處罰記錄。使用校車的幼兒園，按照《廣東省實施〈校車安全管理條例〉辦法》（廣東省人民政府令第208號）等相關(guān)管理規(guī)定落實校車管理。

　　2.收費合理合規(guī)。保教費符合當(dāng)?shù)仄栈菪悦褶k幼兒園保教費收費標準要求，并在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定。收費行為規(guī)范，按規(guī)定進行收費公示，無亂收費現(xiàn)象。

　　3.財務(wù)管理規(guī)范。財務(wù)獨立核算、制度健全、運轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。按要求設(shè)立專用賬戶，對財政補助經(jīng)費實行獨立核算、專款專用，無虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金行為。依法開展年度財務(wù)審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。

　　4.辦學(xué)條件達標。幼兒園的園舍和設(shè)施須符合國家和省、市規(guī)定的衛(wèi)生標準、安全標準等要求，并達到縣（市、區(qū)）級以上教育部門等規(guī)定的辦園標準。

　　5.實施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲為基本活動，科學(xué)開展保育教育活動，無“小學(xué)化”傾向。

　　6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。依法與教職工簽訂勞動合同，全園教職工工資總額原則上不低于當(dāng)年保教費收入的60%，教師工資水平達到縣（市、區(qū)）以上教育等部門規(guī)定的普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標準。依法保障教職工待遇，按時足額支付工資，繳納社會保險費和住房公積金。

　　上述條件可由各縣（市、區(qū)）教育等部門進一步細化或補充其他條件。

　　（二）認定程序

　　普惠性民辦幼兒園每年認定一次，認定后有效期為三年。已認定的普惠性民辦幼兒園在有效期滿后，經(jīng)教育部門復(fù)核后可轉(zhuǎn)入下一周期。具體認定程序如下：

　　1.按照自愿原則，符合認定標準的幼兒園向所在縣（市、區(qū)）教育部門提出申請。申請材料應(yīng)包括申請表、上一年度幼兒園財務(wù)審計報告、幼兒園相關(guān)辦學(xué)證件復(fù)印件、申報普惠性民辦幼兒園后擬實施的收費標準材料和本學(xué)年教育教學(xué)工作計劃等，具體申請材料明細由各縣（市、區(qū)）教育等部門制定，并可結(jié)合本地情況適當(dāng)調(diào)整。

　　2.各縣（市、區(qū)）教育部門會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門依據(jù)本辦法制定《普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則》（以下簡稱《細則》），明確普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理具體工作的細則和每學(xué)年接受申報的時間段。由教育部門根據(jù)《細則》對申報幼兒園進行評審。評審工作應(yīng)于接受申報有效時間截止后60日內(nèi)完成。通過評審的幼兒園名單通過官方網(wǎng)站等媒體向社會公示，公示期為5個工作日。

　　3.幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，由幼兒園和縣（市、區(qū)）教育部門分別保存。

　　4.通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由各縣（市、區(qū)）教育部門發(fā)文認定，通過當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站向社會公布名單和收費標準等，同時報當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障等部門和市級教育部門備案，并在全國學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理信息系統(tǒng)中登記。

　　（三）退出機制

　　1.按照自愿的原則，經(jīng)認定的普惠性民辦幼兒園可申請退出普惠性民辦幼兒園，但認定為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。

　　2.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向所在縣（市、區(qū)）教育部門提出申請，并退回有效期內(nèi)獲得的財政補助。補助退回細則由各地制定。

　　3.普惠性民辦幼兒園在認定后有效期間，出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴重下滑和嚴重違規(guī)等辦園行為的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，追回財政補助，并視情節(jié)嚴重程度，由所在縣（市、區(qū)）教育部門依法依規(guī)進行處罰。

　　二、普惠性民辦幼兒園的扶持

　　（一）落實優(yōu)惠政策

　　新建、改擴建普惠性民辦幼兒園，應(yīng)按照與公辦幼兒園同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。應(yīng)通過采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、評估指導(dǎo)、項目申報、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。保障普惠性民辦幼兒園教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦幼兒園教職工同等權(quán)利。各地級以上市和縣（市、區(qū)）要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的具體政策。

　　（二）加大財政扶持

　　省財政統(tǒng)籌中央和省級學(xué)前教育相關(guān)獎補資金，結(jié)合各地普惠性民辦幼兒園的學(xué)位數(shù)量、辦園質(zhì)量和扶持、管理工作情況進行分配。各地市要加大投入和統(tǒng)籌力度，各縣（市、區(qū)）要落實學(xué)前教育主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排本級資金和上級轉(zhuǎn)移支付資金等，保障普惠性民辦幼兒園有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。按照廣東省基本公共服務(wù)標準，落實普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費補助政策，資助3-6歲常住人口家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，改善普惠性民辦幼兒園辦園條件。各地級以上市和縣（市、區(qū)）要采取切實有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，對普惠性民辦幼兒園參照全省公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準給予經(jīng)費補助，鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高補助標準，對考核優(yōu)秀的普惠性民辦幼兒園發(fā)放綜合獎補。

　　（三）保障教師待遇

　　各縣（市、區(qū)）教育部門應(yīng)會同有關(guān)部門，結(jié)合財政投入、辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展實際和本地區(qū)公辦幼兒園教師平均工資水平，制定普惠性民辦幼兒園教師工資指導(dǎo)標準。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)從保教費收入中提取一定比例建立專項資金，用于教職工職業(yè)激勵或增加待遇保障。鼓勵普惠性民辦幼兒園按照有關(guān)規(guī)定為教職工建立企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險，鼓勵支持有條件的地區(qū)設(shè)立和發(fā)放幼兒教師從教津貼，鼓勵對長期從事幼兒園保育教育工作的人員發(fā)放從教補助。

　　（四）加強保教幫扶

　　各級政府部門要加強對普惠性民辦幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，建立公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)園對口幫扶機制。幫扶方一年至少兩次指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量和管理水平，定期結(jié)對開展教研和教職工跟崗活動，加強普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過程性指導(dǎo)。加大對農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師培訓(xùn)的支持力度，提高幼兒園教職工的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷水平。鼓勵和支持普惠性民辦幼兒園開展常態(tài)化教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，避免“小學(xué)化”傾向。

　　（五）建立以提升辦園質(zhì)量為導(dǎo)向的激勵機制

　　各縣（市、區(qū)）教育部門要根據(jù)國家和省要求，結(jié)合年檢、幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估和科學(xué)保教質(zhì)量評價等工作，逐步開展體系化的普惠性民辦幼兒園辦園質(zhì)量評價，建立以過程性評價為基礎(chǔ)、辦園質(zhì)量提升為導(dǎo)向的激勵機制。各地各部門要加強教育督導(dǎo)評估，科學(xué)運用辦園質(zhì)量評價結(jié)果，加大對評估排名前列、辦園質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的普惠性民辦幼兒園的激勵支持力度。可通過向社會公布考核優(yōu)秀普惠性民辦幼兒園名單、發(fā)放綜合獎補、園所和教職工團隊評獎評先傾斜等多種方式，激勵支持普惠性民辦幼兒園樹立品牌意識，提升科學(xué)保教質(zhì)量，提供普惠、安全、優(yōu)質(zhì)的學(xué)位資源。

　　三、普惠性民辦幼兒園的管理

　　（一）加強質(zhì)量管理

　　各縣（市、區(qū)）教育部門要建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評估體系和年檢制度，加強對辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，要加強對普惠性民辦幼兒園保教活動的過程性指導(dǎo)和監(jiān)測，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。

　　（二）加強教師管理

　　各縣（市、區(qū)）教育部門和幼兒園要建立和完善普惠性民辦幼兒園教師管理制度，全面落實幼兒園教師持證上崗，規(guī)范教師從教行為。把師德考評擺在教師考核的首位，將教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，健全幼兒園教師違反師德行為的懲處機制。健全教師培訓(xùn)制度，為教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。各幼兒園應(yīng)引導(dǎo)教師遵守《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，不得出現(xiàn)虐待、歧視、恐嚇、猥褻、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為，對教師違反職業(yè)道德行為零容忍。各幼兒園要加強教師隊伍待遇保障，提升教師隊伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定性。

　　（三）加強收費管理

　　各縣（市、區(qū)）應(yīng)由教育部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革部門，統(tǒng)籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費水平，結(jié)合幼兒園辦園成本、辦園質(zhì)量、政府投入、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力等，分層分類制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準，作為普惠性民辦幼兒園的認定條件。普惠性民辦幼兒園保教費收費最高標準原則上按照類別設(shè)置2-3檔，相鄰檔次間的較高收費標準可在較低收費標準的基礎(chǔ)上上浮15%-20%（具體保教費收費最高標準、類別設(shè)置和區(qū)間由各地結(jié)合實際確定）。在達到認定標準基礎(chǔ)上，辦園質(zhì)量較優(yōu)、群眾滿意度高、教師流動率低，且全園教師平均工資達到本地區(qū)政府部門舉辦的公辦幼兒園教師平均工資水平的普惠性民辦幼兒園，保教費收費最高標準方可設(shè)置為最高檔次。普惠性民辦幼兒園應(yīng)在承諾書中，按照不超過同層同類保教費收費最高標準的要求明確具體收費標準。建立普惠性民辦幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整機制，面向社會公開，接受社會監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）教育部門、市場監(jiān)管、發(fā)展改革部門要加強普惠性民辦幼兒園收費監(jiān)管，確保各項收費規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。

　　（四）加強財務(wù)管理

　　普惠性民辦幼兒園收取費用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在有關(guān)主管部門備案的賬戶。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)會計、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，公開經(jīng)費收支情況。在每個會計年度結(jié)束時，普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進行審計。各縣（市、區(qū)）教育和財政部門要健全資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)管機制，加強對獎補資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對存在財務(wù)管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金問題的普惠性民辦幼兒園，一經(jīng)查實，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報普惠性民辦幼兒園；對挪用財政補助或抽逃資金的幼兒園舉辦者，取消其在本地區(qū)舉辦普惠性民辦幼兒園的資格，并納入個人誠信記錄。

　　（五）加強社會監(jiān)督

　　各地級以上市和縣（市、區(qū)）教育部門要建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）教育部門通過政府網(wǎng)站或其他宣傳平臺每年向社會公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受家長和社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對普惠性民辦幼兒園進行監(jiān)查。

　　四、工作要求

　　（一）各地教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門要充分認識扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園，構(gòu)建廣覆蓋、保基本、高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要性，結(jié)合各部門職能強化統(tǒng)籌、密切配合，落實普惠性民辦幼兒園政策支持和保教幫扶。

　　（二）各地級以上市教育、發(fā)展改革、財政和人力資源社會保障等部門要加強本市普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實中央、省和市扶持普惠性民辦幼兒園有關(guān)經(jīng)費，依法保障普惠性民辦幼兒園教職工工資、福利待遇，做好普惠性民辦幼兒園的統(tǒng)計和備案工作。

　　（三）各縣（市、區(qū)）教育部門要會同發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管部門健全普惠性民辦幼兒園工作機制，于本辦法公布之日起90日內(nèi)出臺本轄區(qū)普惠性民辦幼兒園管理工作細則。要結(jié)合本地實際，研究確定普惠性民辦幼兒園經(jīng)費投入和扶持方式，采取有效的管理措施和工作方法落實國家、省和市發(fā)展普惠性民辦幼兒園的工作要求，切實做好普惠性民辦幼兒園的認定、扶持和管理工作，推動本地區(qū)普惠性民辦幼兒園健康有序發(fā)展。

　　五、附則

　　本辦法自2022年9月1日起施行，有效期為5年。本辦法由省教育廳會同省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局解釋。

　　公開方式：主動公開

　　政策解讀：一圖讀懂《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》

2022年8月22日轉(zhuǎn)自廣東省教育廳網(wǎng)站(http://edu.gd.gov.cn/zwgknew/jyzcfg/gfxwj/content/post_3987646.html)