廣東省交通運輸廳制定了行政規(guī)范性文件《廣東省交通運輸廳關(guān)于城市公共交通基本出行服務(wù)保障規(guī)范》（以下簡稱《服務(wù)保障規(guī)范》）。現(xiàn)就文件制定的相關(guān)政策解讀如下。

一、《服務(wù)保障規(guī)范》出臺的背景是什么？

城市公共交通基本出行服務(wù)具有公益屬性，核心是保障人民群眾日常基本出行，其健康穩(wěn)定發(fā)展關(guān)乎民生大計，是城市經(jīng)濟運行不可或缺的基礎(chǔ)支撐和根本保障。近年來，一方面，受新冠病毒感染疫情等因素影響，加上城市軌道交通快速發(fā)展以及電動自行車保有量快速增長，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑；另一方面，國家油補政策調(diào)整后，地方補貼難以及時補位。在雙重壓力驅(qū)動下，城市公共汽電車企業(yè)經(jīng)營困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，因此亟需通過引入市場化機制和企業(yè)自主創(chuàng)新來緩解財政負擔(dān)，確保基本公共出行服務(wù)的連續(xù)性和可持續(xù)性。

為貫徹落實《城市公共交通條例》《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》和交通運輸部等九部門《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，保障城市公共交通基本出行服務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾高品質(zhì)出行需求，結(jié)合我省實際起草制定《服務(wù)保障規(guī)范》。

二、《服務(wù)保障規(guī)范》制定的目標(biāo)和任務(wù)是什么？

《服務(wù)保障規(guī)范》制定的主要目的：根據(jù)地方財政保障能力合理界定城市基本公共交通的邊界、范圍和服務(wù)要求，明確政府與市場的關(guān)系，在保障人民群眾基本出行需求的前提下，以市場化手段解決人民群眾高品質(zhì)、個性化出行，確保城市公共交通健康可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。特別是在財政預(yù)算有限的情況下，通過動態(tài)優(yōu)化基本公交服務(wù)范圍、開行定制化公交和鼓勵企業(yè)降本增效，增強行業(yè)自身造血功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

《服務(wù)保障規(guī)范》制定的任務(wù)：一是明確基本公交出行服務(wù)定義。二是明確基本公交的服務(wù)范圍和發(fā)展原則。三是明確基本公交規(guī)模、范圍、線路的確定。四是明確基本公交要求。五是明確服務(wù)監(jiān)督和保障機制。

三、《服務(wù)保障規(guī)范》對城市公共交通出行服務(wù)是如何界定的？

依據(jù)《城市公共交通條例》，城市公共交通基本出行服務(wù)（以下簡稱“基本公交”）是指按照《城市公共交通條例》第二條規(guī)定，利用公共汽電車為公眾提供的基本出行服務(wù)。城市公交定制化出行服務(wù)（以下簡稱“定制化公交”）是城市公共交通企業(yè)在保障公眾基本出行的前提下，按照市場化方式提供的定制化出行服務(wù)，可以實行市場調(diào)節(jié)價。基本公交票價實行政府定價或指導(dǎo)價，并建立動態(tài)調(diào)整機制，以適應(yīng)地方財政變化。

四、《服務(wù)保障規(guī)范》對基本公交服務(wù)范圍是如何明確的？

明確基本公交主要服務(wù)于城市建成區(qū)和重要交通樞紐；根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要和財政保障能力，可將服務(wù)范圍延伸到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人民群眾出行需求較大的其他地區(qū)；政府財政預(yù)算可承擔(dān)的，基本公交可覆蓋整個行政區(qū)域，實行城鄉(xiāng)公共交通一體化。基本公交可結(jié)合需求實際、財政保障能力等情況動態(tài)優(yōu)化。當(dāng)?shù)胤截斦С植蛔銜r，優(yōu)先保障核心區(qū)域，并通過定制化公交補充覆蓋，以推動整體可持續(xù)發(fā)展。

五、《服務(wù)保障規(guī)范》對基本公交的發(fā)展原則是如何明確的？

一是應(yīng)當(dāng)堅持基本公交的公益屬性，確保基本公交可持續(xù)運營。

二是城市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度基本公交本級財政預(yù)算，確定基本公交供給及服務(wù)要求。在本級預(yù)算不足的情況下，鼓勵優(yōu)化資源配置，引入市場機制以維持運營可持續(xù)性。

三是城市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)保障基本公交的延續(xù)性。基本公交供給及服務(wù)要求發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，做好解釋工作，并提供替代性城市公共交通服務(wù)。

四是鼓勵各地結(jié)合人民群眾出行需求加大對基本公交發(fā)展的土地、財政、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持保障力度。

六、《服務(wù)保障規(guī)范》對基本公交的規(guī)模、范圍、線路的確定程序是如何明確的？

一是明確要按照財政預(yù)算編制周期，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和人民群眾出行需求，結(jié)合本年度財政預(yù)算和基本公交運行情況對當(dāng)?shù)鼗竟凰璧能囕v數(shù)、車型結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)布局及基礎(chǔ)設(shè)施提出調(diào)整方案，制定下一年度當(dāng)?shù)鼗竟话l(fā)展計劃。

二是明確要根據(jù)批準(zhǔn)執(zhí)行的基本公交年度財政預(yù)算，按照下一年度當(dāng)?shù)鼗竟话l(fā)展計劃，明確服務(wù)供給及要求，與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，并向社會公開相關(guān)服務(wù)計劃或具體線路調(diào)整內(nèi)容。基本公交線路實行清單化管理，并向社會公開，動態(tài)調(diào)整。

三是明確城市公交企業(yè)要根據(jù)簽訂的服務(wù)協(xié)議為社會提供基本公交保障。

四是明確需要新開基本公交線路的相關(guān)要求。年度基本公交服務(wù)協(xié)議原則上不作調(diào)整。需要新開基本公交線路的，城市公共交通企業(yè)可以向城市交通運輸主管部門提出書面建議。城市交通運輸主管部門結(jié)合建議及當(dāng)?shù)毓谎a貼政策和機制，可對年度基本公交協(xié)議作相應(yīng)調(diào)整或納入下一年度基本公交協(xié)商范圍。

七、《服務(wù)保障規(guī)范》對基本公交的要求是如何明確的？

（一）納入基本公交線路的條件。一是必須符合開行區(qū)域要求；二是客流強度應(yīng)當(dāng)達到基本標(biāo)準(zhǔn)；三是納入財政預(yù)算保障。

（二）基礎(chǔ)服務(wù)相關(guān)要求。一是在覆蓋范圍上，廣州、深圳、佛山、東莞4個特大型城市的建成區(qū)，基本公交及城市軌道交通站點500米覆蓋率原則上應(yīng)達100%；珠海、中山、江門、惠州4個城市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率不低于80%；其他地級市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率不低于60%；縣級城市的建成區(qū)，基本公交站點500米覆蓋率不低于50%。二是在保障對象上，重點保障城市居民通勤、通學(xué)、重要交通樞紐集疏運等基本出行需求，同時按照當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾嚓P(guān)政策為殘障人士、老年人、未成年人、學(xué)生、現(xiàn)役和殘疾軍人等重點人群提供優(yōu)惠或優(yōu)待服務(wù)。三是在服務(wù)頻次上，最低要求基本公交線路高峰時段滿載率不超過80%前提下，發(fā)班間隔原則上不大于30分鐘/班，其他時間原則上不大于60分鐘/班。四是在服務(wù)時間上，要求首班車不宜晚于一般上班時間前1.5小時，末班車不宜早于一般下班時間后2小時。

（三）服務(wù)范圍拓展順序。當(dāng)財政預(yù)算不能滿足基本公交全域覆蓋的情況下，應(yīng)當(dāng)按照以下順序依次滿足相應(yīng)的出行需求。首先是機場、火車站、汽車站、港口等城市對外交通樞紐和建成區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、政府等公共服務(wù)場所及主要居住聚集區(qū)、就業(yè)集中區(qū)；其次是建成區(qū)內(nèi)重要商圈、旅游景點、會展會議中心等區(qū)域。

（四）定制化公交銜接。一是基本公交與定制化公交是雙軌發(fā)展機制。城市公共交通基本出行服務(wù)堅持公益主導(dǎo)，并適當(dāng)引入市場化機制開行定制化公交，保障基礎(chǔ)出行網(wǎng)絡(luò)不受影響。明確基本公交的票價優(yōu)惠政策不適用于定制化公交，各地將公交優(yōu)惠政策擴大到定制化公交的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。二是基本公交與定制化公交順暢銜接機制。對于原有出行線路，基本公交不能覆蓋，需開行定制化公交替代的，城市交通運輸主管部門需提前向社會公示說明原因。定制化公交票價也可由當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄟ\輸主管部門、城市公交企業(yè)及公交服務(wù)需求方共同協(xié)商制定。三是基礎(chǔ)設(shè)施共用機制。城市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)降低定制化公交成本，明確定制化公交在場站設(shè)施、路權(quán)、信號控制、標(biāo)識指引等方面與基本公交享有同等待遇。

八、《服務(wù)保障規(guī)范》對服務(wù)監(jiān)督和保障如何明確的？

（一）建立基本公交的成本核算機制。明確要在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的公交成本核算機制基礎(chǔ)上建立完善基本公交成本核算機制。同時，將基本公交和定制化公交嚴格區(qū)分，確保財政預(yù)算資金合理、合規(guī)、高效使用。特別是在地方財政支持不足時，此機制有助于優(yōu)化資源分配，推動企業(yè)通過市場化手段補充資金缺口。

（二）建立基本公交乘客滿意度調(diào)查制度。一是要求運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督機制，暢通公眾服務(wù)監(jiān)督渠道，多方收集乘客的投訴并及時作出處理。二是運營企業(yè)按要求將相關(guān)運營數(shù)據(jù)和信息上報城市交通運輸主管部門。三是要求城市交通運輸主管部門建立乘客滿意度調(diào)查制度，調(diào)查結(jié)果作為對城市公交企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量評價依據(jù)之一；加強對城市公交企業(yè)投訴情況進行監(jiān)督和處理，督促企業(yè)及時辦理收到的投訴。

（三）鼓勵城市公交企業(yè)通過降本增效提升基本公交的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)范圍。要求各地交通運輸主管部門引導(dǎo)轄內(nèi)城市公交企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，摒棄“等靠要”思想，主動作為。在不改變公交設(shè)施功能性質(zhì)、不減損公交乘客利益，保證公交基本服務(wù)不受影響情況下，通過優(yōu)化公交線網(wǎng)資源、開行定制化公交、對外開放充電樁和社會停車、既有或新增用地綜合開發(fā)、公交場站改造太陽能發(fā)電、客貨郵一體化發(fā)展等多種方式，增加收入來源，增強自身造血功能。同時，督促城市公交企業(yè)優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)內(nèi)部管理，實現(xiàn)降本增效目的。