經廣東省人民政府同意，廣東省交通運輸廳聯合省發展改革委、省郵政管理局、民航中南地區管理局、廣州鐵路監督管理局、中國鐵路廣州局集團于2025年8月7日印發《廣東省交通物流降本提質增效實施方案》（以下簡稱《實施方案》），自發布之日起施行，合力推動交通物流高質量發展。有關內容解讀如下。

一、制定背景

交通物流是市場經濟的經脈，也是民生保障的重要支撐。推動交通物流降本提質增效，是助力降低全社會物流成本的重要抓手。黨的二十屆三中全會決議明確，要加快推動降低全社會物流成本。國家和我省對降低全社會物流成本和推動交通物流降本提質增效工作進行了總體部署。《實施方案》是深入貫徹落實國家和我省相關總體部署的具體行動，推動交通物流發揮服務實體經濟和人民群眾的先導性、基礎性、關鍵性作用。

二、制定依據

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《有效降低全社會物流成本行動方案》《交通運輸部國家發展改革委關于印發〈交通物流降本提質增效行動計劃〉的通知》（交運發〔2024〕135號）、《交通運輸部國家發展改革委關于印發〈加快推動道路貨運行業高質量發展行動方案〉的通知》（交運發〔2024〕136號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省有效降低全社會物流成本實施方案的通知》（粵府辦〔2025〕1號，以下簡稱《省物流降本總體方案》），結合我省實際，制定本《實施方案》。

三、主要內容

《實施方案》主要內容概括為“1+7+21+21”（1個主目標、7個主方向、21項任務、21項工程）：“1個主目標”明確至2027年交通物流降本提質增效的具體工作目標；“7個主方向、21項任務、21項工程”提出健全網絡、促進結構性降本提質增效；促進融合、推進系統性降本提質增效；深化改革、推進制度性降本提質增效；引導創新、推進技術性降本提質增效；強化保障、推進綜合性降本提質增效；培優育強、推進經營性降本提質增效；優化服務、推進道路貨運高質量發展7個方面以及相應的21項具體工作任務和重點專項工程，支撐交通物流降本提質增效工作落實落細。

（一）主要目標

一是社會物流總費用與GDP比率目標。我省2023年社會物流總費用與GDP比率為14.02%，略低于全國平均水平（14.4%），本方案設定以交通物流降本提質增效助力社會物流總費用與GDP的比率下降至13%左右的目標，與《省物流降本總體方案》保持一致。從交通物流成本結構來看，我省運輸成本在交通物流總成本（主要由運輸成本、倉儲成本和管理成本三部分組成）中占比38.7%，低于全國平均水平（53.9%），我省交通物流降本是以降低倉儲成本以及管理成本為主要發力點，從交通物流的結構性、系統性、制度性降本助力降低全社會物流總成本。

二是多式聯運與運輸結構調整目標。《實施方案》提出“全省鐵路、水路貨運量及貨運周轉量合計占全社會貨運量及貨運周轉量的比例保持在全國前列”，與《省物流降本總體方案》保持一致。針對我省近年集裝箱鐵水聯運以及沿海主要港口煤炭、礦石等大宗物資疏港綠色運輸發展的實際，設定了集裝箱鐵水聯運增至120萬TEU、沿海主要港口大宗物資疏港中綠色運輸方式占比穩定在90%以上的目標。

三是交通物流運行效率與管理成本目標。為推進鐵路運輸中途作業環節以及鐵路運輸組織效率優化，提升我省鐵路貨運量占比，降低多式聯運全鏈條物流成本，設定了鐵路總體運輸時間降低10%以及“港口、鐵路、機場等領域綜合貨運樞紐的管理成本明顯下降”的目標。

（二）主要任務

共7個方面、21項具體任務措施：

一是健全網絡，推進結構性降本提質增效。重點貫徹落實國家、省綜合立體交通網建設要求，構建完善“通道+樞紐+網絡”體系，明確提升交通物流通道承載能力、強化綜合貨運樞紐一體協同發展、完善交通物流末端網絡等3項工作任務。其中：提升交通物流通道承載能力方面，聚焦強化綜合立體交通網建設，構建協同高效的產業鏈供應鏈物流體系，強化粵東西北與珠三角地區物流通道銜接，提升國際陸海空物流通道能級。強化綜合貨運樞紐一體協同發展方面，從樞紐城市（群）、樞紐港站（港口、航空、鐵路）項目等打造多層級樞紐節點體系，提升全省綜合貨運樞紐、物流樞紐能力；暢通交通物流末端網絡方面，重點聚焦運輸結構調整末端“最后一公里”問題，推進鐵路專用線入港入園，完善水水中轉設施及網絡、特色服務區建設，引導大宗物資綠色運輸等。

二是促進融合，推進系統性降本提質增效。以產業融合、方式融合、城鄉融合等三大融合為重點，明確深化交通物流與產業融合發展、促進各種運輸方式融合發展、推動城鄉物流融合發展等3項工作任務。其中：深化交通物流與產業融合發展方面，重點聚集交通與產業規劃協同、電子信息等高附加值產業物流、“新三樣”物流、能源石化等大宗生產物資運輸等需求，完善物流設施與運輸保障體系，推動交通物流與產業高效協同；促進各種運輸方式融合發展方面，重點聚焦各運輸方式設施銜接、單元化物流載具推廣和循環共用、單證電子化、鐵水聯運“一單制”覆蓋及品牌線路培育、“一箱制”箱管體系完善、空鐵聯運等，引導跨方式運輸高效銜接；推動城鄉物流融合發展方面，重點發揮公交站場、農村客運站點及高速公路服務區等資源，完善城鄉、農村物流節點建設與覆蓋，并重點推動客貨郵融合網點建設，推進農村物流可持續發展。

三是深化改革，推進制度性降本提質增效。圍繞省級事權可推進事項，重點聚焦公路、鐵路等重點領域改革及網絡貨運平臺、超限超載等重點領域治理，明確深化交通物流重點領域改革、有效降低交通物流管理成本、進一步提升交通物流運行效率、提升法治化規范化水平等4項工作任務。其中：深化重點領域改革方面，聚焦公路收費、鐵路改革、航空資源協調等重點問題，著力深化高速公路差異化收費、鐵路降本降費、省管鐵路管理體制機制改革等；有效降低交通物流管理成本方面，聚焦貨運樞紐運行管理成本，著力推進深化貨運樞紐改革，探索樞紐作業環節引入市場競爭機制，規范港口鐵路收費等。進一步提升交通物流運行效率方面，著重提升鐵路水路運行效率，提高港口轉運作業、倉儲作業效率等。提升法治化規范化水平方面，健全交通物流制度體系，聚焦網絡平臺道路貨物運輸、危險貨物道路運輸、大件運輸等領域治理，強化交通物流領域信用監管，提升交通運輸行政執法質量效能。

四是引導創新，推進技術性降本提質增效。重點聚焦信息共享、低空物流、智能物流裝備、綠色運輸裝備等新技術裝備應用，培育交通物流領域新質生產力，明確推進交通物流信息互聯共享、推進交通物流智慧創新發展、推動技術裝備綠色低碳發展等3項工作任務，其中：推進交通物流信息互聯共享方面，重點聚焦公共數據開放共享、公鐵水航市場主體數據互聯互通、大型企業信息平臺建設等；推進交通物流智慧創新發展方面，重點聚焦公路水路基礎設施數字化升級、智慧機場建設、低空物流及智慧倉儲、無人裝卸、無人車等智慧設備應用；推動技術裝備綠色低碳發展方面，重點聚焦加快老舊車船淘汰更新、推廣綠色車船運輸裝備、加快推進港站樞紐和服務區等設施設備綠色化改造等。

五是強化保障，推進綜合性降本提質增效。以貫徹落實國家減稅降費、用海用地、金融政策等為主，著力解決交通物流項目用地、用海、資金等難題。本項重點任務明確用好用足減稅降費政策、強化要素資源保障等2條工作任務。其中：明確用好用足減稅降費政策方面，重點貫徹落實國家交通物流減稅降費政策、物流領域實現電子發票全覆蓋、網絡貨運平臺代開增值稅發票等國家政策要求。強化要素資源保障方面，重點強化規劃保障、重大項目用地用海保障、金融政策保障等。

六是培優育強，推進經營性降本提質增效。重點聚焦國際物流網絡構建完善、國際龍頭企業培育，明確提升國際（跨境）物流保障能力、培育國際化領軍物流企業等2項工作任務。其中：提升國際（跨境）物流保障能力方面，重點聚焦完善國際航運通道網絡布局，提升國際航空物流服務能力、優化鐵路國際班列運行組織、加快國際道路貨運發展、國際寄遞體系建設等；培育國際化領軍物流企業方面重點聚焦引導企業海外網點建設、龍頭企業培育等。

七是優化服務，推進道路貨運高質量發展。貫徹落實《部道路貨運高質量發展方案》工作部署，重點聚焦市場供給、現代企業培育、行業安全監管、從業環境等道路貨運行業發展重大問題，明確提出優化道路貨運市場供給、培育現代道路貨運企業、強化道路貨運安全監管、改善道路貨運從業環境等4項工作任務。其中：優化道路貨運市場供給方面，重點聚焦市場宏觀調控引導、半掛車治理等工作；培育現代道路貨運企業方面，著力推動道路貨運集約化發展，提升道路貨運行業自律化水平；強化道路貨運行業安全監管方面，健全貨車改裝聯合執法和聯合懲戒機制、用好廣東省“兩客一危一重”車輛智能監管系統，強化過程監測等。重點聚集加強貨車安全源頭管理、運行過程動態監管、重點領域安全整治等；培育現代道路貨運企業重點聚焦推動道路貨運集約化發展、提升道路貨運規范化水平等；改善從業環境和保障司機權益重點聚焦健全完善貨車司機群體黨建工作機制、強化道路貨運行業綜合服務保障；提升政務服務質效、維護貨車司機合法權益等。

（三）重點專項工程

對照各項任務措施對應形成了21項重點專項工程，促進各地各領域以項目制和工程制為主要抓手推動降本提質增效工作落實落地，覆蓋“通道+網絡+樞紐”體系建設、交通物流與產業融合發展、重點領域收費和運輸組織等改革創新、交通物流裝備設施和信息化提質增效、新技術新業態等新質生產力培育、道路貨運發展質量提升等多個方面，力爭在實施期內形成一批典型性、引領性、創新性工作成果，從公路、鐵路、水路、航空、郵政等各個領域、各個環節協同推動我省交通物流降本提質增效，打造我省降低全社會物流成本新標桿。