一、制定背景

私人小客車合乘，也稱拼車、順風(fēng)車。近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展與應(yīng)用，滴滴、哈啰、嘀嗒等電子商務(wù)平臺相繼推出私人小客車合乘信息服務(wù)，合乘出行迅速增長。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式”。然而實(shí)踐中，由于缺乏明確的邊界，私人小客車合乘容易與網(wǎng)約車等出租汽車、道路客運(yùn)相混淆，順風(fēng)車以私人小客車名義從事或變相從事非法營運(yùn)行為的現(xiàn)象突出。

廣東省交通運(yùn)輸廳要求各地市盡快出臺政策規(guī)定，明確責(zé)任邊界和管理要求，規(guī)范順風(fēng)車發(fā)展，各地市陸續(xù)出臺政策規(guī)定。為規(guī)范我市私人小客車合乘行為，厘清私人小客車合乘與非法營運(yùn)的界限，保障合乘各方的合法權(quán)益，惠州市交通運(yùn)輸局結(jié)合實(shí)際，制定了《惠州市交通運(yùn)輸局關(guān)于私人小客車合乘出行的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

二、制定依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）

2.《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部工信部公安部商務(wù)部市場監(jiān)管總局國家網(wǎng)信辦2022年第42號）

三、主要內(nèi)容

（一）合乘的定義和性質(zhì)

一是合乘的定義。明確私人小客車合乘是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

二是合乘的性質(zhì)。明確私人小客車合乘是合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任等由合乘各方依法、依約自行行使和承擔(dān)。私人小客車合乘不屬于經(jīng)營性行為，不以營利為目的，不納入道路運(yùn)輸、出租汽車行業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督范圍。

三是合乘的主體。明確私人小客車合乘各方包括合乘信息服務(wù)平臺、合乘出行提供者和合乘者。

（二）合乘提供者的規(guī)定

一是應(yīng)具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證。

二是合乘車輛應(yīng)當(dāng)使用安全技術(shù)檢驗合格的七座及以下乘用車。

三是在合乘平臺實(shí)名注冊，并如實(shí)提供個人及合乘出行車輛等信息。

（三）合乘平臺的規(guī)定

一是建立并落實(shí)駕駛員背景核查動態(tài)機(jī)制。

二是制定在線合乘出行協(xié)議，明確合乘各方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。

三是采取有效措施保障合乘出行提供者、合乘車輛與線上發(fā)布信息一致，保護(hù)合乘各方信息安全。

四是建立投訴和有關(guān)糾紛處理制度，受理并及時處理合乘各方的投訴。

（四）合乘各方的規(guī)定

一是信息發(fā)布和合乘需求匹配。合乘出行提供者應(yīng)當(dāng)在合乘平臺提前發(fā)布出行計劃及線路。每個合乘計劃及線路只能在一個合乘平臺發(fā)布，不得同時使用多個平臺實(shí)現(xiàn)多批乘客合乘。同一合乘平臺實(shí)現(xiàn)合乘出行的，每次合乘不得多于兩批次乘客。

二是合乘次數(shù)。為厘清私人小客車合乘與非法營運(yùn)的界限，依法查處非法營運(yùn)行為，省內(nèi)城市普遍對分?jǐn)偝鲂谐杀镜乃饺诵】蛙嚭铣朔?wù)實(shí)行次數(shù)限制，同一合乘出行提供者每天提供合乘出行服務(wù)次數(shù)普遍限定2-4次。結(jié)合惠州實(shí)際，《規(guī)定》明確要求分?jǐn)偝鲂谐杀镜模铣顺鲂刑峁┱呙刻焯峁┖铣顺鲂蟹?wù)累計不超過4次。針對跨市出行存在較大的安全風(fēng)險等因素，借鑒廣州、東莞、茂名等市做法，明確有跨市出行服務(wù)的，每天提供合乘出行服務(wù)累計不超過2次。《規(guī)定》明確對免費(fèi)互助合乘的，合乘出行次數(shù)不受限制。

三是合乘費(fèi)用。根據(jù)國家對私人小客車合乘的定義，合乘者只需分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀荆兑?guī)定》明確合乘分?jǐn)偟某鲂谐杀緝H限于車輛燃料（含油、氣、電）成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用。成本費(fèi)用按合乘里程分?jǐn)傆嬎悖瑔挝焕锍炭偡謹(jǐn)傎M(fèi)用不得超過本市巡游出租汽車公里運(yùn)價的50%，不得設(shè)置起步價、等候費(fèi)、返空費(fèi)、夜間補(bǔ)貼等費(fèi)用，不得按合乘時間計費(fèi)。通行費(fèi)用由合乘各方協(xié)商分?jǐn)偅⒃诤铣似脚_提前確認(rèn)分?jǐn)偙壤：铣似脚_可在合乘者分?jǐn)偟馁M(fèi)用中提取一定比例的信息服務(wù)費(fèi)。

（五）非法營運(yùn)行為的認(rèn)定

明確禁止以私人小客車合乘名義從事或者變相從事非法營運(yùn)活動。交通運(yùn)輸主管部門在執(zhí)法檢查中，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合《規(guī)定》，對非法營運(yùn)行為或合乘出行行為進(jìn)行認(rèn)定，對以私人小客車合乘名義從事或者變相從事非法營運(yùn)的行為，依法予以查處。

（六）跨市合乘出行的說明

明確跨市合乘出行的，起始地對合乘費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、合乘出行頻次有不同規(guī)定的，可從其規(guī)定。

《規(guī)定》自2025年3月10日起實(shí)施，有效期為3年。