惠城至坪山高速公路工程是廣東省2024年重點建設項目（粵發改重點〔2024〕89號），根據《惠城至坪山高速公路工程穿越惠州葉挺市級森林公園選址唯一性論證報告》，惠城至坪山高速公路工程難以避免穿越惠州葉挺市級森林公園。

　　根據《廣東省森林公園管理條例》規定，惠州市交通運輸局已委托相關技術單位編制完成《惠州葉挺市級森林公園經營范圍調整綜合論證報告》。根據《廣東省森林公園管理條例》，現向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出建設性意見和建議，意見征集截止日期為2024年11月7日，在此期間可通過以下途徑和方式提出意見：

　　一、通過傳真方式將意見傳真至：0752-3385712。

　　二、通過電子郵件方式將意見發送至：hyqzrzyjly@huiyang.gov.cn。

　　三、通過信函方式將意見郵寄至：惠州市惠陽區淡水街道葉挺大道惠陽區住建大院2號樓惠陽區自然資源局行政樓2樓201室（郵編：516211)。

　　四、通過在線方式提交意見（具體提交方式詳見本網頁下欄的提示）。

　　五、通過電話方式提交意見，聯系電話：0752-3383028。

　　特此公告。

　　附件：1.惠州惠陽葉挺市級森林公園經營范圍調整方案(征求意見稿）

　　              2.關于《惠州惠陽葉挺市級森林公園經營范圍調整方案（征求意見稿）》的政策解讀

　　惠州市惠陽區自然資源局

　　2024年10月30日

　　惠州葉挺市級森林公園經營范圍調整（征求意見稿）

　　一、調整背景

　　惠城至坪山高速公路工程、500千伏深汕至現代（皇崗）線路工程和惠州220千伏蓮塘輸變電工程是廣東省重點建設項目（粵發改重點（2024）89號）（粵發改重點〔2023〕72號）（粵發改重點〔2021〕95號）。這些項目建設旨在多維推動區域發展：一方面，通過完善電網結構，緩解惠陽區用電負荷，提升供電可靠性和電能質量，保障用電穩定與安全；另一方面，高速公路建設優化路網結構，完善大灣區基礎設施，強化惠州與深圳互聯互通，增強沿線輻射效應，加速產業項目建設與落地，促進產業轉型升級，為區域經濟持續健康發展注入活力。

　　根據《惠城至坪山高速公路工程穿越惠州葉挺市級森林公園選址唯一性論證報告》、《500千伏深汕至現代（皇崗）線路工程穿越惠州葉挺市級森林公園路徑唯一性論證報告》和《惠州220千伏蓮塘輸變電工程配套110千伏蓮塘至太陽城線路工程穿越惠州葉挺市級森林公園路徑唯一性論證報告》以及省能源局、省交通運輸廳對三個項目路徑唯一性論證報告的審查意見，工程部分線路無法避免穿越惠州葉挺市級森林公園并需占用森林公園土地。

　　二、調整方案

　　本次涉及森林公園的工程項目共有三個，其中包括兩個電力工程項目（含3條輸電線路）和一個高速公路項目（含1條輸電線路）。具體而言，500千伏深汕至現代（皇崗）線路工程和惠州220千伏蓮塘輸變電工程（含110千伏蓮塘至太陽城線路和220千伏惠秋甲乙線），這兩個工程共3條線路擬從森林公園調出面積為0.5033公頃；惠城至坪山高速公路工程內的高速公路，需從森林公園中調出的面積為41.2128公頃，另外的110千伏秋永線解口入蓮塘線路（秋長側）需從森林公園中調出的面積為0.4402公頃。綜上所述，本次森林公園經營范圍調出總面積共計42.1563公頃

　　鑒于惠城至坪山高速公路工程項目所具有的緊迫性，當前階段尚未能選定并補入適宜地塊至森林公園，后續將會盡快落實并完成該地塊補入工作。

　　在此情況下，預先將500千伏深汕至現代（皇崗）線路工程與惠州220千伏蓮塘輸變電工程所必需的地塊進行調入安排。通過對葉挺森林公園周邊區域生態環境進行實地調查，以及結合與地方村委溝通協商結果，擬將位于森林公園北側外緣，面積為0.7808公頃的地塊調入森林公園。完成此調整后，森林公園的總面積將更新為3916.3864公頃。詳見附圖。

　　三、調整結果

　　本次森林公園經營范圍調整中，共調出了42.1563公頃的面積。其中，因500千伏深汕至現代（皇崗）線路工程和惠州220千伏蓮塘輸變電工程的建設，而調出的地塊面積有0.5033公頃。為了滿足占補平衡的要求，彌補被調出的地塊，在森林公園東北側外緣確定了相應的調入地塊，其面積為0.7808公頃。對于剩余調出地塊的占補平衡工作，相關部門正在加速推進，以確保盡快完成補入。

　　經過此次調整，森林公園面積將變為3916.3864公頃。

　　附圖：惠州葉挺市級森林公園經營范圍調整方案示意圖

關于《惠州葉挺市級森林公園經營范圍調整綜合論證報告（征求意見稿）》的政策解讀

　　一、《惠州葉挺市級森林公園經營范圍調整綜合論證報告（征求意見稿）》的制定背景和必要性

　　惠州葉挺市級森林公園（以下簡稱“葉挺森林公園”）森林公園2007年經惠州市林業局批準建立，2022年因省重點項目建設，對森林公園經營范圍進行了調整，調整后森林公園面積為3957.7619公頃（惠市林函〔2022〕489號）。

　　惠城至坪山高速公路工程、500千伏深汕至現代（皇崗）線路工程和惠州220千伏蓮塘輸變電工程是廣東省重點建設項目（粵發改重點（2024）89號）（粵發改重點〔2023〕72號）（粵發改重點〔2021〕95號）。這些項目建設旨在多維推動區域發展：一方面，通過完善電網結構，緩解惠陽區用電負荷，提升供電可靠性和電能質量，保障用電穩定與安全；另一方面，高速公路建設優化路網結構，完善大灣區基礎設施，強化惠州與深圳互聯互通，增強沿線輻射效應，加速產業項目建設與落地，促進產業轉型升級，為區域經濟持續健康發展注入活力。經唯一性論證，上述擬建工程范圍不可避免地涉及葉挺森林公園，永久占用面積約42.1563公頃，約占葉挺森林公園總面積的1.07%，在采取了相應的生態修復措施、盡可能地使內主要保護對象得到有效保護的前提下，根據《廣東省環境保護條例》和《廣東省森林公園管理條例》，以及《廣東省發展改革委關于加快推進重要線狀基礎設施重點工程穿越環境敏感區前期工作的通知》（粵發改重點〔2016〕174號），需對森林公園的經營范圍進行調整。

　　2024年9月，廣東雙木林科技有限公司和廣東綠森生態景觀有限公司根據森林公園資料和范圍矢量數據、省重點建設項目計劃、唯一性論證、生態影響評價結論及項目紅線，編制形成了《惠州葉挺市級森林公園經營范圍調整綜合論證報告（征求意見稿）》（以下稱“《論證報告》”）。

　　二、《論證報告》起草的主要依據

　　（一）相關法律法規

　　1. 《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；

　　2. 《中華人民共和國野生動物保護法》（2022年修訂）；

　　3. 《中華人民共和國噪聲污染防治法》；

　　4. 《中華人民共和國環境影響評價法》（2018年修訂）；

　　5. 《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）；

　　6. 《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年修訂）；

　　7. 《中華人民共和國環境保護法》（2014年修訂）；

　　8. 《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）；

　　9. 《中華人民共和國森林法實施條例》（2018年修訂）；

　　10. 《中華人民共和國野生植物保護條例》（2017年修訂）；

　　11. 《建設項目環境保護管理條例》（2017年修訂）；

　　12. 《廣東省森林公園管理條例》（2020年修訂）；

　　13. 《廣東省環境保護條例》（2022年修正）；

　　14. 《廣東省野生動物保護管理條例》（2020年修訂）；

　　15. 《森林公園管理辦法》（2016年國家林業局令第42號修改）；

　　16. 《電力設施保護條例》（2011年第二次修訂）。

　　（二） 規范性文件

　　1. 自然資源部生態環境部國家林業和草原局關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）（自然資發〔2022〕142號）；

　　2. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》（2022年）；

　　3. 《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省強化資源要素支撐全力推進省重大項目開工建設的工作方案〉的通知》（粵辦函〔2021〕227號）；

　　4. 《廣東省林業廳關于開展全省森林公園規范化清理工作的通知》（粵林函〔2018〕591號）；

　　5. 《關于加快推進重要線狀基礎設施重點項目穿越環境敏感區前期工作的通知》（粵發改重點〔2016〕174 號）；

　　6. 《關于進一步加強輸變電類建設項目環境保護監管工作的通知》（環辦函〔2012〕131號）。

　　（三）行業規范

　　1. 《森林公園總體設計規范》（LY/T5132-95）；

　　2. 《林地分類》（LY/T1812-2021）；

　　3. 《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18972-2017）；

　　4. 《森林公園建設指引》（DB44/T1812-2016）；

　　5. 《中國森林風景資源質量等級評定》（GB/T18005-1999）。

　　三、《論證報告》主要內容和說明

　　《論證報告》大致分為調整的必要性闡述、調整方案設計以及對森林公園影響的分析等幾個部分，并附有論證報告示意圖。主要內容概述如下：

　　惠城至坪山高速公路工程、500千伏深汕至現代（皇崗）線路工程和惠州220千伏蓮塘輸變電工程是廣東省重點建設項目（粵發改重點（2024）89號）（粵發改重點〔2023〕72號）（粵發改重點〔2021〕95號），經唯一性論證，上述工程不可避免地占用森林公園部分林地。根據《廣東省環境保護條例》、《廣東省森林公園管理條例》，需申請調整森林公園的范圍；《論證報告》將工程在森林公園內永久占地區域調出森林公園范圍，調出區域面積共計42.1563公頃。其中，因500千伏深汕至現代（皇崗）線路工程和惠州220千伏蓮塘輸變電工程的建設，而調出的地塊面積有0.5033公頃。為了滿足占補平衡的要求，彌補被調出的地塊，在森林公園東北側外緣確定了相應的調入地塊，其面積為0.7808公頃。對于剩余調出地塊的占補平衡工作，相關部門正在加速推進，以確保盡快完成補入。

　　經過此次調整，森林公園面積將變為3916.3864公頃。

　　四、《論證報告》制定的意義

　　《論證報告》在基本維持森林公園空間形態和平面布局的前提下，將省重點建設項目的用地區域與影響區域調出森林公園范圍，將區域經濟社會發展對森林公園的影響盡可能降低，為森林公園的長遠發展開辟空間，既保障了森林公園持續、健康、穩定發展，又有利于實現區域可持續發展的目標。