2024年惠陽區(qū)法治政府建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委“1310”具體部署和區(qū)委、區(qū)政府重點工作安排，扎實推進依法行政，法治政府建設各項工作取得新進展、新成效。2024年惠陽區(qū)司法局被中華全國人民調解員協(xié)會評為全國組織宣傳人民調解工作表現(xiàn)突出的集體。

　　一、加強黨的領導，推動政府依法行政

　　（一）深入學習貫徹習近平法治思想。把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組集體學習重點內容，作為區(qū)委黨校重點課程，常態(tài)化抓好黨員干部專題教育培訓，2024年區(qū)政府以“法治賦能新質生產力發(fā)展”為題開展習近平法治思想專題理論學習，區(qū)委黨校舉辦涉及習近平法治思想內容培訓班10余期，培訓人數700余人。集中采購《習近平法治思想學習問答》1000余本，分發(fā)至全區(qū)56個單位、各村（社區(qū)），組織全區(qū)領導干部、人民群眾進行學習。在秋長街道高嶺村打造習近平法治思想學習宣傳陣地，始終把習近平法治思想精神貫穿法治政府工作的全領域、全過程。

　　（二）加強黨對法治政府建設的領導。黨政主要負責同志切實履行法治政府建設第一責任人職責，及時研究法治政府建設重大事項，六屆區(qū)委第101次常委會會議聽取法治建設工作匯報，重點對法治政府建設工作進行研究部署。嚴格執(zhí)行法治政府報告制度，六屆63次區(qū)政府常務會議、六屆區(qū)委第86次常委會會議分別審議了2023年度法治政府建設年度報告，及時報告了區(qū)人大常委會及市委、市政府，并向社會公開。加強法治政府建設督察，2024年10月區(qū)委依法治區(qū)辦聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)司法局對全區(qū)9個鎮(zhèn)（街道）、24個政府部門開展法治政府建設督察，及時查找存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，提出對策建議，確保法治政府建設有序推進。

　　（三）全面加強依法行政能力建設。緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，強化各級黨委（黨組）理論學習中心組集中學法和領導干部任前考法等制度。2024年4月3日印發(fā)了《惠州市惠陽區(qū)領導干部應知應會黨內法規(guī)和法律法規(guī)清單》，制定《惠陽區(qū)2024年領導干部學法計劃》，組織區(qū)政府常務會議會前學法4次，開展領導干部法治專題講座2次，開展各類專題法治宣傳講座、培訓、咨詢等活動達367場次。

　　二、促進政府職能轉變，推動政府全面履職

　　（一）推進政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。我區(qū)嚴格按照中央及省、市關于黨和國家機構改革精神，印發(fā)《惠陽區(qū)機構改革方案》，有組織、有步驟、有紀律推進機構改革組織實施工作。圍繞健全完善與現(xiàn)代化建設相適應的機構職能體系和體制機制，調整優(yōu)化金融、科技、社會工作、農業(yè)農村、數據管理、老齡工作等重點領域機構職責。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，不再保留區(qū)施工安全監(jiān)督站，推動其行政執(zhí)法職能回歸區(qū)住建局。進一步調整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構設置，在各鎮(zhèn)（街道）設平安法治辦公室，明確法治建設職責內容，確保各鎮(zhèn)（街道）的法治建設能有效落實。充分發(fā)揮全省第一批推進履職事項清單的先行優(yōu)勢，高質量編制基本履職事項、配合履職事項、上級部門收回事項三張清單，切實構建事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責體系。

　　（二）著力提升政務服務效能。一是推進線下服務“一窗通辦”。區(qū)政務服務中心實行“1+11”運作模式，即設立一個綜合辦事大廳，分設稅務、醫(yī)保、社保等11個業(yè)務專廳，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，實現(xiàn)社保、醫(yī)保、稅務26項業(yè)務“一窗通辦”；完成區(qū)綜合政務服務大廳改造，優(yōu)化“辦不成事”反映窗口，搭建“面對面”企業(yè)線下服務平臺，提供多元化、個性化、貼心暖心的幫辦代辦服務。二是推進線上服務“一網通辦”。我區(qū)現(xiàn)有政務服務可網辦事項1414項，擴大電子證照應用，推動更多政務事項實現(xiàn)“免證辦”，我區(qū)電子證照共注冊照面30種，實現(xiàn)1606個事項材料免提交紙質證照。三是推進高頻事項“跨域通辦”。與深圳龍崗區(qū)等9個區(qū)實現(xiàn)217個政務服務事項“跨城通辦”“灣區(qū)通辦”，自助服務機可辦理政務服務事項達310項，實現(xiàn)188項東莞通辦業(yè)務、176項深圳通辦業(yè)務，有效滿足企業(yè)群眾異地辦事需求，助推深圳都市圈一體化發(fā)展。四是推進項目“并聯(lián)審批、容缺受理”。制定項目全生命周期服務指引手冊，從項目引進、項目摘牌、工程許可、動工建設、竣工驗收、投產達產全鏈條重構項目服務流程，大力推行并聯(lián)審批、容缺受理、告知承諾等制度，力爭實現(xiàn)從摘地到竣工驗收原則上不超過18個月的總體建設目標。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是助力企業(yè)高質量發(fā)展，印發(fā)《惠陽區(qū)2024年優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》，從市場環(huán)境、政務服務環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境、要素保障環(huán)境5大方面，制定34類共100項攻堅任務，推動在市場準入、運營、退出等關鍵環(huán)節(jié)解決一批堵點難點問題。修訂支持實體經濟高質量發(fā)展若干措施，從企業(yè)落戶、建設、培育、壯大全流程支持實體經濟高質量發(fā)展。印發(fā)《惠陽區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案》，進一步釋放投資消費潛力，加快發(fā)展新質生產力。二是牢固樹立“無事不擾”理念，持續(xù)推進涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，選取應急管理、生態(tài)環(huán)境兩大領域試點開展涉工業(yè)企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法運行機制，建立全域覆蓋的跨部門綜合監(jiān)管體系，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，著力解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，已組織16個單位分兩批制定涉企“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務清單，涉及21類59個檢查事項。三是積極推行訴前調解和網上立案，開通涉企糾紛“綠色通道”，實現(xiàn)訴訟服務“一窗通辦”，提高涉企糾紛解決效率，2024年，訴前調解成功結案1986宗，網上立案審核通過率提升至96.02%，審理民商事案件時間縮短至62.96天。四是強化營商環(huán)境紀檢監(jiān)察監(jiān)督，搭建營商環(huán)境“碼上監(jiān)督”平臺，暢通營商環(huán)境“評價+監(jiān)督+舉報”渠道。建立惠陽區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度，進一步暢通信息收集和監(jiān)督投訴渠道。

　　三、建立健全制度體系，推進政府治理法治化

　　（一）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。全年共審核各類文件715件，加強規(guī)范性文件的備案監(jiān)督力度，規(guī)范性文件合法性審查6件，印發(fā)區(qū)政府規(guī)范性文件3件，均已向市政府、區(qū)人大報備，印發(fā)區(qū)政府部門規(guī)范性文件3件。對2019年10月16日以來制發(fā)的涉企規(guī)范性文件進行清理，保留10件。

　　（二）健全行政決策制度體系。一是嚴格落實依法決策程序。我區(qū)嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，公布2024年度區(qū)政府重大行政決策事項目錄，對重大行政決策事項實行目錄清單化管理和動態(tài)調整機制，全年重大行政決策經合法性審查3件。二是發(fā)揮法律顧問在依法決策的積極作用。法律顧問為兩站一中心征地歷史遺留問題、PPP項目整改工作等區(qū)政府重點工作提供法律意見，對政府合同、決策等涉法事務出具審查意見79件。

　　四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能

　　（一）加強鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作。區(qū)委常委會會議專題聽取鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作情況，統(tǒng)一部署鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作。召開兩次聯(lián)席會議，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革推進過程中存在的問題。印發(fā)《惠陽區(qū)關于推進鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作的實施方案》《關于進一步加強鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的實施意見》《惠陽區(qū)綜合行政執(zhí)法“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”工作機制》，進一步推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設，完善部門職責邊界、工作機制，強化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動。加強督導檢查，2024年7月、9月兩次對9個鎮(zhèn)街進行實地督導，全面督促各鎮(zhèn)（街道）開展綜合行政執(zhí)法工作。

　　（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，倒逼規(guī)范執(zhí)法行為。2024年，全區(qū)18個區(qū)直單位、9個鎮(zhèn)（街道）應用省一體化行政執(zhí)法平臺共辦理行政檢查6161宗，行政處罰2470宗，行政強制45宗。積極運用“粵商通”實施非現(xiàn)場執(zhí)法，實施非現(xiàn)場執(zhí)法辦理案件共731宗。開展涉企亂罰款、職權下放重放輕管行政執(zhí)法領域突出問題專項整治，對督查發(fā)現(xiàn)的復議與訴訟撤改高發(fā)、行政處罰案卷信息不完整等問題，逐一銷號整改。開展行政執(zhí)法案卷評查，對執(zhí)法部門2023年度已辦結的行政處罰、行政許可和單獨立卷的行政強制措施案卷，采取自查和交叉評查的方式進行評查，印發(fā)《關于2024年度執(zhí)法案卷評查情況通報》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　（三）提升行政執(zhí)法人員能力素質。加強執(zhí)法人員管理培訓，組織行政執(zhí)法網上考試3場次324人。嚴格落實持證上崗制度，加強執(zhí)法證件管理，把好人員資格“入口關”。2024年以來，共331人次申領執(zhí)法證，辦理執(zhí)法證142人，全區(qū)持有執(zhí)法證835人。2024年4月23日組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”“知識大學習”，以聯(lián)訓競技提升執(zhí)法隊伍能力素質，韓飛同志作為我區(qū)代表當選全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法“十佳辦案能手”。

　　五、推進行政復議體制改革，有效發(fā)揮行政復議主渠道作用

　　（一）貫徹落實新修訂行政復議法。一是加強學習宣傳貫徹。2024年1月13日，在六屆64次區(qū)政府常務會會前學法專題學習新修訂的行政復議法。2024年1月25日，組織各部門、各鎮(zhèn)（街道）業(yè)務骨干共70余人參加省司法廳舉辦貫徹落實新修訂的行政復議法全員培訓。印發(fā)《惠陽區(qū)關于行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動實施方案》，強化行政復議護航企業(yè)高質量發(fā)展。成立“惠陽美盛隆智能制造創(chuàng)新孵化園行政復議服務點”，及時解決企業(yè)在生產經營過程中遇到的行政爭議。二是加強行政復議隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)行政復議官試點工作實施方案》，我區(qū)配備行政復議官2名。三是持續(xù)提升行政復議質效。2024年我區(qū)辦理行政復議案件602宗，同比增長65.84%，已審結512宗，結案率為85.05%，不存在超期作出行政復議決定的案件，被復議撤改案件57宗。召開聽證會17次，行政機關負責人出席聽證率100%。四是加強行政調解。在復議階段加大行政糾紛調解力度，立案前調解70宗、終止結案72宗，行政復議調解率為31.49%。

　　（二）加強和規(guī)范行政應訴工作。2024年，以區(qū)政府為被告的一審行政訴訟案件59宗，敗訴2宗；行政訴訟一審案件183宗，敗訴16宗。強化行政應訴監(jiān)督職能，約談6個相關部門。做好訴前調解工作，開展行訴前調案件232宗，已結案的166宗案件中達成調解協(xié)議撤訴的29宗，調解率為17.5%。強化行政應訴工作質效，六屆區(qū)委第105次常委會會議、六屆72次區(qū)政府常務會議分別聽取了我區(qū)近三年行政訴訟案件情況匯報，研究部署下一步相關工作。召開惠陽區(qū)行政應訴工作專題會議，深入分析研判敗訴情況。編印《行政應訴指引》手冊1500本分發(fā)至各部門、各鎮(zhèn)（街道）進行學習，提升案件辦理質效。

　　六、健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件

　　依據“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、精準監(jiān)管、提高效能”的原則，科學編制了2024年度安全生產監(jiān)督檢查計劃，基本實現(xiàn)對轄區(qū)內重點企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督檢查。深化應急預案管理，強化應急隊伍建設、完善應急隊伍裝備，指導基層應急救援和防災減災能力建設，全力推動我區(qū)“百千萬工程”建設。2024年，全區(qū)開展應急演練215次，20761人次參與；134個行政村（社區(qū)）均完成“十個有”建設；助力15個村（社區(qū)）創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)。全區(qū)（含鎮(zhèn)街）參與三防聯(lián)合值守人員約1400余人，有效應對臺風3次、強降雨16次。至今共發(fā)布氣象預警信號230次。

　　七、加強行政權力制約和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行

　　（一）自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。嚴格落實政府向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢制度。組織辦理人大代表建議54件、政協(xié)提案98件，代表委員滿意率為100%。

　　（二）強化審計監(jiān)督。對11名政府及相關部門主要負責人進行經濟責任審計，實施審計項目23個，促進增收節(jié)支和資金撥付到位2612萬元，提出審計建議83條，推動被審計單位建立健全規(guī)章制度6項，移送處理事項3件。

　　（三）主動接受司法監(jiān)督。將行政機關負責人出庭應訴、辦理檢察建議、司法建議等情況納入法治政府建設督察。行政機關負責人出庭應訴率100%，發(fā)出司法建議17份，發(fā)出社會治理檢察建議6份，已全部按時回復。

　　（四）主動接受群眾監(jiān)督。區(qū)政府門戶網站開設政府信息依申請公開專欄，供公民、法人或者其他組織線上申請，積極回應群眾關切。2024年，當事人申請公開826宗，已辦結答復740宗，其余正在辦理中。

　　2024年，我區(qū)法治政府建設雖然取得明顯進展，積累了一些經驗，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是重大行政決策規(guī)范化管理制度落實仍不到位，個別存在著公眾參與決策的渠道不夠多樣化，公眾參與度不夠高，依法科學民主決策的水平有待進一步提升。二是法治隊伍力量與現(xiàn)階段法治政府工作任務要求還有一定差距，法學專業(yè)人員不足，個別執(zhí)法人員法治意識不夠強，執(zhí)法隊伍整體專業(yè)素質有待提升。三是行政執(zhí)法還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，行政執(zhí)法“三項制度”落實不夠到位，執(zhí)法的協(xié)同協(xié)作和銜接配合還不夠，行政執(zhí)法規(guī)范化建設有待進一步加強。四是個別鎮(zhèn)（街道）對法治政府建設不夠重視，法治工作力量配備不足，依法行政能力相對薄弱。

　　下來，惠陽區(qū)將深入學習貫徹習近平法治思想，規(guī)范重大行政決策管理制度，加強法治隊伍建設，加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，以更大力度、更強措施、更高水平推進法治政府建設，為推動我區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

　　專此報告。