2023年，惠陽區(qū)法治政府建設(shè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)中央、省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，全面完成了法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)，以高水平法治護(hù)航惠陽高質(zhì)量發(fā)展?；蓐枀^(qū)在2022年度法治惠州建設(shè)考評中排名第一，2022年度全省縣（市、區(qū)）普法依法治理工作網(wǎng)上量化評估排名第一。

　　一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)。

　　1.持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。把黨的二十大精神關(guān)于全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署及習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容及黨校重點(diǎn)課程。區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3次，黨校舉辦含習(xí)近平法治思想內(nèi)容培訓(xùn)班10余期，通過“線上講座+線下集中研討+專題考學(xué)”等方式開展習(xí)近平法治思想系列學(xué)習(xí)宣傳活動，共舉辦習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)約200場。在秋長街道高嶺村打造了習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，更新了全區(qū)各單位、法治文化陣地、134個(gè)村（社區(qū)）宣傳欄關(guān)于習(xí)近平法治思想內(nèi)容，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)走深走實(shí)。

　　2.加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。2022年12月15日，六屆區(qū)委第46次常委會會議及六屆33次區(qū)政府常務(wù)會議分別聽取我區(qū)2022年度法治政府建設(shè)情況匯報(bào)；2023年7月28日，六屆52次區(qū)政府常務(wù)會議聽取我區(qū)法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，統(tǒng)一部署法治政府建設(shè)工作任務(wù)。各級黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、各部門黨政主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子共319名領(lǐng)導(dǎo)干部參加述法活動，其中平潭鎮(zhèn)、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、區(qū)城管執(zhí)法局等3個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人在全面依法治區(qū)委員會上進(jìn)行述法，以“述法”促“履職”，充分發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。

　　3.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，區(qū)委依法治區(qū)辦加強(qiáng)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目的培養(yǎng)和創(chuàng)建，發(fā)動全區(qū)各單位積極申報(bào)示范項(xiàng)目。我區(qū)申報(bào)的“集約多元法治力量 助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)”單項(xiàng)示范項(xiàng)目作為全市唯一縣區(qū)推薦項(xiàng)目被推薦至省里參加評選，以創(chuàng)建促提升。加強(qiáng)法治政府督察，2023年11月，區(qū)委依法治區(qū)辦會同區(qū)司法信訪局對全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街、24個(gè)部門開展法治政府建設(shè)督察，及時(shí)查找存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，提出對策建議，確保法治建設(shè)有序推進(jìn)。

　　4.全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提升依法行政能力。將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)及公職人員學(xué)法用法等納入?yún)^(qū)“八五”普法規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、區(qū)政府常務(wù)會學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等學(xué)法制度，形成1+6學(xué)法體系（即：1份學(xué)法清單+每周一典自主學(xué)、法治講座引領(lǐng)學(xué)、法治專題培訓(xùn)班輔導(dǎo)學(xué)、庭審觀摩現(xiàn)場學(xué)、案卷評查提升學(xué)、學(xué)法考試年度述法檢驗(yàn)學(xué)等6個(gè)學(xué)法渠道），推動全區(qū)公職人員學(xué)法用法規(guī)范化、精準(zhǔn)化。2023年共開展4次區(qū)政府常務(wù)會會前專題學(xué)法，2期領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座，1場庭審觀摩。全區(qū)7344名國家工作人員參加學(xué)法考試，參考率為100%，及格率為100%，優(yōu)秀率為99.44%，各單位、各村（社區(qū)）共開展法治講座700余場次。

　　（二）堅(jiān)持依法全面履行政府職能，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　1.深入推進(jìn)“放管服”改革。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，印發(fā)《惠陽區(qū)2023年度雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，2023年我區(qū)開展雙隨機(jī)抽查117項(xiàng)，檢查經(jīng)營主體3514戶，公示3514戶。全面推進(jìn)“無證明城市”創(chuàng)建，建立區(qū)直單位證明事項(xiàng)告知承諾制清單，明確取消390項(xiàng)證明材料。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，目前各有關(guān)單位共認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)634項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)率為100%，檢查實(shí)施清單654項(xiàng)，有監(jiān)管行為事項(xiàng)為426項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率為67.2%，全面提升監(jiān)管透明度。

　　2.健全清單化履職機(jī)制。動態(tài)管理權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，制定惠陽區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版），全區(qū)共有權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)6194項(xiàng)，發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單1842項(xiàng)（依職權(quán)除外）。印發(fā)《關(guān)于做好包容審慎監(jiān)管工作的通知》，全區(qū)各單位完成本單位減免責(zé)清單編制并向社會公布，如對市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為實(shí)行包容審慎的監(jiān)管執(zhí)法，共作出減免罰決定141宗。

　　3.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。提升企業(yè)服務(wù)效能，編制惠企政策條目匯編，向企業(yè)“精準(zhǔn)推送”。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)全責(zé)推進(jìn)、全要素保障、全生命周期服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展機(jī)制，一線解決企業(yè)用工、用水、用電、融資等實(shí)際問題。推出不動產(chǎn)登記+民生、帶押過戶、不動產(chǎn)登記+金融服務(wù)、新建商品房“交房即發(fā)證”，提升不動產(chǎn)服務(wù)水平。簡化工程建設(shè)項(xiàng)目審批程序，縮短各項(xiàng)目審批的辦理時(shí)限，2023年全區(qū)共受理施工許可197件，全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

　　4.全面建設(shè)數(shù)字法治政府。全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，2023年共辦理業(yè)務(wù)1424343宗，受理率100%；持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)跨域通辦，“全市通辦”累計(jì)受理業(yè)務(wù)917宗，全區(qū)1001項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在貴州、湖北、湖南、江西等5個(gè)區(qū)域“收受分離、異地可辦”，分別與深圳坪山、龍崗、龍華各實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨城通辦”。持續(xù)做好“一件事”服務(wù)，設(shè)立服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)117項(xiàng)主題服務(wù)，提高群眾辦事體驗(yàn)感。大力推廣電子證照、電子印章應(yīng)用，推動更多政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“免證辦”，目前我區(qū)電子證照共注冊照面23種，實(shí)現(xiàn)1556個(gè)事項(xiàng)可免提交紙質(zhì)證照，制發(fā)電子印章累計(jì)248枚，并拓展電子印章支撐公文辦理、證照簽發(fā)、企業(yè)開辦等一批高頻應(yīng)用場景的全程網(wǎng)辦。

　　（三）堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，政府治理體系愈加健全。

　　1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。印發(fā)2023年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一報(bào)備。2023年共出具規(guī)范性文件合法性審查意見24件次，印發(fā)規(guī)范性文件12份（其中政府規(guī)范性文件6份、部門規(guī)范性文件6份），全部按規(guī)定報(bào)備，目前區(qū)政府規(guī)范性文件沒有出現(xiàn)因法律瑕疵、程序不當(dāng)或其他消極影響被上級撤銷的情況。

　　2.加快推進(jìn)重大行政決策法治化。制定重大行政決策檔案管理指引，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理，落實(shí)合法性審查剛性約束，向社會公布重大行政決策事項(xiàng)6項(xiàng)，2023年出具合法性審查意見6項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)重大行政決策合法性審查全覆蓋。積極推進(jìn)法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問參謀助手作用，法律顧問為區(qū)政府合同及其他涉法文件出具意見742份。

　　（四）堅(jiān)持全面推進(jìn)公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法更加規(guī)范。

　　1.推進(jìn)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新。做好行政執(zhí)法事項(xiàng)下放“后半篇”文章，全力推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革工作專班，完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，實(shí)施實(shí)地督導(dǎo)方案。開展實(shí)地督導(dǎo)4次，舉辦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)班2期、帶班培訓(xùn)6次，切實(shí)提升鎮(zhèn)街執(zhí)法能力水平。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法辦公場所規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一了鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督、執(zhí)法聯(lián)動，區(qū)城管執(zhí)法局建立鎮(zhèn)街工作聯(lián)動機(jī)制，成立9個(gè)駐鎮(zhèn)街工作小組，建立派單-跟單-收單指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，做到精準(zhǔn)施策、閉環(huán)管理，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)街與賦權(quán)部門聯(lián)動共治工作。

　　2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺上線運(yùn)用以來，截至2023年12月31日，我區(qū)各級行政執(zhí)法主體共錄入行政檢查7397宗、行政許可74728宗、行政處罰9178宗。積極運(yùn)用“粵商通”實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法辦理案件共2159宗。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，組織永湖鎮(zhèn)、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)住建局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)煙草專賣局等5個(gè)執(zhí)法單位進(jìn)行“誰執(zhí)法誰普法”評議，被評議履職單位均獲得“優(yōu)秀”等級。

　　3.依法加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理。堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等行為，2023年共辦理價(jià)格類違法案件處罰13宗。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，印發(fā)了《惠陽區(qū)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》，編制了2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督檢查，列入計(jì)劃檢查企業(yè)381家，實(shí)際檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1169家，共發(fā)現(xiàn)各類隱患問題9940個(gè)，計(jì)劃完成率100%。

　　4.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。積極開展執(zhí)法案卷評查工作，通過部門自查、隨機(jī)抽取和交叉互評的方式抽取執(zhí)法案卷進(jìn)行評查。組織開展全區(qū)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作，召開專題會議6次，排查處置有關(guān)執(zhí)法投訴198條，規(guī)范惠陽站站場秩序，切實(shí)解決群眾反映的突出問題。開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題自查工作，組織各鎮(zhèn)（街道）、各執(zhí)法部門開展自查自糾，撰寫負(fù)面案例16個(gè)，向市里推薦3個(gè)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　（五）堅(jiān)持構(gòu)建社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，社會治理法治化格局逐漸形成。

　　1.加強(qiáng)行政調(diào)解工作。開展行政訴訟訴前聯(lián)調(diào)，與博羅法院簽署了《行政爭議多元化解工作合作備忘錄》，印發(fā)推進(jìn)惠陽區(qū)行政爭議多元化解工作機(jī)制實(shí)施方案，2023年開展行政訴訟訴前調(diào)解93宗。開展行政復(fù)議調(diào)解，立案前調(diào)解32宗、立案后經(jīng)調(diào)解申請人撤回復(fù)議申請71宗，立案后調(diào)解率達(dá)23%。推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，搭建多元力量參與的矛盾化解體系，目前全區(qū)建立各類調(diào)解組織150個(gè)，物業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻等行業(yè)性調(diào)委會4個(gè)，調(diào)解工作室15個(gè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級人民調(diào)解組織全覆蓋。2023年共調(diào)解各類糾紛1300宗，調(diào)解成功1268宗，調(diào)解成功率97.5%，簽訂調(diào)解協(xié)議683份，協(xié)議涉及金額1.1億元。

　　2.加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。有效發(fā)揮行政復(fù)議公正高效制度優(yōu)勢，2023年收到行政復(fù)議申請333宗，未出現(xiàn)超期作出決定的情形。對每一宗行政復(fù)議案件及時(shí)發(fā)出行政復(fù)議意見書、建議書、提醒函、約談或電話溝通，以行政復(fù)議為抓手，倒逼行政執(zhí)法工作水平提升。

　　3.加強(qiáng)行政應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提升出庭應(yīng)訴實(shí)際效果。2023年訴訟案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，為全區(qū)行政機(jī)關(guān)依法行政樹立了正面形象，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　（六）繼續(xù)強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，行政權(quán)力運(yùn)行更加透明。

　　1.主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。全力做好建議提案辦理工作，政府加強(qiáng)與代表、委員的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決議案提案辦理過程中存在的問題，切實(shí)提高議案提案辦理工作的質(zhì)量和效率。人大代表對政府工作共提出議案建議46件，各黨派團(tuán)體和委員提案83件，其中立案辦理74件，以上建議和提案的辦復(fù)，代表、委員均表示滿意。

　　2.主動接受審計(jì)監(jiān)督。2023年共完成審計(jì)項(xiàng)目26個(gè)，出具審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告共32篇，查處主要問題金額81659萬元（包括管理不規(guī)范資金和違規(guī)資金），非金額計(jì)量問題221個(gè)。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計(jì)建議82條。

　　3.主動接受群眾監(jiān)督。做好行政規(guī)范性文件等重要政務(wù)信息和基礎(chǔ)性信息公開，印發(fā)的12份規(guī)范性文件均在惠陽區(qū)人民政府公報(bào)刊登，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示。區(qū)政府門戶網(wǎng)站開設(shè)政府信息依申請公開專欄，供公民、法人或者其他組織線上申請，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。2023年當(dāng)事人申請681宗，回復(fù)公開674宗。

　　二、2023年法治政府建設(shè)存在的問題與不足

　　我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖取得了一定成效，但也存在一些不足：一是依法行政意識還需提升，運(yùn)用法治思維和法治方式推動法治建設(shè)的意識和能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是新時(shí)代執(zhí)法監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分，執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升；三是對出庭應(yīng)訴工作重視不夠，出庭應(yīng)訴能力有待進(jìn)一步提高；四是“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實(shí)不夠到位，普法方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

　　三、2024年法治政府建設(shè)工作安排

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府工作全過程、各方面，堅(jiān)持黨對法治政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

　　（二）嚴(yán)格依法行政。落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件審查及備案工作，充分發(fā)揮法律顧問作用，切實(shí)提升科學(xué)民主依法決策水平。

　　（三）持續(xù)深化“放管服”改革。不斷提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、助企紓困解難，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，大力提升行政執(zhí)法水平。

　　（五）加強(qiáng)公共法律服務(wù)。依法有效化解社會矛盾糾紛，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社會公眾公共法律服務(wù)需求。

　　（六）加大普法力度。落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，總結(jié)提煉、守正創(chuàng)新普法與依法治理工作，推動全面普法守法成為社會的法治基礎(chǔ)。

中共惠陽區(qū)委  惠陽區(qū)人民政府　　　　

　　2023年12月29日