《惠州市惠陽區(qū)關于支持實體經濟高質量發(fā)展若干措施》業(yè)經五屆118次區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)工業(yè)和信息化局反映。
惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室
2021年11月12日
惠州市惠陽區(qū)關于支持實體經濟高質量發(fā)展若干措施
為助力實現(xiàn)更具實力“智造高地”更加幸福“活力惠陽”目標，更好地扶持實體經濟發(fā)展壯大，加快培育更具有競爭力的產業(yè)集群，根據《惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展的十條政策措施（修訂版）的通知》（惠府〔2019〕12號）《惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市促進制造業(yè)高質量發(fā)展若干措施的通知》（惠府〔2021〕17號）等文件精神，結合我區(qū)實際，特制定以下若干措施。
一、降低企業(yè)建設成本
（一）支持高標準廠房建設。對符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展導向、累計完成固定資產投資納統(tǒng)1億元以上且總建筑容積率不低于2.5的工業(yè)項目，新建4層以上帶工業(yè)電梯的廠房，超出4層部分按建筑面積40元/平方米給予資金獎補，單個項目累計獎補不超過100萬元。
（二）支持低效廠房升級改造，對低效廠房改造項目容積率不低于2.5的新建廠房，按項目建筑面積30元/平方米的標準進行補助，最高不超過100萬元。
二、推動中小企業(yè)上規(guī)模
（三）對首次納入我區(qū)統(tǒng)計聯(lián)網直報平臺的批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)法人企業(yè)一次性給予3萬元獎勵。對上一年度社會消費品零售額本地納統(tǒng)1億元以上的法人企業(yè)，給予最高40萬元獎勵。
（四）對上一年度首次“新升規(guī)”工業(yè)企業(yè)獎勵20萬元，對“新升規(guī)”且當年產值達1億元（含）以上的工業(yè)企業(yè)獎勵50萬元。
三、推動億元企業(yè)“倍增”
（五）強化“倍增企業(yè)”全要素支撐。
1.強化空間載體要素支撐。對于“倍增企業(yè)”用于生產的租賃廠房，按照5元/月/平方米的標準給予租金補貼，單個企業(yè)每年不超過30萬元。“倍增企業(yè)”年產值超過1億元且納稅超過500萬元，購買我區(qū)分割銷售產業(yè)用房1萬平方米（含）以上的，一次性補貼50萬元。“倍增企業(yè)”年產值超過5億元且納稅符合我區(qū)招商選資標準的，納入供地項目儲備庫，在全區(qū)范圍內優(yōu)先供地。
2.強化人才要素支撐。“倍增企業(yè)”相關人才符合我區(qū)企業(yè)高層次人才認定標準的，可享受資金補貼等優(yōu)惠政策。
3.強化資本要素支撐。區(qū)中小微企業(yè)貸款風險補償基金重點用于支持“倍增企業(yè)”融資，對符合貸款條件的中小微企業(yè)按抵押物價值（按市場評估）最高至2倍的額度發(fā)放貸款或發(fā)放無抵押、無質押的信用貸款。
4.強化技術要素支撐。“倍增企業(yè)”采取融資租賃形式購置自動化生產線的，按實際支出利息的50%予以貼息，最高不超過2年，單個項目不超過50萬元。“倍增企業(yè)”新購置生產設備的，針對設備總投資100萬至300萬元（不含300萬元）的改造擴產項目，按最高不超過20%予以補助，單個項目不超過50萬元。
5.強化數據要素支撐。對已通過國家兩化融合管理體系貫標并在生產經營中應用5G、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術形成典型應用場景的企業(yè)，在市級獎補的基礎上，給予50%的配套獎勵。“倍增企業(yè)”獲得國家或省的5G應用、工業(yè)互聯(lián)網、制造業(yè)與互聯(lián)網融合、服務型制造、工業(yè)互聯(lián)網標識解析、大數據、人工智能示范項目或骨干企業(yè)等稱號的，在市級獎補的基礎上給予50%的配套獎勵。
（六）推動“倍增企業(yè)”提質增效。
1.推動企業(yè)快速倍增。“倍增企業(yè)”提前實現(xiàn)產值翻一倍、翻兩倍目標的，分別獎勵10萬元、20萬元。
2.推動企業(yè)“專精特新”發(fā)展。“倍增企業(yè)”獲評省級“專精特新”的，區(qū)配套獎勵10萬元；獲評工信部專精特新“小巨人”的，區(qū)配套獎勵30萬元。
3.推動企業(yè)成為制造業(yè)單項冠軍。“倍增企業(yè)”獲評工信部“制造業(yè)單項冠軍”的，獎勵100萬元。
4.推動企業(yè)發(fā)展總部經濟。“倍增企業(yè)”產值在10億元以上，對區(qū)財政貢獻1000萬元以上，在區(qū)外擁有或控股的下屬企業(yè)不少于2家，對其下屬企業(yè)行使投資、經營管理和服務職能，實行統(tǒng)一核算的企業(yè)，可認定為區(qū)級總部企業(yè)，獎勵100萬元。
（七）打造“倍增企業(yè)”服務支持體系。
1.支持第三方機構打造中小企業(yè)公共服務示范平臺。通過市場化運營，重點對“倍增企業(yè)”提供產業(yè)發(fā)展方向指導、供需對接等服務，獲評省級中小企業(yè)公共服務示范平臺的，獎勵10萬元；獲評國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺的，獎勵30萬元。
2.針對“倍增計劃”企業(yè)建立專家?guī)臁Ｒ哉徺I服務形式，支持企業(yè)從專家?guī)靸冗x擇專家團隊，圍繞高質量倍增、技術改造、工業(yè)設計、低碳綠色、數字化發(fā)展等方向，協(xié)助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、解決問題。
四、支持骨干企業(yè)提能增量
（八）工業(yè)增加值年增長超20%（含）且增加值率不低于當年同行業(yè)水平的工業(yè)企業(yè)，年度工業(yè)總產值首次超過10億元、50億元和100億元的，分別獎勵100萬元、200萬元、300萬元。
（九）工業(yè)增加值同比增長10%（含）的工業(yè)企業(yè)，當年工業(yè)總產值超過100億元、300億元的，分別獎勵100萬元、300萬元。
（十）對納入我區(qū)統(tǒng)計范圍的年度總納稅額（當年凈入庫數）1,000萬元以上且納稅額增速、工業(yè)增加值增速均達10%以上的制造業(yè)企業(yè)，按其當年對地方財政貢獻增量的30%給予獎勵，最高獎勵不超過1,000萬元。
（十一）對本地企業(yè)在境內A股資本市場成功上市融資的企業(yè)，給予最高500萬元獎勵。對以“借殼”“買殼”方式上市融資或以實際控股公司在港臺、境外資本市場成功上市融資，并將募集的資金用于在我區(qū)企業(yè)自身發(fā)展的，給予最高150萬元獎勵。對首次進入廣東省制造業(yè)500強前100名的企業(yè)，給予一次性100萬元獎勵。
五、加快培育經濟新業(yè)態(tài)
（十二）鼓勵跨境電商發(fā)展壯大，對上一會計年度跨境電商進出口額達到1,000萬元、5,000萬元、1億元、5億元和10億元并實現(xiàn)同比正增長的電商企業(yè)（對新落戶企業(yè)首個會計年度無增長要求），每年一次性分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元和50萬元的資金支持。
（十三）鼓勵跨境電商本地清關，對在我區(qū)開展清關業(yè)務的電子商務企業(yè)，按上一會計年度實際清關貨物價值的2‰給予補助，單個企業(yè)最高補助金額不超過100萬元；對在惠陽注冊登記的跨境物流企業(yè)，按上一自然年度實際在我區(qū)清關貨物價值的3‰給予補助，單個企業(yè)最高補助金額不超過150萬元。
（十四）鼓勵供應鏈企業(yè)為制造業(yè)提供產品設計、采購、生產、銷售、服務等解決方案，對納入我區(qū)統(tǒng)計范圍內的年總納稅額（當年凈入庫數）1,000萬元以上的供應鏈企業(yè)（含物流、工業(yè)、電子商務），按不低于其當年對區(qū)地方財政貢獻增量額度的30%給予獎勵，最高獎勵不超過1,000萬元。實現(xiàn)年度進出口總額（海關納統(tǒng)數）10億元以上的，增加獎勵30萬元。
本措施適用于在惠陽區(qū)注冊的獨立法人企業(yè)。涉市、區(qū)兩級財政配套獎補的，按現(xiàn)行財政體系收入分成比例由市、區(qū)分級承擔。區(qū)相關部門3個月內修訂出臺相關實施細則或申報指南并組織實施，適時對措施實施效果進行評估。
本措施自發(fā)布之日起實施，有效期3年，視我區(qū)實際情況適時修訂。本措施由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭會同相關部門負責具體解釋。
附件：1.惠陽區(qū)關于支持實體經濟高質量發(fā)展若干措施分工情況表
2.惠陽區(qū)制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展“倍增計劃”實施方案
附件1：
惠陽區(qū)關于支持實體經濟高質量發(fā)展若干措施分工情況表
附件2：
惠陽區(qū)制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展“倍增計劃”實施方案
為深入貫徹落實區(qū)委打造更具實力“智造高地”更加幸福“活力惠陽”的總目標和“十四五”規(guī)劃產業(yè)發(fā)展目標，推動經濟高質量發(fā)展，結合我區(qū)企業(yè)實際情況，制定本行動方案。
一、目標要求
在全區(qū)范圍內選取一批符合我區(qū)產業(yè)發(fā)展導向、具備較快增長速度和較大增長空間的企業(yè)納入“倍增計劃”，利用靈活高效的要素配置政策提升企業(yè)綜合競爭力，力爭實現(xiàn)優(yōu)質企業(yè)工業(yè)產值（主營業(yè)務收入）“三年翻一倍，五年翻兩倍”的目標。
到2025年，力爭全區(qū)實現(xiàn)5億元以上企業(yè)100家（其中100億元以上企業(yè)5家，50億元以上企業(yè)6家，10億元以上企業(yè)20家），其他億元以上企業(yè)200家。培育出一批專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，力爭全區(qū)工業(yè)總產值在2020年基礎上翻一番，為全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1000億和電子信息產業(yè)2000億的目標形成有力支撐。
二、工作原則
（一）全要素強化支撐，全周期降本增效。堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過在空間載體、人才、資本、技術、信息數據等全要素領域給予企業(yè)支持，促進倍增企業(yè)在生產經營的全生命周期中降低成本、提升效率，在市場競爭中獲得更大優(yōu)勢，實現(xiàn)高速增長。
（二）精確問診、精準施策，提高政策可及性。強調精準施策，不搞“攤大餅撒芝麻”，針對倍增企業(yè)所處發(fā)展階段情況，組織相關領域專家精確“問診”，把有限的財政投入精準用于解決企業(yè)面臨的痛點難點問題，引導企業(yè)向專精特新、單項冠軍、低碳綠色方向發(fā)展，提升政策可及性。
（三）用增量收入支撐持續(xù)投入。加強對各類型要素投入的績效評估，樹立結果導向，用企業(yè)持續(xù)增長帶來的增量貢獻支持區(qū)政府的持續(xù)投入。
三、企業(yè)遴選
“倍增計劃”競爭性產業(yè)政策，以企業(yè)自主申報和政府遴選相結合的形式確定“倍增企業(yè)”，給予政策支持。
（一）企業(yè)自主申報入庫。政府建立“倍增企業(yè)培育庫”，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)以2020年企業(yè)產值（生產性服務業(yè)可計算主營業(yè)務收入，下同）為基數自行申報到2025年的計劃增長率，符合“億元以上企業(yè)每年不得低于30%”，可以入庫。獲評工信部專精特新“小巨人”、“制造業(yè)單項冠軍”的企業(yè)，自動入庫。
（二）對庫內企業(yè)進行遴選認定，次年發(fā)放獎補。區(qū)相關部門按職責分工制定《遴選辦法》，并在每年12月底前，根據企業(yè)當年的實際增長情況，結合企業(yè)創(chuàng)新性、示范性、補強性，認定當年的“倍增企業(yè)”，并將對倍增企業(yè)的獎補資金列入次年財政預算，于次年4月前發(fā)放到位。
四、扶持措施
（一）強化“倍增企業(yè)”全要素支撐。
一是強化對“倍增企業(yè)”的空間載體要素支撐。對于“倍增企業(yè)”用于生產的租賃廠房，按照5元/月/平方米的標準給予租金補貼，單個企業(yè)每年不超過50萬元。“倍增企業(yè)”年產值超過1億元且納稅超過500萬元，購買我區(qū)分割銷售產業(yè)用房1萬平方米（含）以上的，一次性補貼50萬元。“倍增企業(yè)”年產值超過5億元且納稅符合我區(qū)招商選資標準的，納入供地項目儲備庫，在全區(qū)范圍內優(yōu)先供地。
二是強化對“倍增企業(yè)”人才要素支撐。“倍增計劃”企業(yè)中一定名額核心高管、專業(yè)技術人員，符合區(qū)人才引進相關政策的，給予資金獎勵，并按照個人意愿，結合學位供給情況予以統(tǒng)籌調配。非本市戶籍子女在我區(qū)就讀學前教育和義務教育階段學校時，在符合惠州市招生政策的前提下享受本市戶籍學生同等待遇。“倍增計劃”企業(yè)中一定名額的產業(yè)人才，可在區(qū)內定點三級綜合醫(yī)院享受健康服務綠色通道，為其提供就診、檢查、治療、住院等便捷服務，每年可在定點醫(yī)院享受1次免費體檢并提供保額為人民幣50萬元的健康保險。“倍增計劃”企業(yè)中一定名額的產業(yè)人才，可免費使用平潭機場貴賓廳；在區(qū)內銀行金融機構、通訊運營商門店辦理業(yè)務享受VIP待遇；可優(yōu)先參與市、區(qū)組織的企業(yè)培訓活動。
三是強化對“倍增企業(yè)”資本要素支撐。強化資本要素支撐，區(qū)中小微企業(yè)貸款風險補償基金重點用于支持“倍增企業(yè)”融資，對符合貸款條件的中小微企業(yè)按抵押物價值（按市場評估）最高至2倍的額度發(fā)放貸款或發(fā)放無抵押、無質押的信用貸款。
四是強化對“倍增企業(yè)”技術要素支撐。“倍增企業(yè)”采取融資租賃形式購置自動化生產線的，按實際支出利息的50%予以貼息，最高不超過2年，單個項目不超過50萬元。“倍增企業(yè)”新購置生產設備的，針對設備總投資100萬至300萬元（不含300萬元）的改造擴產項目，按最高不超過20%予以補助，單個項目不超過50萬元。
五是強化對“倍增企業(yè)”數據要素支撐。對已通過國家兩化融合管理體系貫標并在生產經營中應用5G、工業(yè)互聯(lián)網等新一代信息技術形成典型應用場景的企業(yè)，在市級獎補的基礎上，給予50%的配套獎勵。“倍增企業(yè)”獲得國家或省的5G應用、工業(yè)互聯(lián)網、制造業(yè)與互聯(lián)網融合、服務型制造、工業(yè)互聯(lián)網標識解析、大數據、人工智能示范項目或骨干企業(yè)等稱號的，在市級獎補的基礎上給予50%的配套獎勵。
（二）推動“倍增企業(yè)”提質增效。
六是推動企業(yè)快速倍增。“倍增企業(yè)”產值提前實現(xiàn)翻一倍、翻兩倍目標的，分別獎勵10萬元、20萬元。
七是推動企業(yè)“專精特新”化發(fā)展。“倍增企業(yè)”獲評省級“專精特新”的，在省、市獎勵基礎上，區(qū)財政配套獎勵10萬元；獲評工信部專精特新“小巨人”的，在省、市獎勵基礎上，區(qū)財政獎勵30萬元。
八是推動企業(yè)成為制造業(yè)單項冠軍。“倍增企業(yè)”獲評工信部“制造業(yè)單項冠軍”的，獎勵100萬元。
九是推動企業(yè)發(fā)展總部經濟。“倍增企業(yè)”產值在10億元以上，對區(qū)財政貢獻1,000萬元以上，在區(qū)外擁有或控股的下屬企業(yè)不少于2家，對其下屬企業(yè)行使投資、經營管理和服務職能，實行統(tǒng)一核算的企業(yè)，可認定為區(qū)級總部企業(yè)，獎勵100萬元。
（三）打造“倍增企業(yè)”服務支持體系
十是支持第三方機構打造中小企業(yè)公共服務示范平臺。平臺通過市場化運營，重點對“倍增企業(yè)”提供產業(yè)發(fā)展方向指導、供需對接等服務，達到相關條件并獲評省級中小企業(yè)公共服務示范平臺的，獎勵10萬元；獲評國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺的，獎勵30萬元。
十一是針對“倍增計劃”企業(yè)建立專家?guī)臁Ｒ哉徺I服務、供需雙方自有對接的方式，企業(yè)從專家?guī)靸冗x擇專家（團隊），圍繞企業(yè)高質量倍增、技術改造、工業(yè)設計、低碳綠色、數據化發(fā)展等方向進行全方位、全流程診斷服務，協(xié)助企業(yè)梳理發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問題，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ枥L整體規(guī)劃藍圖和具體實施路線圖，并支持企業(yè)根據藍圖設計逐步實施改造。
五、組織領導及監(jiān)督管理
（一）加強組織領導。建立區(qū)“倍增計劃”工作領導小組，由區(qū)政府分管領導擔任組長，區(qū)直相關職能部門和各鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）分管領導作為成員。領導小組辦公室設在區(qū)工業(yè)和信息化局，負責牽頭協(xié)調和推進“倍增計劃”各項工作。
（二）區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動。區(qū)各職能部門結合自身職責分工，對本行動方案所述的扶持措施制定實施細則并組織實施，有關政策報倍增辦備案。
（三）實施年度評價。對“倍增計劃”執(zhí)行情況進行年度評價。正式實施的第二年起，每年底分析研判試點企業(yè)運營情況，評估獎補政策正向激勵的效果，并根據研判情況及時調整下一年度相關工作。
（四）加大宣傳力度。通過線上、線下各種渠道，面向全社會、企業(yè)界宣傳“倍增計劃”，鼓勵廣大企業(yè)積極參與和正向競爭。
六、實施步驟
（一）啟動階段（2021年10月前）
一是制定實施方案。2021年10月底前，區(qū)工業(yè)和信息化局制定《惠陽區(qū)制造業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展“倍增計劃”實施方案》。
二是制定扶持政策。2021年12月底前，區(qū)工業(yè)和信息化局依法定程序制定或完善各項扶持措施、具體配套實施辦法與操作規(guī)程，明確申請條件、簡化操作流程、加強考核監(jiān)督，確保各項政策落實。
（二）實施階段（2021年12月-2026年10月）
三是政策宣傳。廣泛發(fā)動企業(yè)參與，并報名加入“倍增企業(yè)培育庫”。（2021年12月前完成）
四是首次開展遴選。組織遴選庫內企業(yè)，報區(qū)“倍增計劃”工作領導小組審定，獎補資金納入2022年財政預算。（2021年12月前完成）
五是首次發(fā)放獎補。根據操作細則落實“倍增企業(yè)”獎補資金。（2022年4月前完成）
六是首次年度評價。分析研判試點企業(yè)運營情況，評估獎補政策正向激勵的效果，形成年度評價報告。（2022年10月前完成）
上述流程，每年滾動執(zhí)行，持續(xù)至2026年10月。
（三）總結階段（2026年底）
七是檢驗成效，總結經驗。跟進試點企業(yè)發(fā)展情況，確認各項驗收及考核指標完成情況；總結推廣成功倍增試點企業(yè)的經驗，表彰先進；及時梳理和總結“倍增計劃”實施過程中有效做法及遇到的問題，形成經驗，將可復制推廣的扶持政策及措施納入相關政策體系。
七、責任分工
區(qū)“倍增計劃”工作領導小組負責推進本方案，協(xié)調解決政策落實過程中的重大問題和重要事項，統(tǒng)籌安排使用資金，區(qū)倍增辦承擔具體日常工作。具體分工如下：
（一）區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭負責“倍增計劃”整體實施，統(tǒng)籌和督促有關部門制定后續(xù)培育政策、工作目標，并完善有關督查機制。
（二）區(qū)科技投資促進局作為業(yè)務責任部門，負責試點企業(yè)的科技和上市業(yè)務。
（三）各鎮(zhèn)需切實發(fā)揮屬地管理職能，推動轄內試點企業(yè)集約發(fā)展，積極實施鎮(zhèn)級“倍增計劃”。
（四）區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)政務服務數據管理局、區(qū)稅務局等單位，積極配合“倍增計劃”有關工作，協(xié)助解決行動方案中提出的各項政策要素支持、土地要素支持、資本要素支持、人才要素支持等系列具體問題。
（五）區(qū)稅務局、區(qū)統(tǒng)計局負責配合區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)科技投資促進局核實企業(yè)信息，并根據實際需求，協(xié)助提供企業(yè)相關數據，保障企業(yè)遴選、退出、替補工作的順利推進。
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