惠陽(yáng)府辦〔2021〕11號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
《惠州市惠陽(yáng)區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室反映。
惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室
2021年10月13日
惠州市惠陽(yáng)區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法
第一章 總 則
第一條為加強(qiáng)對(duì)惠陽(yáng)區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置行為,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策制度》《惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 惠陽(yáng)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)國(guó)資辦”)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置工作。
第三條 本辦法所稱(chēng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置,是指區(qū)屬企業(yè)對(duì)其所有或占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)(含土地使用權(quán)、房屋建筑物、車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、通訊器材、電器設(shè)備以及應(yīng)收賬款等)或持有的股權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)處置,包括無(wú)償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)損、報(bào)廢等行為。
第四條 區(qū)屬企業(yè)處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰無(wú)爭(zhēng)議,資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的,不得處置。已設(shè)立擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置,應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)民法典》的有關(guān)規(guī)定。
第五條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置方式:
(一)無(wú)償劃轉(zhuǎn)。是指企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司之間的無(wú)償劃轉(zhuǎn)。
(二)有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)以有償?shù)姆绞阶兏滟Y產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán),并收取相應(yīng)收益的處置。
(三)出租。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)以一定時(shí)期內(nèi)以有償方式租賃給他人經(jīng)營(yíng)或者使用,并收取相應(yīng)租金收入的處置。
(四)資產(chǎn)報(bào)損。是指企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)因丟失、損壞等非正常事件造成的資產(chǎn)損失作賬務(wù)處理。
(五)資產(chǎn)報(bào)廢。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)具有資質(zhì)的技術(shù)部門(mén)鑒定或符合有關(guān)規(guī)定,已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn),須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)或廢棄的處置。
(六)需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第六條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,保護(hù)國(guó)家和其他各方合法權(quán)益,嚴(yán)格控制協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批。
第七條 企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)對(duì)其生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品、商品進(jìn)行處置,不適用本辦法。
第二章 處置程序
第八條 無(wú)償劃轉(zhuǎn)。進(jìn)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)限于《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的國(guó)有產(chǎn)權(quán),劃轉(zhuǎn)程序按照《中華人民共和國(guó)公司法》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。批準(zhǔn)權(quán)限為:
(一)區(qū)國(guó)資辦管理的企業(yè)之間無(wú)償劃轉(zhuǎn)的,由企業(yè)共同報(bào)區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)。
(二)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)之間的無(wú)償劃轉(zhuǎn),根據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,由劃轉(zhuǎn)雙方企業(yè)分別報(bào)主管部門(mén),由企業(yè)主管部門(mén)報(bào)區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)。
(三)區(qū)屬企業(yè)與惠陽(yáng)轄區(qū)外的國(guó)有企業(yè)或其子企業(yè)間的無(wú)償劃轉(zhuǎn),由其主管部門(mén)及區(qū)國(guó)資辦審核后報(bào)區(qū)政府審批。
(四)屬《惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策制度》《惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》規(guī)定應(yīng)報(bào)區(qū)政府審批的或重大資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)的,由區(qū)國(guó)資辦審核后報(bào)區(qū)政府審批。
第九條 有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)履行內(nèi)部決策、企業(yè)申請(qǐng)、審核批準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估、競(jìng)價(jià)出售等程序:
(一)企業(yè)內(nèi)部決策。
依照《惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策制度》《惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的規(guī)定進(jìn)行可行性研究,按照內(nèi)部決策程序由企業(yè)(公司)董事會(huì)審議,未設(shè)董事會(huì)的由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。涉及職工合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取企業(yè)職工代表的意見(jiàn),涉及職工安置等事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò)。
國(guó)有參股公司的國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)有股東代表應(yīng)事先報(bào)告派出單位(產(chǎn)權(quán)持有單位),按照派出單位意見(jiàn)在企業(yè)股東會(huì)或董事會(huì)上行使權(quán)利。
(二)提出申請(qǐng)。
按照管理級(jí)次向主管部門(mén)、區(qū)國(guó)資辦提出資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)報(bào)告,并提交以下材料:
1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū);
2.轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的有關(guān)決議或批準(zhǔn)文件;
3.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓方案;
4.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬憑證及相關(guān)權(quán)證;
5.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收益處置方案;
6.其他有關(guān)文件、資料。
(三)審核批準(zhǔn)。
企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)賬面值或評(píng)估價(jià)值(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“價(jià)值”),按照《惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策制度》《惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》規(guī)定的審批程序?qū)嵤?/p>
企業(yè)因改制而有償轉(zhuǎn)讓其整體資產(chǎn)或有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)后致使區(qū)政府不再控股的,應(yīng)經(jīng)其主管部門(mén)及區(qū)國(guó)資辦審核后,報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn);企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓同一批量的設(shè)備等資產(chǎn)價(jià)值100萬(wàn)元以下的,由資產(chǎn)占有單位內(nèi)部決策程序決定,報(bào)其主管部門(mén)審批后,將有償轉(zhuǎn)讓方案和有償轉(zhuǎn)讓結(jié)果報(bào)區(qū)國(guó)資辦備案。
審批權(quán)限在企業(yè)主管部門(mén)的,按以下程序進(jìn)行分類(lèi)審批:
1.區(qū)國(guó)資辦管理的企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為,直接報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批;
2.區(qū)屬其他企業(yè),經(jīng)其主管部門(mén)審核同意后,報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批。
各鎮(zhèn)(含街道,下同)因項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要,采用盤(pán)整等方式處置企業(yè)土地使用權(quán)的,應(yīng)按土地管理政策將土地及地上附著物補(bǔ)償收入等納入?yún)^(qū)國(guó)資辦國(guó)有資產(chǎn)處置資金專(zhuān)戶(hù)管理;區(qū)外的土地盤(pán)整應(yīng)報(bào)告區(qū)政府。
(四)資產(chǎn)評(píng)估。
1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后,由企業(yè)從中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中選取有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。
2.確定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)后,由企業(yè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托評(píng)估協(xié)議,對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告須報(bào)區(qū)國(guó)資辦核準(zhǔn)或備案。如區(qū)國(guó)資辦對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有異議,則由區(qū)國(guó)資辦從中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中另行選取有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行復(fù)核。
(五)競(jìng)價(jià)出售。
1.企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果,綜合考慮市場(chǎng)等因素確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。由產(chǎn)權(quán)單位委托惠州市公共資源交易中心惠陽(yáng)分中心或其他產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出售。
因流拍需降低底價(jià)重新進(jìn)行公開(kāi)出售的,應(yīng)履行以下審批程序:
(1)出售底價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%以上的,須報(bào)區(qū)國(guó)資辦備案;
(2)出售底價(jià)低于評(píng)估價(jià)80%以上90%以下的,須報(bào)其主管部門(mén)及區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn);出售底價(jià)低于評(píng)估價(jià)80%以下的,由其主管部門(mén)及區(qū)國(guó)資辦提出審核意見(jiàn)后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。
2.競(jìng)拍成交并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證后,由轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同。
3.需辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的,由轉(zhuǎn)讓方和受讓方憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同等資料及時(shí)按規(guī)定辦理相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更登記手續(xù)。
4.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成后,相關(guān)企業(yè)或單位應(yīng)將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)資料整理歸檔,并及時(shí)做好賬務(wù)處理工作。
第十條 資產(chǎn)出租。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出租按以下程序進(jìn)行:
(一)租賃期6年以下且單個(gè)標(biāo)的月租金在10萬(wàn)元以下的,由資產(chǎn)占有單位內(nèi)部決策程序決定。租金標(biāo)準(zhǔn)由從中介機(jī)構(gòu)超市中選取有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果及資產(chǎn)出租情況報(bào)其主管部門(mén)或區(qū)國(guó)資辦備案。
(二)租賃期在6年以上不超過(guò)20年(含20年)或單個(gè)標(biāo)的月租金在10萬(wàn)元以上的,由資產(chǎn)占有單位內(nèi)部決策程序決策,經(jīng)其主管部門(mén)或區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)后,按以下程序向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出租:
1.從中介機(jī)構(gòu)超市中選取有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估租金標(biāo)準(zhǔn)。
2.企業(yè)根據(jù)租金評(píng)估結(jié)果,綜合考慮市場(chǎng)等因素確定出租底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)招租。因流拍需降低招租底價(jià)重新進(jìn)行公開(kāi)招租的,應(yīng)履行以下審批程序:
(1)重新公開(kāi)招租底價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%以上的,須報(bào)其主管部門(mén)或區(qū)國(guó)資辦備案;
(2)重新公開(kāi)招租底價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%以下的,須報(bào)其主管部門(mén)或區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)。
3.企業(yè)資產(chǎn)出租,由產(chǎn)權(quán)單位委托惠州市公共資源交易中心惠陽(yáng)分中心或其他產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)出租。
4.競(jìng)租成交后,出租方與承租方應(yīng)簽訂資產(chǎn)租賃合同。
(三)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)租賃原則上應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招租選定承租人。屬以下特殊情形的,經(jīng)其主管部門(mén)或區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)同意后,可采取協(xié)議租賃方式,租賃情況報(bào)其主管部門(mén)或區(qū)國(guó)資辦備案:
1.如第三次公開(kāi)招租仍流拍,自第三次流拍日起的6個(gè)月內(nèi),企業(yè)可采取協(xié)議方式租賃,出租底價(jià)不得低于第三次公開(kāi)招租底價(jià)且協(xié)議租賃條件需與公開(kāi)招租條件相符。
2.由行政事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)承租的物業(yè);
3.其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)不實(shí)施公開(kāi)招租的物業(yè)。
第十一條 資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損。企業(yè)申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損時(shí),價(jià)值30萬(wàn)元以下的資產(chǎn),報(bào)廢報(bào)損由企業(yè)自主處理,報(bào)其主管部門(mén)或區(qū)國(guó)資辦備案;價(jià)值30萬(wàn)元以上的資產(chǎn),報(bào)廢報(bào)損由企業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批。
(一)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)損應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交資產(chǎn)損失名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格及非正常損失資產(chǎn)的說(shuō)明等材料。
(二)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)提供相關(guān)技術(shù)部門(mén)出具的技術(shù)鑒定書(shū)或有關(guān)規(guī)定文件。
第十二條 企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)按《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》《惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策制度》《惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等規(guī)定執(zhí)行。
第三章 處置資金管理
第十三條 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置收入,除資產(chǎn)租金收入外全部繳入?yún)^(qū)國(guó)資辦的國(guó)有資產(chǎn)處置專(zhuān)戶(hù),實(shí)行專(zhuān)賬核算。
第十四條 企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有資產(chǎn)處置收入資金時(shí),按以下程序進(jìn)行分類(lèi)審批:
(一)區(qū)國(guó)資辦管理的企業(yè)申請(qǐng)?zhí)幹檬杖霑r(shí),直接向區(qū)國(guó)資辦提出申請(qǐng),經(jīng)區(qū)國(guó)資辦審批同意后撥給該企業(yè)使用,并由區(qū)國(guó)資辦負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用管理。
(二)區(qū)屬其他企業(yè),向其主管部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)其主管部門(mén)審核同意后報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批,經(jīng)區(qū)國(guó)資辦審批同意后撥給該企業(yè)使用,并由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用管理。
第十五條 企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有資產(chǎn)處置收入資金需符合下列條件之一:
(一)支付資產(chǎn)處置過(guò)程中的有關(guān)稅費(fèi);
(二)已使用財(cái)政資金安置職工的企業(yè),資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)處置收益,優(yōu)先專(zhuān)項(xiàng)用于償還財(cái)政墊付的安置費(fèi)用;
(三)用于償還法院生效判決、裁定確定的債務(wù);
(四)用于支付員工工資、社保,維持企業(yè)正常運(yùn)作等費(fèi)用;
(五)專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)有企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資、合作、探索企業(yè)現(xiàn)代化管理模式等,以更加適應(yīng)市場(chǎng)變化發(fā)展需求;
(六)經(jīng)區(qū)政府或區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)的其他支出。
第十六條 經(jīng)區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn),企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置收入可出借給區(qū)國(guó)企用于涉訴、涉訪、救災(zāi)搶險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展等臨時(shí)周轉(zhuǎn)。
第十七條 企業(yè)使用國(guó)有資產(chǎn)處置收入資金用于對(duì)外投資、合作等國(guó)有企業(yè)發(fā)展的,應(yīng)先按《惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)決策制度》《惠陽(yáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的規(guī)定審批后方可提出申請(qǐng)。
第四章 監(jiān)督檢查
第十八條 企業(yè)資產(chǎn)處置工作完成后,應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi),將處置結(jié)果及相關(guān)材料書(shū)面報(bào)其主管部門(mén)或區(qū)國(guó)資辦。
第十九條 企業(yè)監(jiān)事會(huì)及其他內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。
區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、國(guó)資等部門(mén)要密切配合,對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中,造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失或者其它嚴(yán)重后果的,按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十條 集體企業(yè)資產(chǎn)處置參照本辦法執(zhí)行。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法所稱(chēng)“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。
第二十二條 本辦法自2021年10月13日起施行,有效期5年。
公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)
