惠陽(yáng)府〔2020〕9號(hào)
惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府
2020年4月21日
第一條為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，有效維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 區(qū)政府及其工作部門(mén)在政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行及爭(zhēng)議解決等活動(dòng)中，適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱(chēng)政府合同，是指在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，區(qū)政府或區(qū)政府工作部門(mén)作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書(shū)以及涉及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書(shū)、備忘錄等法律文件。具體包括以下類(lèi)型：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）的投資建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買(mǎi)賣(mài)、物業(yè)管理等合同。
（二）土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏、沙石等國(guó)有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同。
（三）需履行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的合同。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合同、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）合同。
（五）行政征收、征用、委托合同。
（六）資助、補(bǔ)貼等合同。
（七）招商引資合同。
（八）涉及財(cái)政性資金使用的合同。
（九）其他政府合同。
合同雙方均為政府所屬部門(mén)的不屬于本規(guī)定所稱(chēng)的政府合同。
本規(guī)定所稱(chēng)政府合同分為一般政府合同和重大政府合同。
重大政府合同是指以下的合同：
（一）區(qū)政府作為一方當(dāng)事人所簽訂的政府合同；
（二）區(qū)政府所屬部門(mén)作為一方當(dāng)事人所簽訂的標(biāo)的額超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣的政府合同；
（三）區(qū)政府所屬部門(mén)作為一方當(dāng)事人所簽訂的其他社會(huì)影響較大、關(guān)系重大公共利益，且區(qū)政府認(rèn)為需要審查的政府合同。
重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同。
第五條 訂立政府合同，禁止下列行為：
（一）超越行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的承諾或者義務(wù)性約定；
（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以直接或間接的方式提供擔(dān)保；
（三）將合同效力、合同條款解釋、合同履行和合同變更、解除、中止以及爭(zhēng)議解決的使用法律約定為境外國(guó)家、地區(qū)法律；
（四）未經(jīng)區(qū)政府的批準(zhǔn)，將合同爭(zhēng)議的管轄機(jī)構(gòu)約定為境外的法院或者仲裁機(jī)構(gòu)；
（五）約定合同的內(nèi)容、表述以外國(guó)文書(shū)為準(zhǔn)或優(yōu)先；
（六）無(wú)獨(dú)立法人資格的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立政府合同；
（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。
第六條 區(qū)政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府合同的合法性審查制度。
第七條 政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎和誠(chéng)實(shí)信用的原則，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政性資金的安全，促進(jìn)自然資源、公共資源的有效利用。
政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律風(fēng)險(xiǎn)控制為主和事后法律監(jiān)督、補(bǔ)救為輔的原則。
承辦單位負(fù)責(zé)政府合同的前期準(zhǔn)備、談判、擬定、審查、履行、爭(zhēng)議解決等事宜，承擔(dān)確保政府合同合法合規(guī)及其法律風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面的主要責(zé)任。
承辦單位是指合同項(xiàng)目的主管部門(mén)、合同涉及不同單位多項(xiàng)職責(zé)的牽頭單位或者區(qū)政府指定部門(mén)。
第二章 合同的起草、簽訂和履行
第九條起草政府合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)與合同相對(duì)方進(jìn)行充分協(xié)商，并按照依法、公平、自愿的原則采用書(shū)面形式起草合同。承辦單位在擬定合同文本過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行牽頭責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，初始合同原則上由政府方提供。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分磋商。
第十條政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：
（一）當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名和住所；
（二）合同標(biāo)的情況（標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬等）；
（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；
（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；
（六）合同變更、解除及終止的條件；
（七）合同爭(zhēng)議解決方式；
（八）生效條件、訂立日期；
（九）合同文本、附件、其他材料交換機(jī)制；
（十）保密條款；
（十一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理規(guī)定要求的其他約定。
第十一條在政府合同起草過(guò)程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的政府合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加論證。
在政府合同起草過(guò)程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況等方面進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)材料。調(diào)查也可以依法委托其他部門(mén)或者中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極予以配合。
起草政府合同，合同內(nèi)容涉及其他單位職能的，承辦單位應(yīng)當(dāng)征求其他相關(guān)單位的意見(jiàn)。
其他相關(guān)單位對(duì)合同內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)區(qū)司法行政部門(mén)提前參與重大政府合同的談判、擬定、簽訂、履行及修改等工作，區(qū)司法行政部門(mén)可派遣政府法律顧問(wèn)或公職律師協(xié)助。
第十四條 政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，區(qū)政府及其工作部門(mén)不得簽訂政府合同。不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。
重大政府合同，由區(qū)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)合法性審查。一般政府合同由該部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或未指定承擔(dān)法制工作機(jī)構(gòu)的，由專(zhuān)職或兼職法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)合法性審查。
需要履行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的重大政府合同，在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批前，承辦單位應(yīng)將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書(shū)報(bào)送區(qū)司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查；需要履行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批等法定程序簽訂的一般政府合同，在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批前，承辦單位的業(yè)務(wù)科室應(yīng)將上述政府合同樣本及相關(guān)法律文書(shū)報(bào)送本單位法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十五條重大政府合同應(yīng)當(dāng)由承辦單位將下列相關(guān)材料報(bào)送區(qū)司法行政部門(mén)進(jìn)行審查：
（一）關(guān)于提請(qǐng)審查的公函；
（二）合同送審稿文本，需要履行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批等法定程序的合同事項(xiàng)，在實(shí)施上述法定程序前，應(yīng)該將合同送審稿文本連同招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或行政審批文件一并報(bào)送進(jìn)行合法性審查；
（三）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
（四）合同相對(duì)方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料；
（五）合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（六）合同談判、協(xié)商材料；
（七）相關(guān)單位的書(shū)面意見(jiàn)及采納情況；
（八）承辦單位法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)（未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)或未指定法制工作機(jī)構(gòu)的，由專(zhuān)職或兼職法律顧問(wèn)出具）的合法性審查意見(jiàn)；
（九）承辦單位集體討論審議通過(guò)的會(huì)議紀(jì)要或決議；
（十）需要報(bào)送的其他材料。
承辦單位提供材料不符合要求的，區(qū)司法行政部門(mén)可以退件處理或者要求補(bǔ)充材料。
承辦單位報(bào)送合法性審查工作，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。
一般政府合同的具體審查程序，由該部門(mén)參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同主體是否適格；
（二）合同訂立是否符合法定程序；
（三）合同內(nèi)容是否合法、有效；
（四）是否有違反《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條的約定；
（五）是否有違反本規(guī)定第五條的情形。
政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形對(duì)報(bào)送的政府合同提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書(shū)面審查意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)合同條款是否完整進(jìn)行審查，必要時(shí)可以對(duì)合同內(nèi)容的合理性提出意見(jiàn)。
政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)不對(duì)政府合同涉及的技術(shù)、金額等問(wèn)題進(jìn)行審查。
承辦單位應(yīng)當(dāng)按照合法性審查意見(jiàn)對(duì)合同進(jìn)行修改。承辦單位對(duì)涉及合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的合法性審查意見(jiàn)有異議的，可以向政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審，復(fù)審意見(jiàn)與承辦單位意見(jiàn)仍不能達(dá)成一致的，承辦單位應(yīng)作出說(shuō)明并報(bào)區(qū)政府及其所屬部門(mén)決定。
政府合同的合法性審查意見(jiàn)僅限于政府部門(mén)內(nèi)部工作使用，區(qū)政府有關(guān)工作部門(mén)及知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。
政府合同經(jīng)區(qū)司法行政部門(mén)合法性審查后簽訂前，締約雙方在磋商過(guò)程中，對(duì)合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容送區(qū)司法行政部門(mén)再次審查。
政府合同簽訂后，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施全面履行合同，督促合同相對(duì)方全面履行合同。
承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立合同履行的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)解決合同履行、變更、違約、爭(zhēng)議中的有關(guān)問(wèn)題，并將合同年度履行情況向區(qū)政府及其所屬部門(mén)報(bào)告。
第二十條 政府合同在訂立、履行過(guò)程中取得的下列材料，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以編號(hào)、登記、歸檔：
合同正式文本、補(bǔ)充合同；
（二）合同相對(duì)方的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的材料；
（三）合同談判、協(xié)商材料；
（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
（五）政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)及其他部門(mén)的意見(jiàn)；
（六）合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的往來(lái)文件、資料；
（七）法院裁判文書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)裁決文書(shū)、調(diào)解文書(shū)；
（八）其他需要?dú)w檔的材料。
政府合同檔案的歸檔要求、保存方式及保存期限，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 出現(xiàn)下列情形的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取預(yù)防措施，防范合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；
出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；
合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定修改或廢止，可能影響合同正常履行的；
（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
（四）合同相對(duì)方出現(xiàn)違約行為，可能影響合同正常履行的；
（五）合同相對(duì)方財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；
（六）合同相對(duì)方預(yù)期違約的；
（七）其他可能出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
以區(qū)政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同以及重大政府合同在履行過(guò)程中發(fā)生以上情形的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，并提出應(yīng)對(duì)方案。
第二十二條 政府合同簽訂或者履行過(guò)程中需要簽訂補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及合同約定辦理。
第三章 合同糾紛的處理
第二十三條 政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
區(qū)政府為一方當(dāng)事人的政府合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生重大糾紛的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)從合同糾紛的起因、雙方有無(wú)違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)區(qū)政府同意后實(shí)施。
第二十四條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。
第二十五條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)合同約定提請(qǐng)仲裁或訴訟解決。
合同相對(duì)方提起仲裁或訴訟的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，及時(shí)做好答辯、反訴、舉證等應(yīng)訴工作。
第二十六條 在政府合同糾紛處理過(guò)程中，未經(jīng)區(qū)政府及其所屬部門(mén)同意，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得放棄屬于區(qū)政府及其所屬部門(mén)一方在合同中享有的權(quán)益。
第四章 責(zé)任追究
第二十七條區(qū)政府、區(qū)政府工作部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：
違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的；
未經(jīng)合法性審查擅自對(duì)外簽訂合同的；
無(wú)正當(dāng)理由未采納政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)的；
（四）在合同簽訂、履行過(guò)程中，與他人惡意串通，損害政府利益的；
（五）在合同簽訂、履行過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
（六）在應(yīng)訴過(guò)程中，因逾期舉證、應(yīng)訴期限過(guò)期等應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致敗訴的；
（七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于區(qū)政府及其所屬部門(mén)在合同中享有的合法權(quán)益的；
（八）擅自泄露內(nèi)部的審查意見(jiàn)及批準(zhǔn)文件造成嚴(yán)重后果的；
（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成丟失的；
（十）非法干預(yù)或影響政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)的工作人員依法出具審查意見(jiàn)的。
政府合同合法性審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府合同合法性審查工作中，除具有本條第一款第（四）（五）項(xiàng)行為或出具的審查意見(jiàn)違反法律規(guī)定外，不因其合法性審查行為而被追究責(zé)任。
第五章 附則
第二十八條 本辦法所稱(chēng)的區(qū)政府所屬部門(mén)指區(qū)直各部門(mén)及該部門(mén)下屬具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)、區(qū)人民團(tuán)體、區(qū)事業(yè)單位。
第二十九條 各鎮(zhèn)（含街道辦事處）訂立的政府合同，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十條本規(guī)定自2020年5月1日起施行。
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